Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

 

Важное значение для правильного применения и эффективности правовых норм имеет определение их действия по кругу лиц (кому адресуется содержащиеся в этим НПА предписании).

По общему правилу Конституция, законы и иные нормативные акты распространяются на всех граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также на юридических лиц, действующих на территории государства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами и международными договорами, ратифицированными Парламентом. Другими словами, адресатами их являются не только граждане данного государства, но и иностранцы, а также лица без гражданства и лица, имеющие двойное гражданство, если одно из них является гражданством данного государства.

Так, в статье 12 Конституции нашей страны сказано, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Республике всеми правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. Таким образом, законодательство РК в соответствий с международной практикой приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к казахстанским гражданам. Также согласно сложившейся международной практике принят специальный Закон " О правовом положении иностранцев в Республике Казахстан", которым определяются условия пребывания иностранцев в нашей стране, их права, обязанности и др.

Вместе с тем, конечно же, любое государство, наделяя не только своих граждан конституционными правами и свободами, возлагая на них юридические обязанности, в первую очередь гарантирует права и свободы своим гражданам, принимает меры к соблюдению законов прежде всего своими гражданами, а также обеспечивает их защиту за пределами государства.

Например, по законодательству Республики Казахстан иностранцы и лица без гражданства не могут призываться в действующую армию, они не могут быть назначены на государственные должности, не участвуют в голосований при выборах, на них не распространяются многие другие нормы действующего законодательства, например, о льготах, о пенсионном обеспечении и др. Одним словом, они не пользуются теми правами и свободами, которые неотделимы от гражданства.

Но в то же время они могут быть привлечены к уголовной и иной ответственности за совершение правонарушений по законам Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными соглашениями. Также, несмотря на то, что граждане Республики Казахстан пользуются покровительством и защитой и за пределами страны, они несут ответственность за правонарушения по законам той страны, где их совершили, либо несут ответственность по нашим законам, если не понесли наказания в той стране и были выданы в соответствии с правовыми соглашениями между государствами о выдачи правонарушителей.

Как уже отмечалось, представители иностранных государств (главы посольств, консульств и иные сотрудники дипломатических учреждений) наделяются правом дипломатического иммунитета. Они не могут быть арестованы и задержаны, обысканы. Вопрос об их административной и уголовной и административной ответственности за правонарушения. Совершенные на территории Республики Казахстан, решается дипломатическим путем. Иногда лицо прежде всего лишается иммунитета своим правительством и тогда может быть предано суду местным законам.

В целом же адресность НПА зависит от их содержания и назначения. Так, некоторые правовые акты прямо адресуются конкретным субъектам права (военнослужащим, госслужащим, студентам, пенсионерам, льготникам, например, Закон о предоставлении льгот жертвам ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне или жителям приаралья).

Обратная сила закона.

По общему правилу закон обратной силы не имеет и новый нормативный правовой акт распространяется на те общественные отношения, которые возникают после их принятия.

Это значит, что закон не действует на те отношения, которые возникли до его принятия. Вместе с тем из этого правила есть исключения, и закон может иметь обратную силу в следующих случаях:

)   Когда в самом НПА дано указание на его обратную силу;

2) Когда уголовный (административный) закон смягчает или отменяет ответственность. Таким образом, обратная сила закона означает, что закон распространяет свое действие также на все те случаи, которые имели место до его вступления.

Обратная сила закона - это исключение, каждый случай придания закону обратной силы оговаривается в законе. Когда закон обратной силы не имеет, то, например, в случае возникновения имущественного или иного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменен или изменен [2].

Презумпция непризнания обратной силы закона действует во многих странах и способствует стабилизаций общественных отношений, уверенности граждан в гарантированности их прав и свобод со стороны государства.

В статье 37 Закона о НПА Республики Казахстан предусмотрены те же основания для обратной силы закона.

Исключения из этого правила, например, когда уголовный закон имеет обратную силу в случае смягчения или отмены наказания, характеризуют гуманный характер права.

Заключение

Нормативные правовые акты - наиболее изученные в отечественном правоведении форма права. Исследованию подвергались природа нормативных правовых актов, их признаки и свойства, способствующие их выделению из системы форм права. Важнейшее условие эффективного существования нормативных правовых актов заключается в их иерархичности, системности.

Теоретические исторические наработки по вопросу " нормативно-правового акта" позволяют создать любому современному государству прозрачную и доступную систему законодательства, характерную для демократического общества. Реализация данного положения в первую очередь зависит от общественно-политического строя и социальной направленности государства.

Для правоприменения знание теории особенностей " нормативно-правового акта" позволяет не только решать сложные практические вопросы, но и прогнозировать ход развития законодательства с учетом местных социально-политических условий.

Подзаконные акты (а именно их система) изучены пока недостаточно: имеются лишь отдельные работы. Это в известной степени объясняется изменчивостью подзаконных актов, их ускользающей природой, склонностью подменять наименования и содержание.

Подзаконные акты представляют собой объемную разнородную совокупность. В десятки раз превышая количество законов, именно подзаконные акты подвергают общественную жизнь детальному правовому регулированию.

Развитие законодательства - одно из важнейших направлений реформы правовой системы. От его состояния зависит наличие связей между всеми элементами правовой системы, а также между ней и иными социальными системами (экономической, политической и др.). Анализ состояния законодательства помогает более предметно выявить как позитивные черты, так и недостатки всех элементов правовой системы, очертить пути их дальнейшего реформирования.

Одним из важнейших принципов развития национального законодательства является строгое соответствие законопроектов положения Конституции страны. В условиях реформирования социально-политического строя Казахстана необходима переориентация всего массива законодательства в соответствии с Конституцией, формирования ряда принципиально новых правовых институтов. Законотворчество, однако, должно не только следовать конституционным нормам, но и обеспечивать реализацию ее положений. Совершенствование законодательства в Республике Казахстан призвано содействовать и его стабилизации. Стабильность законодательства зависит от качества принимаемых юридических документов, их жизнеспособности, полноты и совершенства решений регламентируемых ими вопросов.

 

Список использованной литературы

 

1. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I О Нормативных правовых актах (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011 г.)

. Баймаханов М.Т. Теория государства и права: Учебник/ Под редакцией Бейсеновой А.У. - Алматы: Атамура, 2006. - 392 с.

. Булгаков Д.А. Теория государства и права Учебное пособие-Алматы: Юридическая литература, 2004. - 111с.

. Дулатбеков Н.О. Основы государства и права современного Казахстана: Учебы, пособие/ Н.О. Дулатбеков, С.К. Амандыкова, А.В. Турлаев. - Астана: Фолиант, 2000. - 284с.

. Ибраев А.С., Ибраев Н.С. Теория государства и права. Учебное пособие. - Алматы " Жеті жарғ ы", 2003. - 432с.

. Клименко А.В. Теория государства и права: Учебн. пособие/A.В. Клименко, В.В. Румынина. - М.: Мастерство, 2002. - 224 с. - (Среднее профессиональное образование)

. Общая теория государства и права. Академический курс в двух томах. Под ред. профессора М.Н. Марченко. - т. 1 Теория государства. - М.: изд " Зерцалов", 1998, - 416 с.

. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы /Ред.О.Е. Кутафина. - М.: Юрист, 2001. - 416 с.

. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1998.

. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. II - М., 1911. - 470 с.

. Конституция Р. К: Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. С изменениями и дополнениями, внесенными Законом.

. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II - М.: Юрид. лит. 1982.

⇐ Предыдущая123

Поделиться: