Jjkkkjghfghjdfjkfjhfhvfhghfgghfjfjkfggghjdfhfjgjgjdfigggiwgfgfhg

Российской Федерации

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

     Кафедра государственного и муниципального управления

    

                                                             Допустить к защите в ГАК

                                                             " ______" __________1998г.

                                                                      Заведующий кафедрой,

                                                                      профессор _____________

                                                                      Ю.В. Филиппов

   

Jjkkkjghfghjdfjkfjhfhvfhghfgghfjfjkfggghjdfhfjgjgjdfigggiwgfgfhg

 Д И П Л О М Н А Я Р А Б О Т А

ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ

     ДОКУМЕНТОВ В АДМИНИСТРАЦИИ ( ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ) СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

    

 

     Выполнил дипломник

     Группа А   факультет управления

     Специальность: государственное и муниципальное управление

     Руководитель      доцент

     Нормоконтролер доцент                                     

 

Краснодар, 1998

                                             СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................ 4

 

1. КОНТРОЛЬ КАК ВАЖНЕЙШАЯ ФУНКЦИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ..................................................................................................... 6

    1.1. Понятие и сущность контроля за исполнением распорядительных    документов в администрации (правительстве) субъекта Российской Федерации.................................................................................................... 6

    1.2. Проблемы контроля за исполнением распорядительных документов в администрации (правительстве) субъекта Российской Федерации на современном этапе........................................................... 13 

    1.3. Правовая основа контроля за исполнением распорядительных документов................................................................................................. 20

 

2. ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ КОНТРОЛЬНОГО ПРОЦЕССА В АДМИНИСТРАЦИИ (ПРАВИТЕЛЬСТВЕ) СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ....................................................................... 28

    2.1. Виды контроля за исполнением распорядительных документов в     администрации (правительстве) субъекта Российской Федерации    ....................................................................................................................... 28

    2.2. Этапы контрольного процесса в администрации (правительстве)     субъекта Российской Федерации............................................................. 34

   

3. ОСНОВНЫЕ ЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ АДМИНИСТРАЦИИ (ПРАВИТЕЛЬСТВА) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ................................................................................................................................  42    

    3.1. Отдел по контролю за исполнением служебных документов     организационного управления администрации Краснодарского   края.............................................................................................................. 43

    3.2. Контрольно-аналитическое управление администрации Краснодарского края................................................................................ 59

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................. 70

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..................................... 73

ПРИЛОЖЕНИЯ................................................................................................. 76

ВВЕДЕНИЕ  

 

 

    

    Вопрос, который рассматривается в данной работе, чрезвычайно актуальный. Система государственного контроля за исполнением распорядительных документов в России имеет богатую историю и не менее богата проблемами.

    Большинство нынешних проблем социально-экономического развития нашего государства в значительной степени связаны с отсутствием эффективных механизмов реализации принятых решений и контроля за исполнением как на высшем уровне государственного управления, так и на уровне субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.

    К сожалению степень разработанности данной темы не может считаться хорошей. За последние годы на серьезном научно-теоретическом уровне эта тема затрагивалась либо косвенно, либо обзорно - в целях обоснования узкоспециальных аспектов практической деятельности. Причем чаще всего авторами для подтверждения своих выводов привлекалась теоретическая база государственного строительства доперестроечного периода. Почти не учитывалось то, что за последние годы изменилось и само государство, и общество, и образ нашей жизни, и мировоззрение российских граждан. Возникли новые проблемы, связанные с реалиями сегодняшнего дня - приватизацией, изменением форм собственности, банкротством предприятий. 

    В связи с этим целью дипломной работы является изучение деятельности органов контроля за исполнением распорядительных документов, оценка эффективности процесса доведения постановлений и распоряжений до реального исполнения, анализ правовых норм, регулирующих данный вопрос, выявление их эффективности, сравнительное изучение опыта других регионов, выработка рекомендаций по совершенствованию контроля за исполнением распорядительных документов.

    Правовой основой работы выступают нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации и других подзаконных актов по проблемам контроля, регламенты и положения о структурных подразделениях администрации Краснодарского края.

Теоретической основой работы являются исследования ученых - специалистов управления, государствоведов (В.Захарова, С.Панкова, Н.Тупикина, С.Фабричного, А.Гришина, Ю.Гуркина, В.Зайцева, С.Мартьянова), материалы научных конференций, статьи практиков в периодической печати.

    Работа состоит из введения, трех глав и заключения.      

    Глава 1. Контроль как важнейшая функция процесса управления.

    Глава 2. Виды контроля за исполнением распорядительных документов и основные этапы контрольного процесса в администрации (правительстве) субъекта Российской Федерации.

    Глава 3. Основные звенья системы органов контроля за исполнением распорядительных документов администрации (правительства) Краснодарского края.  

 

 

КОНТРОЛЬ КАК ВАЖНЕЙШАЯ ФУНКЦИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ

 

ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕТОВ В АДМИНИСТРАЦИИ (ПРАВИТЕЛЬСТВЕ) СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ КОНТРОЛЬНОГО ПРОЦЕССА

 

ОСНОВНЫЕ ЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ АДМИНИСТРАЦИИ ( ПРАВИТЕЛЬСТВА) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

 

 

 

    В органах государственной власти Краснодарского края, как и во всех субъектах Российской Федерации, осуществляют свою деятельность целый ряд контролирующих органов. Это контрольно-счетная палата Краснодарского края, образуемая Законодательным Собрание Краснодарского края и подотчетная ему, органы прокуратуры и юстиции, контрольно-ревизионное управление и другие территориальные подразделения федеральных контрольных органов в Краснодарском крае. Функционируют они в специально отведенных для них рамках. Мы не будем рассматривать все эти органы, а ограничимся органами контроля за исполнением служебных документов администрации Краснодарского края.     Администрация края в целом имеет сложную и разветвленную структуру, состоящую из аппарата главы администрации края и правительства края. В составе администрации края функционируют департаменты, управления, комитеты и отделы. Если рассматривать структуру администрации, то сразу бросается в глаза, что это линейно-функциональная структура с большим числом уровней управления. Вся структура администрации сверху вниз пронизана контролем, где каждый вышестоящий уровень контролирует нижестоящий. (приложение 2)

    Кроме того в структуре имеются особо выделенные элементы системы контроля:

    1. Отдел по контролю за исполнением служебных документов организационного управления администрации края осуществляет:

    - учет контролируемых документов, поручений главы администрации и председателя правительства края, данных ими на планерных совещаниях и ход их исполнения;

    - анализ результатов исполнения и исполнительской дисциплины;

    - по поручению руководства администрации, правительства края и инициативно проверяет выполнение отдельных распорядительных документов.

    2. Контрольно-аналитическое управление администрации Краснодарского края, подчиненное непосредственно главе администрации края и председателю правительства. Это управление выполняет функции контроля за хозяйственной и финансовой деятельностью предприятий, организаций и территориальных административных органов администрации края. (приложение 3)

 

 

    3.1. Отдел по контролю за исполнением служебных документов организационного управления администрации Краснодарского края

 

 

    На отдел по контролю за исполнением служебных документов возложена организация и координация работы по контролю за исполнением постановлений и распоряжений главы администрации и председателя правительства края, а также реализация конкретных мер по повышению персональной ответственности должностных лиц и государственных служащих за своевременность и полноту выполнения распорядительных документов.

    Отдел по контролю за исполнением служебных документов является одним из органов системы линейного контроля, который согласно структуре аппарата краевой администрации входит в организационное управление. Организационное управление находится в прямом подчинении главы администрации края, а непосредственно подчиняется заместителю главы администрации по работе с кадрами, органами местного самоуправления, СМИ, взаимодействию с политическими партиями и общественными объединениями. Эта подчиненность не случайна, так как организационное управление организует мероприятия, проводимые с участием главы администрации и председателя правительства края, координирует деятельность структурных подразделений администрации, отвечающих за обеспечение содержательной части мероприятий, проводимых с участием руководства края, составляет текущие и преспективные планы работы. Кроме этого управление занимается формированием и обучением кадрового резерва органов государственного управления, ведением учета, отчетности и анализом исполнения распорядительных документов, а также организацией проверок исполнительской дисциплины в департаментах, управлениях, комитетах и отделах администрации края. Главная задача организационного управления - помочь руководству края в принятиии и реализации управленческих решений. Здесь прослеживается попытка администрации создать систему обратной связи. Управление должно осуществляться с учетом анализа критических материалов, публикуемых в СМИ, недостатков, отмеченных представителями политических партий и общественных объединений, мониторинга мнения населения края. Умение правильно и конструктивно реагировать на критические материалы, способность администрации поддерживать деловые контакты с оппонентами является одним из важных показателей состояния контроля и исполнительской дисциплины.

    Структура организационного управления:

    Управление организационно состоит из отдела кадров, отдела по контролю за исполнением служебных документов, отдела профессиональной подготовки государственных служащих, инструкторов, подчиняющихся непосредственно начальнику управления. (рис. 3.1.)

    Объединение отдела по контролю, отдела кадров и отдела по профессиональной подготовке государственных служащих в одном управлении кажется правильным, так как люди являются неотъемлемым элементом контроля. Более того при разработке системы контроля нужно принимать во внимание поведение людей.

 

 

Начальник управления

    Зам. начальника                                                    Зам. начальника

     по кадрам                                                                  по конторолю

инструкторы

 

отдел кадров         отдел по                                       отдел по

                            профессиональной                         контролю за

                                 подготовке                                исполнением

                       государственных                            служебных

                                 служащих                                   документов

 

Рис. 3.1. Структура организационного управления

 

 

    Объединение отдела по контролю, отдела кадров и отдела по профессиональной подготовке государственных служащих в одном управлении кажется правильным, так как люди являются неотъемлемым элементом контроля. Более того при разработке системы контроля нужно принимать во внимание поведение людей. Система контроля помогает определить профессиональные качества, необходимые сотрудникам, установить стандарты, используемые для оценки их деятельности, построить систему вознаграждений и наказаний на основании полученных результатов работы. Сотрудники, на которых распространяется система контроля должны быть заинтересованы в предложении видов и форм контроля для того, чтобы их труд оценивался на основании реальных стандартов. При разработке процедуры контроля принимается во внимание поведение сотрудников департаментов, управлений, комитетов и отделов, которые являются непосредственными исполнителями распорядительных документов. В администрации края руководство сделало процесс контроля нарочито видимым, чтобы оказать воздействие на поведение сотрудников и заставить их направить свои усилия на достижение целей организации. Основная идея такой наглядности состоит не в том, чтобы фиксировать ошибки, а в том, чтобы предотвратить их. В свою очередь это увеличивает возможности контроля максимально сближать реальные результаты с намеченными. Но при этом возникает ситуация, когда сотрудники организации знают, что их ошибки и достижения в тех областях, где установлены четкие стандарты и выполняется процедура контроля, послужат основанием для распределения вознаграждений и наказаний. Другими словами, можно сказать, что появляется тенденция сотрудников всячески подчеркивать работу в тех областях, где проводятся измерения, и пренебрегать той, где подобные измерения не проводятся.

    В нашем случае сотрудники уделяют основное внимание делопроизводству, срокам исполнения всего постановления или отдельных его пунктов, которые тщательно контролируются отделом по контролю. Содержательная часть и глубинная суть исполнения документа не подвержены столь глубокому контролю, а значит остаются без должного внимания исполнителей. Можно сказать, что односторонний контроль обеспечивает эффективное достижение какой-либо определенной цели, но в то же время препятствует достижению интегральных целей организации во многих важных областях.

    Другой поведенческий эффект контроля заключается в том, что он побуждает людей выдавать организации непригодную информацию. При разработке проекта распоряжений и постановлений администрации подразделения могут стараться устанавливать заниженные показатели достижения цели и завышенные сроки исполнения, увеличивая вероятность реального их достижения и получения вознаграждения при подведении итогов.

    Для того, чтобы этого не происходило, сотрудники должны чувствовать, что стандарты, используемые для оценки их деятельности, действительно достаточно полно и объективно отражают их работу. Если в процессе контроля у сотрудника или подразделения в целом возникли какие-то проблемы с системой контроля, то они должны иметь возможность обсудить их со специалистами по контролю. Практика свидетельствует о том, что нельзя перегружать подчиненных многочисленными формами контроля, иначе это будет поглощать все их внимание.

    Контроль и проверка исполнения эффективны лишь в том случае, если они являются составной частью работы с кадрами.

    Целью работы отдела по контролю является обеспечение эффективности управления на основе действенного контроля за сроками и качеством исполнения распорядительных документов и принятия своевременных мер по их выполнению.

    Для администрации края важным фактором является признание населением эффективности ее работы.

    Для достижения указанных целей система контроля за исполнением документов обеспечивает выполнение следующих основных задач:

    - контроль за сроками исполнения документов;

    - контроль за ходом исполнения документов по объемам работ и качеству их выполнения, непосредственную проверку хода выполнения;

    - учет и анализ результатов исполнения.

    Основными полномочиями отдела по контролю за исполнением документов являются:

    - регистрация, учет и постановка документов на контроль;

    - своевременное выявление отклонений от заданий, предусмотренных в документах по срокам и объемам выполненных работ;

    - регулярное информирование руководителей администрации о состоянии исполнения (сколько и каких документов исполнено и не исполнено и кем);

    - информирование исполнителей о приближении сроков исполнения документов;

    - выдача информации о контролируемых документах по запросу.

    Документы ставятся на контроль, если:

    - необходимость их контроля определена резолюциями руководства;

    - в документах установлены конкретные задания и сроки исполнения;

    - предусмотрено представление сообщений в вышестоящие органы о ходе выполнения.

    Контролю подлежат также некоторые служебные документы с просьбами, ходатайствами перед администрацией края, требующие подготовки ответов.

    В целях контроля за ходом исполнения распорядительных документов отдел по контролю:

    - уведомляет отделы, управления, комитеты, департаменты администрации края, местные администрации о постановлениях, распоряжениях главы администрации края, правительства края, взятых на контроль;

    - высылает запросы о представлении информаций;

    - напоминает о приближении сроков исполнения по всем служебным документам, поставленным на контроль;

    - получает информации по контролируемым постановлениям, распоряжениям; проверяет их полноту и качество, ведет учет поступления информаций по срокам; делает отметки в контрольных делах о фактическом исполнении документов, выясняет причины их невыполнения;

    - ведет учет состояния исполнительской дисциплины по каждому документу и исполнителю;

    - в необходимых случаях информирует главу администрации, его заместителей, вносит предложения и организует проверки фактического выполнения распорядительных документов непосредственно в подразделениях администрации края, местных администрациях;

    - запрашивает от подразделений, местных администраций материалы, необходимые для анализа хода выполнения контролируемых документов;

    - проводит проверки организации делопроизводства в приемных руководства администрации, ее подразделениях, местных администрациях;

    - согласовывает проекты пос5тановлений и распоряжений главы администрации, правительства края, визирует их;

    - осуществляет методическое руководство по организации делопроизводства, контроля за исполнением документов, проводит семинары по обмену опытом работы с документами в аппарате администрации, ее подразделениях, местных администрациях.

Формы контроля за исполнением распорядительных документов.(рис. 3.2.)

    Рассмотрим подробнее каждую из них:

    1. Система запросов предназначена для анализа хода исполнения контролируемых документов. Структурные подразделения администрации по запросу отдела по контролю за исполнением служебных документов должны предоставить информацию об исполнении в указанные сроки в установленной форме.

    2. Напоминание о приближении сроков исполнения по всем служебным документам, поставленным на контроль.

    3. Представление сведений. Отдел по контролю обобщает сведения, полученные от структурных подразделений, местных администраций, о ходе исполнения распорядительных документов и представляет их руководству администрации, а также информирует о нарушении сроков исполнения или невыполнении заданий, предусмотренных в постановлениях и распоряжениях.

    4. “Час контроля“ - это особая форма контроля за исполнением распорядительных документов. Он проводится в среднем один, два раза в год по исполнению наиболее важных постановлений и распоряжений, касающихся социально-экономической обстановки в крае, поставленных на контроль, когда их пункты не исполняются в данный срок. В его работе участвуют представители структурных подразделений, местных администраций, силовых ведомств, организаций и предприятий края, на которых возложена ответственность за выполнение данного распорядительного документа.

   

   Представление                                                            “Час контороля”

        сведений

 

 

                                             Формы контроля

 

 

 

   Напоминание                                                            Система запросов

 

 

Рис. 3.2. Формы контроля за исполнением распорядительных документов

 

В ходе “Часа контроля“, который проводится главой администрации края или председателем правительства края, на основании высказанных замечаний и предложений должно быть принято решение, которое позволит решить все вопросы по исполнению данного постановления или распоряжения, с учетом мнения всех заинтересованных сторон. Это решение обычно оформляется в виде дополнительного постановления или распоряжения, которое уточняет данный распорядительный документ.

    Так в администрации края прошел “Час контроля“ по Постановлению главы администрации Краснодарского края “О наведении порядка в лесопользовании и в реализации деловой древесины в круглом виде”, который был вызван фактами грубых нарушений в лесопользовании. Принимаемые администрацией края решения по ограничению вывоза деловой древесины за пределы края и на экспорт, ответственность за которые была возложена на администрации районов (городов), управление лесами и органы УВД, не принесли желаемых результатов. Постановление оставалось невыполненным. Информация о состоянии дел была проанализирована отделом по контролю за исполнением служебных документов и направленаглаве администрации края в виде служебной записки. Руководством было принято решение о проведении “Часа контроля”. Отделом по контролю было предложено всем государственным органам и заинтересованным сторонам представить свои объяснения и подготовить предложения по выполнению Постановления.

    Заседание проводилось заместителем председателя правительства края. На “Часе контроля” в ходе выступлений, реплик, поправок и обсуждений было принято решение признать состояние выполнения Постановления неудовлетворительным. После проведения “Часа контроля” главой администрации края было принято дополнительное Постановление “О внесении изменений и дополнений в Постановление главы администрации Краснодарского края “О наведении порядка в лесопользовании и в реализации деловой древесины в круглом виде”. В этом Постановлении указаны дополнительные меры по наведению порядка в лесопользовании, которые касаются тех государственных органов и коммерческих организаций, от которых зависит качественное его исполнение. В результате ужесточения требований и мер контроля, число нарушенийв лесопользовании и реализации деловой древесины пошло на убыль. Но этот вопрос остается под пристальным вниманием отдела по контролю до полного выполнения Постановления в целом. 

    Контролируемые документы считаются выполненными и могут быть сняты с контроля при выполнении всех мероприятий, содержащихся в заданиях. Основанием для снятия документа с контроля являются вновь принятые постановления, распоряжения, а также представленные в администрацию доклады, справки, информация. Постановления, распоряжения главы администрации, правительства края снимаются с контроля постановлением главы администрации по мере их исполнения. Проект постановления подготавливает отдел по контролю на основании информаций, представленных непосредственными исполнителями распорядительных документов, которые свидетельствуют о выполнении. Снятие постановлений, распоряжений с контроля не означает прекращения их действия. Продление сроков исполнения распорядительных документов допускается как исключение.

    Контроль за выполнением Указов Президента Российской Федерации, постановлений вышестоящих государственных органов осуществляет правовое управление администрации края, о чем составляет по установленной форме информацию для главы администрации, председателя правительства края. Сроки исполнения, установленные распорядительными документами вышестоящих органов, переносу не подлежат.       

    Следовало бы рассмотреть вопрос о передаче функций контроля за исполнением Указов Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации в отдел по контролю за исполнением служебных документов, так как директивные документы регионального и федерального уровней в большинстве своем имеют общую направленность. Это помогло бы избежать противоречий в законотворчестве на разных уровнях власти.

    Итоги работы отдела подводятся один раз в год, оформляются служебной запиской “О состоянии контроля за исполнением постановлений и распоряжений главы администрации, правительства края“, которая направляется руководству края, руководителям структурных подразделений администрации края и руководителям местных администраций для ознакомления и принятия мер по устранению имевших место недостатков.

    В 1997 году на контроле отдела находилось 882 документа, принятых в 1991-1997 гг. Анализ и обобщение информации о ходе их выполнения позволили снять с контроля 301 распорядительный документ, по 64 документа был продлен срок исполнения. Срок исполнения 381 документа не истек. (приложение 4)

     Из документов, снятых с контроля, были выполнены в полных объемах и в установленные сроки 192 документа или 61 процент. Вместе с тем, анализ этих цифр говорит о том, что каждый третий документ, снятый с контроля в 1997 году, был выполнен не полностью. Регулярно проводимая аналитическая работа с поступающей информацией о реализации постановлений и распоряжений, позволила расширить сферу контроля администрации края и повысить уровень исполнительской дисциплины. Оставшийся на контроле на 01.01.98 года 581 распорядительный документ можно распределить по структурным подразделениям администрации края следующим образом (табл.3.1)

    Тематический анализ оставшихся на контроле постановлений и распоряжений показывает, что наибольшее количество распорядительных документов в крае касается сельского хозяйства (40% от общего числа документов).

 

 

Таблица 3.1

Распределение контролируемых документов по структурным подразделениям администрации края
	экономика и прогнозирование	-114
	сельское хозяйство	-232
	строительство, архитектура, ЖКХ`	- 52
	финансы, бюджет	- 16
	социальная защита граждан, здравоохранение	- 58
	народное образование, культура	- 32
	Торговля	- 24
	охрана окружающей среды	- 18
	охрана общественной безопасности и правопорядка	- 11
	по вопросам ГО и ЧС	- 16
	по другим вопросам	- 8

 

        

 

    На 1 января 1998 года не были выполнены 136 документов, срок исполнения которых истек, что составляет 15 процентов от числа стоявших на контроле.     Основными причинами невыполнения порученного являлись отсутствие финансирования, несоответствие законодательной базы новым условиям хозяйствования. Вместе с тем, имели место случаи, когда неудовлетворительное выполнение постановлений и распоряжений главы администрации, правительства края явилось следствием погрешности при их принятии (без достаточной экономической, юридической и финансовой проработки), отсутствия в полной мере должной исполнительской дисциплины со стороны руководителей подразделений администрации края.

    Так согласно записки отдела по контролю за исполнением служебных документов организационного управления от 23 апреля 1998 г. “О состоянии контроля за исполнением постановлений и распоряжений главы администрации, правительства края в 1997 году”[36] снято с контроля постановление главы администрации “О ходе выполнения постановлений главы администрации Краснодарского края об охране историко-культурного наследия”, как противоречащее действующему законодательству, которое без должной проработки было принято по инициативе комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-архитектурных ценностей.

    Одной из важнейших проблем, требующих постоянного внимания, является обеспечение жильем жителей края. По этому вопросу по инициативе департамента по строительству, архитектуре и ЖКХ на протяжении двух лет принято семь аналогичных документов. Ни один из них не выполнен.

    Отдел по контролю отслеживал также подготовку проектов распорядительных документов. За 1997 год участились случаи неудовлетворительной подготовки проектов постановлений и распоряжений главы администрации и правительства края.

    Так в распоряжении Главы администрации Краснодарского края от 2 июня 1997 г. № 560-р “О фактах неудовлетворительной подготовки проектов постановлений и распоряжений главы администрации и правительства края”[37] отмечается, что многие проекты возвращались на доработку не только по содержанию, но и для исправления стилистических и орфографических ошибок, представлялись небрежно оформленными, плохо отпечатанными. Содержание проектов носило поверхностный характер. Хуже того, после их подписания спустя несколько дней в них же вносились разного рода изменения и добавления. Постановляющая часть была порою насыщена пунктами, носящими неконкретный, расплывчатый характер (повысить, усилить, потребовать) без конкретных сроков и адресата. Нередко в текстах проектов допускались нарушения общепринятых правил нормотворческой деятельности, в частности, изложение текста простым, ясным языком, по возможности короткими фразами.

    Непосредственно в тексты нормативных правовых актов не включались общеобязательные положения:

    - о сроках и порядке вступления нормативного правового акта в силу;

    - об отмене ранее принятых правовых актов и об изменениях и дополнениях в них в связи с принятием данного документа.

    Некоторые руководители упорно продолжали нарушать порядок сдачи проектов, определенный распоряжением главы администрации края.

    Допускались случаи подготовки и принятия новых документов по одной и той же проблеме, при невыполнении в полном объеме предыдущих. Некоторые управления, департаменты снимали с контроля распорядительные документы, которые не были выполнены в полном соответствии с заданиями. Отдельные исполнители глубоко не изучали пути решения поставленных задач, а ограничивались лишь констатацией существующего положения на день отчета. Иногда допускалась противоречивая информация в разных структурных подразделениях администрации. Исполнителями нередко представлялась информация, не содержащая аналитических данных о ходе реализации поручений. Направлялись сведения широко описывающие организаторскую работу и не содержащие конкретных данных о конечных результатах выполнения. Делопроизводственному контролю уделялось больше внимания, чем фактическому выполнению распорядительных документов. Отсутствие контроля за выполнением распорядительных документов со стороны руководителей структурных подразделений администрации края. глав местных администраций приводило к тому. что нарушался порядок применения цен и тарифов на социально значимые товары и услуги.

    Так в Кореновском районе из двадцать одной услуги БТИ установлены нарушения по семнадцати.

    По всем услугам, оказываемым юридическим лицам установлено значительное завышение тарифов. В итоге в 1997 году с населения Кореновского района получено свыше положенного 70 миллионов рублей.[38]

    Имели место случаи принятия документов, экономически и юридически необоснованных, что заведомо вело к их невыполнению.

    Из приведенных данных можно сделать вывод, что в администрации края, к сожалению, основным критерием эффективности является исполнение документа в срок с соблюдением юридических норм и правил делопроизводства. Создается впечатление, что контроль осуществляется ради самого контроля. При этом сложилась ситуация, когда все стремления подразделений направлены на то, чтобы хорошо выглядеть при проведении контрольных проверок и отчетов, а вовсе не на то, чтобы достичь выполнения сути постановлений и распоряжений. В этих условиях крайне важен комплексный анализ, представляемый руководству края отделом по контролю за исполнением служебных документов. Он позволяет выявить слабые места в работе администрации с тем, чтобы устранить их и наметить меры по повышению эффективности работы аппарата администрации.

    Необходимо отметить, что значительные трудности в работе отдела связаны со сложной финансовой ситуацией в администрации Краснодарского края. Вместо восьми сотрудников, каждый из которых был бы специалистом в определенной сфере деятельности, осталось работать всего четыре. Почти утеряна практика выездов на места для проверки реального исполнения постановлений и распоряжений, так как практически все время уходит на делопроизводство. В связи с этим у отдела по контролю пока нет возможности оказывать корректирующее воздействие в процессе хода выполнения постановлений и распоряжений. Анализируются уже конечные результаты исполнения (за исключением особо важных постановлений и распоряжений, касающихся социально-экономического развития, рассматриваемых на “часе контроля“).

1234567Следующая ⇒

Поделиться: