ВОПРОС 2. ТРУД ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

 

Общественно-полезный труд является естественной необходимостью. Без труда немыслимо общественное производство, сама жизнь, им создаются все материальные, культурные и духовные ценности человека. Поэтому-то он и называется общественно полезным трудом. Общественно полезный труд является основой исправления осужденных. Это средство формирования личности каждого человека, а его отношение к труду – важная социальная черта. Труд создал самого человека и благодаря этому стало возможным появление и развитие человеческого общества.

Человеческий труд составляет основу существования каждого общества. «Вся так называемая всемирная история, – писал К. Маркс, – есть не что иное, как порождение человека человеческим трудом»[8]. Мыслители прошлого, рассматривая социальную сущность труда, всегда подчеркивали его значение как мощного воспитательного фактора в жизни общества. Особую актуальность эта черта приобретает в отношении лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Не случайно законодатель, устанавливая в ст. 9 УИК РФ основные средства исправления осужденных, называет среди них и общественно полезный труд.

Известно высказывание А.С. Макаренко о том, что труд без идущего рядом воспитания – нейтральный процесс[9]. Следует заметить, что и воспитание без использования возможностей производительного труда малоэффективно. Участие в производственном процессе развивает у осужденных творческие способности, формирует такие чувства, как коллективизм, ответственность, сознание своей полезности и необходимости обществу.

Одной из наиболее важных проблем в сфере правового регулирования труда осужденных является вопрос о соотношении права указанных лиц на труд и их обязанности трудиться.

В пенитенциарной науке и практике обозначились три точки зрения: представители первой, отвергают возможность обязательного общественного труда как средства исправления осужденных, отождествляя его с принудительным.

Вторая точка зрения - сохранение общественно полезного труда для осужденных, которые не могут оплатить свое пребывание в местах лишения свободы.

Третья точка зрения – за обязательность труда осужденных, основываясь на положении о том, что труд – основа исправления осужденных.

Принципы, определяющие порядок, основания и формы привлечения к труду осужденных, отбывающих лишение свободы, сформулированы в международных правовых актах по обращению с осужденными. В ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) подчеркивается, что работа или служба лиц, находящихся в местах лишения свободы по законному приговору суда, не относится к принудительному или обязательному труду.[10]

Характер выполняемой работы должен поддерживать и развивать навыки, которые позволят заключенному зарабатывать себе на жизнь после освобождения ( п.26.3 Европейских пенитенциарных правил 2006 г. ).

Международные принципы организации труда осужденных к лишению свободы:

1) обязательность труда;

2) общественная полезность труда;

3) труд не должен приносить осужденным физических страданий;

4) сочетание труда и профессионального обучения;

5) признание труда в качестве средства исправления;

6) использование осужденными полученных в местах лишения свободы трудовых навыков после освобождения.

Большая часть этих принципов закреплена в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве как в нормах Общей части УИК Российской Федерации (ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст.12), так и в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

При исполнении наказаний их содержание и средства, а также цели должны быть между собой взаимосвязаны. Так, если лишение свободы не будет связано с привлечением к общественно полезному труду и проведением воспитательной работы, то оно останется лишь карой за совершенное преступление. Таким образом невозможно добиться выполнения задач, стоящих перед пенитенциарными учреждениями по исправлению осужденных.

Главная цель организации труда в местах лишения свободы – исправление осужденных. В этом проявляется важная черта гуманизма уголовно-исполнительной политики государства. Согласно ст. 9 УИК РФ труд выступает в качестве одного из основных средств исправления осужденных. Труд осужденных к лишению свободы не считается принудительным.

Значение труда осужденных в процессе отбывания наказания не исчерпывается воспитательной задачей. Он развивает у осужденных творческие способности, закаляет волю, формирует коллективизм, ответственность и другие жизненно важные для человека качества. Вовлечение осужденных в трудовое соревнование, движение рационализаторов и изобретателей позволяет воспитывать у них активность, чувство состязательности.

«Приобретение специальности лицами, ранее ее не имевшими, повышение квалификации или овладение новой специальностью имеет большое значение для подготовки осужденных к честной трудовой жизни на свободе, для предупреждения рецидива. Приобретение специальности или повышение квалификации имеют также большое воспитательное значение».[11] В пенитенциарных учреждениях созданы все условия для приобретения специальности и повышения квалификации.

Общественно полезный труд как средство исправления осужденных в пенитенциарных учреждениях преследует и иные цели, в частности экономическую, социальную и оздоровительную.

Экономическая цель труда состоит в том, что осужденные работают на себя и на общество, членами которого они являются и которое готово принять их после отбытия наказания. Результаты труда осужденных служат средством возмещения ущерба, причиненного преступлением, выплаты исков и алиментов, возмещения стоимости питания, одежды, белья и обуви, кроме стоимости спецодежды и спецпитания. Важность экономической цели труда осужденных трудно переоценить, однако, согласно ст. 103 УИК Российской Федерации, «Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений – исправлению осужденных».

Социальная цель в основном заключается в получении или в сохранении уже имеющейся специальности, необходимой осужденным после освобождения из мест лишения свободы. Для достижения этой социальной цели служат созданные в пенитенциарных учреждениях промышленные производства и общеобразовательное и профессионально-техническое обучение.

По своему социально-экономическому характеру результат труда осужденных делится на необходимый и прибавочный, т. е. прибыль. Часть прибавочного продукта является источником расширенного воспроизводства, что способствует укреплению и расширению, а также техническому перевооружению производственной базы пенитенциарных учреждений.

Оздоровительная цель осужденных в пенитенциарных учреждениях при использовании труда заключается, прежде всего, в укреплении здоровья. Труд способствует физическому развитию и закаливанию организма. Кроме этого он способствует предотвращению антиобщественных проявлений осужденных, так как их силы и энергия направлены на создание материальных благ. Естественно, что в СИЗО, исправительных колониях и тюрьмах для укрепления их здоровья проводятся различные медицинские, санитарно-гигиенические и иные мероприятия оздоровительного характера. «Но даже регулярное проведение прогулок, использование их для спорта и проведение санитарно-гигиенических мероприятий, как правило, оказывается недостаточным для поддержания здоровья заключенных если они систематически не занимаются трудом».

Таким образом, на практике общественно полезный труд необходим как средство исправления осужденных, но он не эффективен если последние не заинтересованы в своем труде. Поэтому нужно максимально заинтересовать в результатах их труда, чтобы они просили предоставить им работу, выступали с предложениями по внедрению передовых методов труда.

Одной из наиболее важных проблем в сфере правового регулирования труда осужденных является вопрос о соотношении права указанных лиц на труд и их обязанности трудиться. В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд. Ни Конституцией России, ни трудовым законодательством, ни каким-либо иным федеральным законом обязан­ность трудиться в общегражданском статусе не предусмотрена. Более того, упомянутая статья Конституции и ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК Российской Федерации) запрещают принудительный труд. Если обратиться к ч. 1 ст. 103 УИК Российской Федерации и к ч. 3 ст. 13, ч. 15 ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», регламентирующих привлечение лиц, лишенных свободы, к труду, то несложно определить важнейшее отличие статуса осужденных от общегражданского (конституционного) статуса, заключающееся в предусмотренной указанными законодательными актами обязанности трудиться. Невыполнение осужденным любой из нормативно закрепленных обязанностей влечет за собой возможность применения специальных санкций, то есть дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 115 УИК Российской Федерации.

Нет ли противоречия между предписаниями упомянутых законодательных актов и конституционным запретом принудительного труда (ч. 2 ст. 37 Конституции), а также соответствуют ли нормы уголовно-исполнительного права требованиям, установленным в международных актах и стандартах? Для этого необходимо определить, что понимается под термином «принудительный труд».

Согласно одному из важнейших международно-правовых актов в сфере труда, каким является Конвенция Международной организации труда № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930) под термином «прину­дительный труд» понимается всякая работа, требуемая от какого-либо лица под угрозой наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг (ст. 2). В статье 4 ТК Российской Федерации конкретизированы основания, позволяющие считать труд принудительным, а также случаи, в которых он таковым не признается. Принудительный труд должен быть запрещен в каждом из государств, ратифицировавших данную Конвенцию.

Согласно ст. 103 УИК Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Труд осужденных организуется с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях ИУ. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Труд осужденных, отбывающих лишение свободы не считается принудительным.

Основные формы организации труда осужденных к лишению свободы закреплены в 1993 году в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В отличие от ИТК РСФСР, допускавшего возможность привлечения осужденных к труду на других предприятиях (не относящихся к исправительно-трудовым учреждениям) лишь в исключительных случаях, в ст. 17 Закона были закреплены нормы, предусматривающие несколько основных форм организации трудовой деятельности осужденных. Их принятие позволило осуществлять различные виды деятельности для обеспечения функционирования учреждений, исполняющих наказания, развития их социальной и производственной сферы в новых экономических условиях.

Основными формами привлечения осужденных к труду являлись:

1) собственные производства учреждений, исполняющих уголовные наказания. Они представляют собой инициативную самостоятельную производственную деятельность, осуществляемую, как подчеркнуто в ч. 1 ст. 18 Закона, на свой риск.

2) предприятия учреждений, исполняющих уголовные наказания. В отличие от собственных производств учредителем предприятий учреждений, исполняющих наказания, является федеральный орган УИС.

3) предприятия любых организационно-правовых форм, расположенные на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их.

4) хозяйственное обслуживание учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. Данная форма является наиболее традиционной для исправительных учреждений. Начальники учреждений, исполняющих наказания, в пределах нормативов, утвержденных Минюстом России, определяют штаты работников этих учреждений, в состав которых входят и осужденные.

В настоящее время формы организации труда осужденных к лишению свободы определены Федеральным законом от 6 июня 2007 № 91 – ФЗ «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы »:

1. центры трудовой адаптации осужденных;

2. производственные (трудовые) мастерские;

3. государственные предприятия УИС;

4. организации, расположенные на территории исправительных учреждений.

5. по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Обязательность труда осужденных не распространяется на 4 категории осужденных:

- несовершеннолетних;

- лиц пенсионного возраста (осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет)

- инвалидов (I или II группы);

- беременных женщин

Эти категории граждан привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы является злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений перечислены работы, на которых запрещается использование труда осужденных:

- на всех работах и должностях в органах УИС;

- в административных зданиях, где:

- размещается персонал ИУ, находится оружие, служебная документация,

- размещаются специальные технические средства

- по обслуживанию и ремонту технических средств охраны;

- со средствами связи:

- множительной, радиотелеграфной, телефонной, телефаксной техникой; связанные с учетом, хранением и выдачей:

- медикаментов, взрывчатых, отравляющих; ядовитых веществ

- в качестве водителей оперативных машин,

- в качестве сотрудников, распоряжающихся материальными ценностями: продавцов, бухгалтеров, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

Согласно ст. 104 УИК Российской Федерации закреплены условия труда осужденных. Так, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. По трудовому законодательству предусматривается сокращенный рабочий день, неполный рабочий день и неполная рабочая неделя, время работы в ночное время и сверхурочные работы.

Сокращенный рабочий день, необходимо отличать от неполного рабочего дня. Сокращенный рабочий день, например, для несовершеннолетних является полной мерой продолжительности труда, установленной трудовым законодательством. Неполный рабочий день представляет собой часть той меры и оплачивается пропорционально отработанному времени или при сдельной оплате труда в зависимости от выработки. Неполный рабочий день устанавливается медицинской комиссией ИУ для осужденных, которые трудоиспользуются с их согласия, а также беременных женщин. Если осужденные работают в ночное время, то продолжительность рабочего времени сокращается на один час, кроме осужденных, для которых уже предусмотрено сокращение рабочего времени, например, для работающих на производстве с вредными условиями труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 УИК допускается суммированный учет рабочего времени, с учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных колониях и тюрьмах.

Важным является то, что время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию ИУ и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденных от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации ИУ из их общего трудового стажа. Решение администрации ИУ можно обжаловать в суде.

Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью

- 18 рабочих дней (может быть продлен до 24 рабочих дней)– для отбывающих лишение свободы в ВК

- 12 рабочих дней (может быть продлен до 18 рабочих дней) – для отбывающих лишение свободы в иных ИУ. Отпуска предоставляются с выездом или без выезда за пределы ИУ в соответствии со ст. 97 УИК.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимися инвалидами I или II группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней

Время содержания осужденных в помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска не засчитывается.

В инструкции о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж раскрывается понятие систематического уклонения от работы - это уклонение и отказ осужденного два и более раза от выполнения сменных заданий либо его отсутствие по неуважительным причинам на рабочем месте в течении трех часов подряд в смену соответствующий период времени месяц или день исключается администрацией ИУ из общего трудового стажа.

В ст. 105 УИК Российской Федерации отмечено, что осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, т.е. если они отработали определенную на месяц норму рабочего времени и выполнили для них установленную норму выработки, размер оплаты труда не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным рабочему времени или в зависимости от выработки.

За время простоя, происшедшего не по вине осужденного, оплата труда производится за фактическую выполненную работу. Месячная оплата труда в этом случае не должна быть менее двух третей тарифной ставки установленного разряда (оклада) в соответствии со ст. 92 КЗоТ.

Осужденным прибывшим из СИЗО или других ИУ, в первый месяц работы, при условии добросовестного отношения к труду и отсутствия нарушений режима содержания, может быть начислен аванс в счет будущей заработной платы. Его размер зависит от суммы, необходимой для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости.

В соответствии со ст. 106 УИК осужденные в местах лишения свободы могут привлекаться к работам без оплаты труда, но только по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий. Они привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время не более двух часов в неделю. По желанию осужденных продолжительность работ может быть увеличена. Это может быть ремонт жилых и бытовых помещений, а также спортивных площадок и т.д. По желанию также привлекаются к работам без оплаты труда осужденные пенсионного возраста, беременные женщины.

Согласно ст. 107 УИК Российской Федерации из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию: ( питания, одежды, коммунально-бытовых услуг).

В первую очередь производятся удержания алиментов, подоходного налога и отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации, иных обязательных отчислений, а затем возмещение осужденными расходов по их содержанию. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном ГПК Российской Федерации.

На лицевой счет осужденных должно зачисляться независимо от всех удержаний не менее 25% начисленной им заработной платы, пенсии или иных доходов,

На лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка ИУ, - не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Стоимость питания осужденных исчисляется по ценам за фактически предоставленное питание за истекший месяц.

Одежда и обувь оплачиваются по стоимости и переходит в собственность осужденного.

Правила охраны труда и техники безопасности (ТБ)в ИУ, установлены трудовым законодательством. Правила по охране труда определены в главах 10 – 11 КЗоТ, а также в нормативных актах. К работе со станками и другими механизмами осужденные допускаются только после изучения их устройства и способов обращения с ними, а также после того как пройдут специальный инструктаж по ТБ. На работах с вредными условиями труда осужденные обеспечиваются индивидуальными средствами защиты, специальной одеждой и обувью без оплаты их стоимости.

На каждом производственном объекте заводится специальный журнал по технике безопасности, в котором должны регистрироваться все несчастные случаи, происшедшие с осужденными во время работы и повлекшие потерю трудоспособности не менее чем на один рабочий день. Кроме того, по каждому несчастному случаю составляется акт. Запись в журнале по ТБ и акт о несчастном случае являются основанием для решения вопроса о назначении осужденному пенсии в установленном порядке. «Осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»[12].

Согласно ст. 98 УИК Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины обеспечиваются пособиями по беременности и родам на общих основаниях.

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться: