Особенности Закона и его виды

 

В настоящее время нормативные правовые акты в Республике Казахстан по юридической силе делятся на две группы: на законы и соответственно подзаконные акты. Попытаемся доказать данное утверждение.

Определение, которое дается законам, следующее: законы - это принятые в особом порядке акты законодательного органа, обладающие высшей юридической силой и направленные на регулирование наиболее важных общественных отношений [2].

В структуре нормативных правовых актов нашей страны необходимо выделить законы Республики Казахстан, принимаемые высшим представительным и законодательным органом - Парламентом. Законы обладают высшей юридической силой и верховенством на территорий всей страны по отношению к другим НПА, издаваемым в соответствий с их компетенцией другими государственными органами. Перечень вопросов, по которым Парламент вправе издавать законы, и порядок их обсуждения, закреплены статье 61 Конституций, а также в Конституционном законе " О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", Регламенте Парламента, а также в уже упомянутом Законе Республики Казахстан " О нормативных правовых актах" от 24 марта 1998 года.

В свою очередь, законы Республики Казахстан в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства делятся на конституционные и обычные. Конституционными законами, как правило, являются те из них, которые закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства, принимаются в особом порядке. К ним относятся сама Конституция, законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, законы, определяющие статус и полномочия высших и местных органов государственной власти, а также иные законы, конкретизирующие и развивающие положения Конституций, например, касающиеся прав и свобод человека и гражданина.

Различия в процедуре принятия и изменения конституционных законов сводятся к тому, что для принятия и изменения конституционных законов в зависимости от их характера при голосовании необходимо квалифицированное большинство - две трети голосов депутатов каждой из палат Парламента. Для обычных законов достаточным считается простое большинство голосов депутатов каждой из палат.

Обыкновенные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества.

По значимости содержащихся правовых норм, законы подразделяются на два вида: конституционные и обыкновенные.

К конституционным законам относятся законы, вносящие поправки в Конституцию, а также законы, предусмотренные для издания непосредственно самой конституцией. Наравне с обычными законами, у конституционных законов предусмотрена наиболее сложная процедура принятия их. К примеру, на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента.

Обыкновенные законы - это нормативные правовые акты действующего законодательства, которые охватывают различные сферы общества. Они также обладают высшей юридической силой, но, к тому же, обязаны соответствовать Конституции и конституционным законам.

Обыкновенные законы подразделяются на кодификационные и текущие.

К кодификационным относятся законы, устанавливающие основы правового регулирования в какой-либо отрасли права (например, Законы РК " Об охране окружающей природной среды", " Об образовании" ) и все кодексы, принятые Парламентом РК. Кодексы достаточно детально регулируют лишь определённую область общественных отношений. В основном, кодексы относятся к определённой отрасли права (например, Уголовный Кодекс РК, Гражданский Кодекс РК, Семейный Кодекс РК и многие другие).

Конституция страны, являясь сама конституционным законом и правовой основой для принятия всех иных нормативно-правовых актов, выступает не только как сугубо юридический, но также как политический и идеологический документ по своему характеру и охвату самых разнообразных сфер жизнедеятельности общества. Она обладает наивысшей юридической силой по сравнению с остальными источниками права, поэтому порядок ее принятия и внесения в нее поправок особо оговаривается в самой Конституции. Так, по действующему законодательству изменения и дополнения в нашу Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента, принятым им по собственной инициативе, по предложению Парламента или Правительства, а также Парламентом в порядке определенном статьей 91 Конституции Республики Казахстан [2]. Изменения и дополнения в Конституцию, вынесенные на референдум, считаются принятыми, если за них проголосовали более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Законы (конституционные и обыкновенные) как разновидность НПА регулируют различные стороны политической, экономической и культурной жизни страны. Принимаются они всегда только по определенной регламентированной законодательством процедуре, при этом порядок их изменения (внесения поправок) и отмены должен быть аналогичен порядку их принятия. Это означает, что в случае необходимости внесения дополнений или изменений готовится соответствующий проект закона об изменениях и дополнениях, который вносится в Парламент, и далее повторяется процедура принятия закона.

Законотворческий процесс состоит из четырех основных стадий:

законодательная инициатива;

обсуждение законопроекта;

принятие закона;

опубликование;

Под законодательной инициативой понимается право внесения в органы представительной власти предложений по принятию и совершенствованию законодательства, т.е. конкретных законопроектов.

В соответствий с Конституцией Республики Казахстан законодательной инициативой обладают депутаты Парламента и Правительство. Обсуждение и принятие законопроекта в нашем Парламенте осуществляется сначала в нижней палате - Мажилисе, затем в Сенате, как правило, в нескольких чтениях, постатейно, по разделам или в целом. Законопроект может быть направлен из Парламента на доработку в Правительство, либо вовсе отклонен.

Принятый закон в течений 15 дней подписывается Президентом и затем подлежит официальному опубликованию в специальных изданиях, обнародуется через СМИ [2].

Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии. Изменения и дополнения, внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената в законопроект, направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между Палатами разрешаются путем согласительных процедур.

Проект конституционного закона, рассмотренный и одобренный не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Сената проект становится конституционным законом и в течение десяти дней представляется Президенту Республики на подпись. Отклонение в целом проекта конституционного закона осуществляется Мажилисом или Сенатом большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.

Внесенные Сенатом не менее чем двумя третями голосов его депутатов изменения и дополнения в проект конституционного закона направляются в Мажилис. Если Мажилис не менее чем двумя третями голосов его депутатов согласится с внесенными Сенатом изменениями и дополнениями, конституционный закон считается принятым.

Если Мажилис при голосовании по внесенным Сенатом изменениям и дополнениям не согласился с ними не менее чем двумя третями голосов депутатов, то разногласия между Палатами разрешаются путем согласительных процедур.

Законы Республики вступают в силу после их подписания Президентом Республики. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.

Законы и международные договоры, признанные несоответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие.

Особой разновидностью законов являются кодексы (их называют еще органическими законами) - юридически цельные, внутренне согласованные нормы, регулирующие одну определенную область общественных отношений. К таким законам относятся прежде всего отраслевые кодексы - Гражданский и Уголовный кодексы Республики Казахстан, Кодекс об административных правонарушениях и др. Это как правило, НПА, рассчитанные на длительное использование, отличающиеся высоким уровнем нормативного обобщения. Кодифицированные акты, которые обеспечивают полное, обобщенное и системное регулирование той или иной группы общественных отношений (а к ним относятся также уставы, положения), всегда имеют свою логическую структуру, весь нормативный материал распределен по разделам и главам, согласован. Существенное значение в каждом кодексе (кодифицированном акте) имеют общая часть или общие положения, где закрепляются исходные принципы и нормы.

Законы как уже отмечалось, могут приниматься на референдуме по результатам всенародного голосований. Поскольку законы являются актом высшей власти в обществе, их подписывает глава государства.

Президент Республики Казахстан в соответствии с действующим законодательством вправе придавать своим указам силу конституционного закона. Право главы государства издавать законы закреплено в подпункте 4) статьи 53, а указы, имеющие силу закона, в пункте 2 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, а также в пунктах 1 и 2 статьи 20 конституционного закона РК от 26 декабря 1995 года " О Президенте Республики Казахстан".

Можно в этом случае говорить о " делегированном законодательстве", уполномочивающем Президента принимать акты законодательного характера в установленном Конституцией порядке до принятия необходимых законов Парламентом.

Резюмируя все вышесказанное, можно определить, что закон - это особый вид НПА, который характеризуется следующими признаками:

а) закон - это юридический акт, в котором фиксируются правотворческие действия по введении в правовую систему юридических норм, по их отмене или изменению;

б) закон - это акт строго определенных, высших органов государственной власти;

в) закон обладает высшей юридической силой. Это означает: а) все остальные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им. В случае расхождения акта с законом, действует последний; б) закон не подлежит утверждению со стороны какого-нибудь органа; в) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал.

г) закон - это нормативный акт, содержащий нормы, которых раньше в правовой системе не было и обязательно по наиболее важным вопросам общественной жизни [2].

Таким образом, законы Республики Казахстан имеют верховенство на всей ее территорий и прямое действие, а также высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам, которые издаются уполномоченными органами и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их ведению. В случае противоречия между законом и иным нормативно-правовым актом действует закон, и это положение о его приоритете обеспечивает стабильность основ правового регулирования.

Несмотря на важность и особое место законов в иерархий НПА, надо сделать очень важное для современного правопонимания в целом и характеристики закона замечание. В романо-германском праве закон никогда не отождествлялся и не отождествляется с правом, так как могут приниматься и несправедливые (неправовые) законы, а строгое соблюдение всех принятых государством законов никогда автоматически не гарантировало истинного правопорядка. Законы лишь наиболее распространенный источник права, они составляют скелет правовой системы, кроме того, закон не всегда является только актом высшего законодательного органа - Парламента, как это принято считать согласно устоявшемуся о нем представлению в соответствии с теорией закона.

Среди законов особое место занимает Конституция. Конституция имеет четыре основных функции: юридическое закрепление фактической власти и суверенитета народа, определение форм осуществления этой власти и суверенитета; учреждение системы государственных органов; определение принципов правового регулирования; гарантирование свободы личности и определение конституционных основ взаимоотношений власти и личности [5].

Конституция в Республике Казахстан является основным законом, обладает высшей юридической силой и определяет правовую основу государства, систему правосудия, права и свободы граждан и многое прочее.

Следует отметить отличия конституции от других нормативных актов:

Конституция имеет учредительный и основополагающий характер. Она регулирует наиболее важные общественные отношения, которые коренным образом затрагивают интересы всех граждан. Конституция РК устанавливает исходные нормы по вопросам организации и деятельности государства, закрепляет права и свободы граждан РК, порядок национально - территориального устройства, деятельности органов местного самоуправления. Поэтому, по отношению ко всем другим правовым нормам, конституционные нормы являются первичными.

как уже было отмечено, конституция является основным законом государства, составляющим фундамент всей правовой системы;

Конституция обладает наивысшей юридической силой. Главенствующая роль Конституции как основного закона, выявляется в том, что любой закон обязан приниматься в строгом соответствии с ней;

она характеризуется стабильностью. Это объясняется тем, что конституция закрепляет в себе устои государственного и общественного строя.

Нормативное закрепление положения о высшей юридической силе Конституции и ее элементов способствует раскрытию положения о Конституции как центре правовой системы.

Особое действие Конституции обусловлено несколькими особенностями: [5]

.   Учредительное действие Конституции. Когда она признает юридическую значимость всех ранее принятых актов и целостность их существования. Тем самым обеспечивается преемственность развития правовой системы и подтверждение юридической силы ранее принятых актов.

2. Конституция устанавливает официальную, признанную государством и обществом классификацию основных правовых актов. Типология юридических актов отражает систему органов государства и опосредуемых правом основных форм их деятельности.

.   Конституция определяет связи основных правовых актов между собой.

.   Большое правообразующее значение имеет установление в Конституции главных целей и объектов правового регулирования.

Конституция закрепляет основы общественно-политического и экономического строя, провозглашает цели и принципы государства, основы его внутренней и внешней политики, национально-государственного устройства, правового положения личности. Принципы, провозглашенные в Конституции, являются руководящими для всей политико-правовой системы государства.

В настоящее время нормативные правовые акты в Республике Казахстан по юридической силе делятся на две группы: на законы и соответственно подзаконные акты. Попытаемся доказать данное утверждение.

Закон - это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения [3].

На протяжении многих тысячелетий понятие закон используется в практической и научной деятельности. Бывает и так, что закон отождествляется понятию самого источника права. И в связи с этим ещё в середине 19 века учёные-теоретики внесли предложение о понятии закона в 2-х смыслах: формальном и материальном. В формальном смысле закон понимался как нормативный правовой акт, принятый законодательным органом в специальной процедуре; в материальном смысле - как тождественное понятие для всех источников права в целом.

Всякие попытки объединить эти понятия могут привести к неблагоприятным последствиям. Во всех демократических государствах мира закреплён принцип независимости судей.

Как и любой нормативный правовой акт, закон обладает своими признаками:

всегда содержит правовые нормы, является юридическим документом;

принимается высшим органом законодательной власти или самим народом, посредством референдума;

издаётся для решения наиболее важных, для государства и общества, вопросов и устанавливает основу правового регулирования во всех отраслях права;

правом отмены или поправки обладают только те органы, которые приняли данный закон, либо, в случае несоответствия Конституции, Конституционным Судом Республики Казахстан.

Говоря о законе, как об источнике права, нельзя не отметить его отличие от других нормативных правовых актов;

от актов индивидуального характера, т.е. тех актов, которые содержат чёткие инструкции по конкретным вопросам (к примеру, нормативный акт о назначении на должность судьи районного суда РК);

от актов толкования, т.е. тех актов, которые лишь разъясняют действующие правовые нормы, но не могут устанавливать какие-то новые (например, постановление).

В демократическом государстве законы должны быть ведущими источниками права, основой правопорядка и всей правовой системы в целом.

" Законодательство - это вся совокупность законов, действующих в стране".

Но следует знать, что под законодательством понимаются не только законы, но и иные нормативные документы с содержанием правовых норм (например, указы Президента РК).

В последнее время указы Президента стали обладать соответствующей, что и закон, юридической силой до принятия и вступления закона в силу по конкретному вопросу. В частности, в части первой Гражданского Кодекса Республики Казахстан прямо записано: " В случае противоречия указа Президента Республики Казахстан или Постановления Правительства Республики Казахстан настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон".

Важную роль в системе законодательства играют отраслевые законы, такие как: административные законы; гражданские законы; брачно-семейные законы; уголовные законы; земельные законы и т.п. Также существуют и межотраслевые законы, содержащие в себе правовые нормы нескольких отраслей права (например, право собственности складывается из норм конституционного, гражданского, семейного, административного и некоторых других отраслей права).

Значение подзаконных актов

Подзаконный правовой акт - официальный письменный документ, принятый уполномоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, руководителем министерства или ведомства, руководителем предприятия, учреждения или организации), имеющий обязательный и властный характер и регулирующий общественные отношения.

Подзаконные правовые акты подразделяются на региональные, акты органов местного самоуправления, локальные правовые акты, нормативные и индивидуальные. Такое разграничение имеет большое практическое значение, так как оно позволяет четко, рационально организовывать работу разных властных структур. Критерием деления подзаконных правовых актов на региональные, акты органов местного самоуправления и локальные правовые акты выступает их юридическая природа, включающая юридическую силу, сферу действия, содержание, порядок принятия и оформления.

В системе юридических актов подзаконные правовые акты занимают вторичное место, по сравнению с законами. В большинстве случаев они издаются на основе и во исполнение законов, направлены на их конкретизацию, воплощение в жизнь.

Подзаконные правовые акты представляют собой не простое сложение правовых актов, а определенную, внутренне согласованную систему, являющуюся частью правовой системы Республики Казахстан.

Реализация подзаконных правовых актов, будучи сложным образованием, выступает как часть механизма реализации права. Причем наряду с общими, присущими системе реализации права признаками, она обладает и своими признаками, отличающими ее от других элементов механизма реализации права.

Реализация подзаконного правового акта представляет собой многоуровневое явление по воплощению положений подзаконного правового акта в жизнь посредством правомерного поведения соответствующих субъектов и системы специфических юридических средств и методов.

Реализацию подзаконных правовых актов целесообразно подразделить на реализацию региональных подзаконных правовых актов, а также реализацию правовых актов органов местного самоуправления и реализацию локальных правовых актов.

В системе нормативных правовых актов, помимо законов, выделяют множество других видов нормативных актов, условно объединяемых понятием " подзаконные нормативные правовые акты". Такое разделение нормативных актов показывает, что правовое регулирование общественных отношений в современных государствах осуществляется не только одними лишь законами, как могло бы предполагаться в идеале, но и другими видами нормативных правовых актов, в виду высокой сложности и динамичности регулируемых общественных отношений. Подзаконные нормативные правовые акты призваны развивать и конкретизировать положения законов, а также соответствовать им. В подзаконных нормативных правовых актах содержится значительная часть всех правовых предписаний.

Существование этой группы нормативных актов связано с реализацией принципа разделения властей. Помимо законодательной власти, формирующейся на основе прямого избрания народом своих представителей и наделенной правом принимать законы, в государстве должна функционировать исполнительная власть, которая исполняет эти законы, а также судебная власть, которая вершит правосудие, основываясь на законах. Независимость и самостоятельность каждой ветви власти обусловлены правом принимать " свои" правовые акты. В доктрине континентальной правовой системы сложилась традиция наделять правом издания нормативных правовых актов только законодательные и исполнительные органы государственной власти, а судебные органы при решении конкретных дел должны издавать только правоприменительные акты (акты однократного действия, адресованные персонально определенным лицам), такие как приговоры, решения суда и т.п.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективное регулирование общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, устанавливающие и содержащиеся нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Вся система таких актов строится на строгой их соподчиненности между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов государства.

В юридической энциклопедии под подзаконным актом понимается - правовой акт государственного органа, изданный в пределах его компетенции в соответствии с законом либо на его основе и во исполнения.

В настоящее время известны следующие виды подзаконных актов:

) Нормативные правовые акты Президента Республики Казахстан.

В статье 20 Закона Республики Казахстан " О Президенте Республики Казахстан" определена форма актов, которые издает Президент. Это указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территорий Республики Казахстан. Кроме того он в праве издавать законы (в случае, предусмотренным подпунктом 4 ст.53 Конституции) и указы, имеющие силу законов (согласно п.2 ст.61 Конституции).

Президент является главой государства и поэтому, в соответствии с этим, его указы занимают второе, после законов, место в иерархии, и также требуют их исполнения на территории всего государства. Предметом регулирования указов Президента РК являются основные направления внешней и внутренней политики. Если случится так, что указ Президента противоречит Конституции и законам РК, то Конституционный Суд РК, на основании его заключения, принимает решение об утрате силы данного указа. Процедура принятия и вступления в силу указа проходит быстрее, чем в законах.

) Нормативные правовые постановления и распоряжения Правительства. Они издаются во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента в пределах собственной компетенции, по важным вопросам экономической, социальной, культурной жизни страны, обязательны для исполнения на всей территории страны и отражают специфику управленческой деятельности Правительства. Их еще можно именовать актами высшего исполнительного органа. Постановления Правительства Республики Казахстан принимаются коллегиально. Распоряжения издаются и подписываются Премьер-министром на основе единоначалия и касаются, как правило, внутренней деятельности Правительства либо адресуются узкому кругу исполнителей.

Принимаются подзаконные нормативные акты также уполномоченные на то руководители министерств, госкомитетов и иных ведомств. Данные акты называются приказами, инструкциями, положениями, в них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных учреждений по выполнению задач, входящих в компетенцию этих органов.

) Нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан.

Как известно, назначение такого органа, как Конституционный Совет заключается, в первую очередь, в проверке принимаемых нормативно-правовых актов на предмет их соответствия Конституции Республики Казахстан. Таким образом, это орган конституционного контроля, и его заключения о конституционности или неконституционности НПА, оформляемые в виде нормативного постановления, являются обязательным для всех. Кроме того, Конституционный Совет дает толкование норм Конституции. Что касается нормативных постановлений высшей судебной власти - Верховного Суда, то они содержат руководящие разъяснения по применению тех или иных законов и иных нормативных правовых актов и также обязательны для всех судов и иных государственных органов. Не подлежат регистраций нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан.

) акты государственных региональных и местных муниципальных органов (представительных органов и органов администраций)

издаются территориальными органами государственной власти и управления или органами местного самоуправления и распространяются на всех лиц, проживающих на данной территории;

) ведомственные акты - издаются в пределах компетенций того или иного органа и распространяются только на членов данного коллектива. Их особенность состоит в том, что они издают приказы и инструкции, содержащие правовые нормы, в соответствии с постановлениями Правительства РК, указами Президента РК и законами РК. Поэтому любой ведомственный акт должен быть основан на указании вышестоящих органов, что на практике редко бывает.

В современном казахстанском законодательстве известно множество таких актов. В их число входят: приказы, постановления, уставы, положения и многие другие акты. Создаются они с целью реализации функций государственного управления в различных сферах общественной жизни, будь то наука, культура, промышленность и многое другое. Они обязательны для исполнения всеми подведомственными министерствам и ведомствам организациями, учреждениями и должностными лицами.

Нормативным правовым актам министерств, которые затрагивают права и свободы граждан, необходимо пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции РК и опубликовать данный акт после неё не позднее срока в десять дней.

Государственная регистрация необходима, так как она проверяет законность решения министерств или ведомств. То есть проверяется, не ущемляются ли права и свободы граждан данным актом, не возлагаются ли на них несвойственные им обязанности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. При разрешении споров в судах, нельзя использовать данные акты при принятии решения. Такое ограничение является необходимым средством борьбы юристов за справедливость в принятии и применении актов, субъектом исполнения коих являются граждане. Центральные органы федеральной исполнительной власти обязаны доводить до сведения соответствующих учреждений и организаций РК о принятых ими ведомственных нормативных актов.

На основе вышесказанного можно сказать, что общим обстоятельством для всех видов подзаконных актов в Республике Казахстан, совместно с законами, является то, что они служат источником правопорядка и законности. Граждане и юридические лица ориентируются на принятые правовые решения. У подзаконных актов есть своя иерархия, отличная от иерархии административной. К примеру, Постановление Правительства на республиканском уровне имеет большую юридическую силу, нежели аналогичное постановление, только уже правительства области или министерства.

Также существуют локальные правовые акты государственных организаций и негосударственных учреждений с различными формами собственности. С целью законодательного закрепления их деятельности, они создают различные нормативные правовые акты: уставы и положения. Такие акты составляют нижнее звено в системе подзаконных актов и для того, чтобы приобрести юридическую силу, им требуется зарегистрироваться в соответствующем муниципальном органе власти. К примеру, устав закрытого акционерного общества только после регистрации в государственных органах власти, приобретает свою юридическую силу.

Следовательно, как и было сказано выше, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных правовых актов, которые, в свою очередь, подразделяются на соответствующие виды.

Подзаконный нормативно-правовой акт - это акт, изданный в соответствии с законом и ему не противоречащий.

Подзаконный нормативный акт - понятие собирательное. Оно охватывает самые разнообразные нормативно-правовые предписания - от актов высших представительных органов, Президента, Правительства до актов местных органов власти и управления.

Всем этим актам присуще одно общее свойство - подзаконность.

Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы, требование верховенства законов означают, что все другие нормативные акты, кроме законов, - акты иного юридического качества: все они находятся " под" законом, т.е. являются подзаконными.

Вместе с тем подзаконность нормативных юридических актов не означает их " меньшую" юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов, доминирующих над всеми иными нормативными актами.

Тем более было бы неверным недооценивать социальное значение подзаконных нормативных юридических актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому они занимают важное место во всей системе нормативного регулирования.

Подзаконные нормативные акты многообразны, между собой они различаются по своей юридической силе, образуют довольно сложную иерархическую систему. Акт каждой " ниже расположенной" государственной инстанции должен не только находиться " под" законом, но и соответствовать нормативным актам всех государственных органов, которые занимают более высокие ступеньки в государственной иерархии. Например, акты Министерства культуры должны соответствовать не только закону, но и нормативным актам Президента, Правительства, а также актам ведомств, которые в силу их статуса имеют межведомственное значение, например актам Министерства финансов.

Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно, строго отличать нормативные акты от индивидуальных управленческих актов, содержащих индивидуальные предписания, таких, как, например, назначение на должность, выделение бюджетных средств (они по большей части именуются распоряжениями, приказами), а также от интерпретационных атов - актов толкования.

Большинство ученых-правоведов, определяя подзаконный нормативный акт, используют формально-юридический и функциональный методы. Так, С.С. Алексеев определяет подзаконный нормативный акт как нормативный юридический акт компетентного органа, который основан на законе и закону не противоречит. С.С. Алексеев говорит, что понятие " подзаконные акты" отражает одну общую черту их содержания - то, что они основываются на законе, а также одну общую особенность их юридической силы - то, что они закону не противоречат. В остальном же акты рассматриваемой группы во многом различаются между собой, имеют существенные особенности и по содержанию, и по юридической силе. Тем самым С.С. Алексеев констатирует, что понятие подзаконного нормативного акта определяет лишь его внешние, формальные признаки, не учитывая особенностей его содержания и юридической силы [12].

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться: