Контрольно-аналитическое управление администрации Краснодарского края

 

    Контрольно-аналитическое управление является структурным подразделением администрации края, подотчетным непосредственно главе администрации.

    Главная задача управления сводится к тому, чтобы осуществить общий контроль исполнения, проследить, как в комитетах, управлениях и отделах краевой администрации и ее аппарата, в структурах местной власти городов и районов реализовано то или иное постановление, распоряжение, поручение главы администрации, правительства края

    Основное внимание работников управления сосредоточено на таких приоритетных направлениях, как своевременность выплаты заработной платы, пенсий и иных социальных пособий, соблюдении конституционных прав граждан на землю и развитие агропромышленного комплекса, доходность краевого бюджета и целевое использование бюджетных средств.

    В своей деятельности управление создает условия для привлечения населения края к решению вопросов местной жизни и осуществлению местного самоуправления во всех его аспектах.

    Основной принцип работы управления - открытость и гласность обсуждения и принятия решений.

    Деятельность управления финансируется за счет средств краевого бюджета.

    Функции управления определены в “Положении о контрольно-аналитическом управлении”.[39] Основными из них являются:

    1. Контроль и проверка исполнения структурными подразделениями администрации края, органами местного самоуправления, их должностными лицами законов Краснодарского края, постановлений и распоряжений главы администрации и правительства края.

    2. Контроль за соответствием нормативных актов, разрабатываемых органами местного самоуправления, нормам краевого законодательства.

    3. Рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с работой структурных подразделений администрации края.

    4. Осуществление функционального взаимодействия и координации деятельности контролирующих органов и инспектирующих организаций Краснодарского края по предметам их ведения в пределах компетенции главы администрации края, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края.

    В соответствии со своими основными функциями управление решает следующие задачи:

    1. От имени и по поручению главы администрации края организует контроль и проверку деятельности краевых органов исполнительной власти в части соблюдения ими законов и других нормативных актов Краснодарского края.

    2. Контроль за использованием денежных средств, выделяемых из краевого бюджета для осуществления социально-экономических мероприятий администрациями территориальных образований.

    3. Осуществляет анализ факторов, препятствующих реализации экономических, социальных, финансовых, экологических и иных программ и проектов. Вносит предложения главе администрации края по этим вопросам.

    4. Осуществляет проверку выполнения условий соглашений, договоров, контрактов, заключаемых с участием или от имени администрации края. Разрабатывает и вносит предложения по наиболее эффективной их реализации.

    5. Представляет главе администрации, самостоятельно или совместно с заинтересованными органами, предложения по вопросам внесения изменений в законодательство, принятия мер экономического характера, других мер, с целью улучшения социально-экономической ситуации в крае.

    6. Совместно с другими структурными подразделениями администрации края организует проверку выполнения программ экономического и социального развития Краснодарского края, целевых инвестиционных программ.

    7. Управление вправе решать стоящие перед ним задачи во взаимодействии с территориальными подразделениями федеральных органов, другими подразделениями администрации края, органами местного самоуправления, контрольными, надзорными и правоохранительными органами края.

    Управление для осуществления своих функций имеет право:

    - в пределах своей компетенции самостоятельно или совместно с контролирующими и правоохранительными органами края и структурными подразделениями администрации края создавать комиссии для проведения проверок с последующей подготовкой рекомендаций и предложений по устранению выявленных нарушений и их предупреждению;

    - принимать участие в работе коллегий, комиссий и совещаний, проводимых органами исполнительной власти края;

    - запрашивать самостоятельно или через лиц, привлекаемых к проверке из других структурных подразделений администрации края и контролирующих органов, материалы, письменные объяснения и другую информацию, необходимую для осуществления соответствующих задач управления;

    - ставить перед соответствующими руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц;

    - направлять руководителям проверяемых организаций предписания об устранении выявленных нарушений, которые подлежат безотлагательному рассмотрению не позднее, чем в месячный срок, или срок, указанный в предписании;

    - направлять органам исполнительной власти, правоохранительным и иным органам необходимые материалы по вопросам, отнесенным к их компетенции;

    - привлекать в установленном порядке к работе на договорной основе ученых, специалистов и независимых экспертов;

    - назначать по поручению главы администрации проведение аудиторских проверок краевых государственных учреждений, унитарных предприятий;

    - пользоваться в установленном порядке информационными базами и банком данных структурных подразделений администрации, правоохранительных, налоговых и других органов, формировать собственную базу данных.

    - работники управления при осуществлении контроля и проверки имеют право прохода во все здания, занимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и предприятиями на территории края.

    Начальник управления определяет функции отделов управления, утверждает положение о них, должностные инструкции работников управления. Он представляет управление во взаимоотношениях с федеральными, краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

    В состав контрольно-аналитического управления входят два структурных подразделения: контрольно-аналитический и зонально-инспекторский отделы. (приложение 5) 

    Работу контрольно-аналитического отдела направляет и контролирует начальник управления. Этот отдел осуществляет все функции управления, связанные с обобщением результатов контрольных проверок и их анализом. В его составе семь специалистов, имеющих большой опыт работы в контрольных органах и органах управления.

    Задачи отдела:

    1. Проведение анализа факторов, препятствующих реализации экономических, социальных и других программ и проектов, внесение предложений по улучшению ситуации в этих вопросах.

    2. Разработка планов мероприятий по вопросам, поставленным руководством администрации края при решении проблем, представляющих особую социальную значимость для населения края, осуществление контроля за их исполнением.

    3. Разработка перспективных, месячных и недельных планов для управления и отдела.

    Контрольно-аналитический отдел управления, насчитывающий семь человек, занимается в основном выполнением поручений руководства администрации края, обобщением материалов, подготовкой аналитических записок, проектов постановлений и распоряжений в адрес краевого руководства. Кроме того, отделом рассматриваются жалобы и заявления граждан, а также коллективов предприятий, имеющие особую социальную значимость. Суть их в основном сводится к нарушениям в области финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, жилищного законодательства, приватизации и использования материальных и земельных ресурсов.

    По результатам всех проведенных проверок заявителям даются ответы, а главе администрации и председателю правительства края направляется соответствующая информация.

    Зонально-инспекторский отдел является рабочим органом управления по организации исполнения задач, стоящих перед управлением во всех городах районах Краснодарского края. Он состоит из начальника отдела и инструкторов зонально-инспекторского отдела в районах края. За каждым инструктором отдела закреплен конкретный участок контрольной работы, введено кураторство местных администраций по территории. Это создает благоприятные условия для обеспечения единства системы контроля за исполнением документов в структурных подразделениях различных управленческих звеньев, позволяет глубже анализировать положение дел и вырабатывать обоснованные рекомендации по результатам контроля.

    Зонально-инспекторский отдел с учетом мнения общественности, привлекает население к осуществлению контроля за работой властных структур. Создан и действует штат общественных инспекторов управления в городах и районах края.

    Свою работу отдел осуществляет в соответствии с планом работы управления и отдела, в тесном взаимодействии с контрольно-аналитическим отделом.

    Зонально-инспекторский отдел, решая задачи контрольно-аналитического управления, выполняет следующие функции:

    1. Контроль и проверка выполнения исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами законов Краснодарского края, постановлений и распоряжений главы администрации и правительства края.

    2. Осуществление в пределах своей компетенции деятельности по защите прав граждан на осуществление местного самоуправления, рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с работой местных органов власти.

    3. Осуществление работы, направленной на развитие взаимодействия между органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления по вопросам контроля за исполнением федеральных и краевых правовых актов, укрепления исполнительской дисциплины.

    На основании распоряжений главы администрации края и его заместителей, начальника контрольно-аналитического управления и в соответствии со своими функциями отдел решает следующие основные задачи:

    1. Через инструкторов отдела, инспекторов-общественников в местных администрациях, осуществляет контроль исполнительной власти и должностных лиц местного самоуправления по вопросам надлежащего исполнения ими своих функций и периодической отчетностью о своей деятельности перед населением.

    2. Совместно с контрольными, надзорными и другими органами осуществляет контроль за правильностью расходования средств, выделяемых из краевого бюджета муниципальным образованиям на целевые программы.

    3. В целях защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления ведет работу по приему и рассмотрению жалоб граждан и обращений общественных организаций.

    4. По вопросам, входящим в компетенцию отдела, готовит информацию начальнику управления для подготовки предложений главе администрации края по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления, улучшению взаимодействия между органами власти краевого масштаба и органами власти муниципальных образований в части постановки контроля за исполнением федеральных и краевых законов и повышения исполнительской дисциплины.

    5. В целях совершенствования деятельности привлекает к своей работе внештатных сотрудников, организует взаимодействие с общественными организациями по вопросам, входящим в компетенцию отдела. 

    Зонально-инспекторский отдел управления, насчитывающий в своем составе пятьдесят два человека, провел за 1997 год 1020 проверок и более 1, 5 тысячи рейдов. Рассмотрено 1248 писем, жалоб и обращений, в том числе 175 контрольных. Принято и выслушано около 1880 граждан. Вместе с правоохранительными органами сотрудники отдела участвовали в организации и проведении рейдов, проверок предприятий, организаций, юридических и физических лиц, деятельность которых влияет на социальное положение жителей края. Тематика проверок и рейдов была самая разнообразная, причем с привлечением к этой работе внештатных активистов из числа граждан районов и городов края. По материалом проверок отдела возбуждено 37 уголовных дел. Помимо того, что нарушения переданы на рассмотрение в прокуратуру края, многие из них направлены для публикации в средства массовой информации.

    Всего на контроле у инструкторов зонально-инспекторского отдела сейчас находится более 40 постановлений и распоряжений главы администрации края.

    В деле обеспечения в работе органического единства проверки, предупреждения и устранения недостатков контрольно-аналитическое управление стремится шире использовать средства массовой информации. Материалы проверок регулярно публикуются на страницах краевых и местных газет, освещаются в передачах по радио и на телевидении.

    Администрация края поддерживает усилия управления по совершенствованию координации контроля, улучшению его методического обеспечения.

    Вместе с тем в работе контрольно-аналитического управления имеются недостатки и неиспользованные резервы. В частности, отдельные проверки не оказывают заметного влияния на улучшение деятельности управленческих и хозяйственных структур, ограничиваются констатацией вскрытых упущений. Требует дальнейшего совершенствования работа по координации контроля с другими контролирующими органами, укреплению деловых контактов с работниками окружной инспекции Главного контрольного управления Президента Российской Федерации.

    Для улучшения качества контроля за исполнением необходимо использовать положительный опыт других субъектов Российской Федерации. Например, в Белгородской области контрольное и организационное управление объединили в одно контрольно- организационное, так как ряд функций этих управлений дублируется. В его составе всего 12 сотрудников. Почти половина из них - экономисты, юристы или финансисты. За каждым работником управления закреплен конкретный участок контрольной работы, введено кураторство одного из отраслевых комитетов администрации области, а также 2-3 местных администраций. В администрации Белгородской области контрольно-организационное управление наряду с контрольными выполняет функции по организации планирования и проведения коллегий при главе администрации области, анализирует акты органов местного самоуправления на предмет соответствия их действующему законодательству. Это нововведение укрепляет взаимодействие управления с другими подразделениями при проверке исполнения документов и повышает эффективность контроля, одновременно снижая расходы на содержание контролирующих органов.[40] 

    Такая практика организации контроля могла бы быть рекомендована для всех регионов, в том числе и для администрации Краснодарского края.

    Интересен и опыт организации системы контроля в Хабаровском крае. В администрации края решено было создать объединяющий, обеспечивающий взаимодействие и координацию всех аналогичных структур контрольный орган. Таким органом стало контрольное управление, в структуре которого были созданы отдел по контролю за исполнением постановлений, распоряжений и поручений главы администрации края и отдел административных органов. Штат контрольного управления составляет всего тринадцать человек.

    Контрольное управление стало широко практиковать проведение совместных целенаправленных проверок с территориальными подразделениями федеральных органов, а также практически со всеми региональными, окружными и краевыми инспекциями и другими правоохранительными органами края. На контрольное управление возложено также методическое и координационное руководство деятельностью контрольных органов местных администраций городов и районов. Такая организация системы контроля позволила более целенаправленно реагировать на негативные процессы, отслеживать в отдельных случаях социально-экономическую ситуацию на местах, выявлять резервы развития экономики, повышения эффективности управления и хозяйствования.[41]

    В третьей главе рассмотрены основные звенья системы контроля за исполнением распорядительных документов в администрации Краснодарского края, хорошие и плохие стороны в их работе, а также представлен опыт других субъектов Российской Федерации по организации контроля.

    Анализ функционирования контрольных органов в администрации Краснодарского края и других субъектов Российской Федерации показывает, что полномочия органов контроля в структуре исполнительных органов власти и управления должны быть значительно расширены, а для повышения его действенности необходима более целенаправленная система контроля.

    Таким образом, несмотря на существующие недостатки в системе контроля за исполнением распорядительных документов в администрации Краснодарского края, она, тем не менее, является важнейшим элементом управленческого процесса, и успешно решает две основные задачи.

    Во-первых, обеспечивается элементарная исполнительская дисциплина участников разработки, принятия и реализации решений. При этом усилия специалистов, ответственных за организацию контроля, направлены не на вылавливание нерадивых по формальным признакам, а на создание комфортной деловой атмосферы для коллег.

Во-вторых, полный учет и статистический анализ реализации контрольных документов позволяют делать выводы о практике подготовки управленческих решений в конкретных подразделениях администрации и их качестве, вносить соответствующие предложения, направленные на совершенствование этой работы.

    Организация контроля за исполнением распорядительных документов в крае рассматривается не как автономная задача, а как один из инструментов повышения эффективностидеятельности администрации в целом, позволяющий в том числе оценивать и прогнозировать последствия принимаемых решений.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  

 

    Установление правового государства в федеративной Росии предполагает обеспечение беспрепятственного прохождения управленческих решений и надежную обратную связь по всей вертикали - от федерального центра до органов местного самоуправления. Незавершенность же строительства российского федерализма делает налаживание такой системы особенно сложным.

    Нечеткость нормативно-правового разграничения предметов совместного ведения федерального центра и субъектов Российской Федерации, неопределенность финансовой и ресурсной базы соответствующих полномочий размывают границы ответственности за экономические и политические последствия принимаемых на разных уровнях решений.

    В результате разрушается единство правового пространства страны, падает эффективность работы как федеральных органов, так и органов власти субъектов Российской Федерации, тормозятся назревшие социально-экономические реформы, ухудшаются условия жизни большинства людей.

    Одной из не мало важных причин, порождающих возникновение острейших социальных проблем в регионах и в стране в целом, стал неэффективный контроль за качеством управления, за исполнительской дисциплиной, соблюдением законов, других нормативных актов.

    Для решения обозначенных выше проблем необходимо, прежде всего, навести порядок в нормотворчестве, в работе исполнительной власти и усилить контрольную функцию государства.

    Ученые и практики отмечают, что вариантов развития современного государственного контроля, как минимум, три:

- возврат к старой модели " партийно-народного" контроля;

- " административный", жестко централизованный вариант системы государственного контроля;

- " реформаторский" вариант, ориентированный на свершившиеся и прогнозируемые изменения в обществе и обеспечивающий наличие единства методик при всем многообразии контрольных органов. [7, с.4.]

    Очевидно, что в деятельности органов исполнительной власти до сих пор не преодолен значительный недостаток прежней системы. Исполнительная власть зачастую действует как диспетчер. А между тем ее главные задачи - выработка стратегической линии, заблаговременное принятие и проведение в жизнь принципиальных решений.

    Таким образом, необходимость реформирования исполнительной власти стала очевидной. Теория управления и практика контрольной работы подсказывают, что для нормального функционирования контрольной вертикали исполнительной власти безусловно необходимо осуществить ряд мероприятий, основными среди которых должны стать следующие:

    1. Радикальное усиление регулирующей и контрольной функции органов исполнительной власти вместо сохраняющегося директивного управления.

    2. Повышение роли перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений, принятие упреждающих мер. Это позволит предотвращать негативные явления и процессы либо смягчать их последствия.

    3. Выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества. Строгое разделение функций и полномочий этих органов как по горизонтали, так и по вертикали.

    4. Установление эффективной обратной связи с институтами гражданского общества, создание благоприятных условий для контроля общества за деятельностью государственного аппарата.

    5. Подготовка кадров, отвечающих экономическим и политическим потребностям дня.

    6. Принять федеральный закон, определяющий:

    - роль и место контрольных органов в системе государственной власти и управления;

    - четкий статус инспекторов-контролеров с социальными гарантиями их труда;

    - границы контроля на разных уровнях власти;

    - планирование, подготовку и процедуру контроля;

    - реализацию результатов контроля.

    Отсутствие такого правового акта государственного масштаба провоцирует децентрализацию контроля, не подчиненного общей стратегической задаче.

    Кроме того, отсутствие единых методик, разработанных и утвержденных стандартов контрольной деятельности влечет за собой разобщенность, разнотолкование, разнодействие контрольных органов на всех уровнях.

    Принятие же всеобъемлющего Федерального закона “О государственном контроле в Российской Федерации” окончательно бы сняло основную часть вопросов в этой области, основными из которых являются, с одной стороны, четкое разграничение функций контрольных органов, а с другой - объединение контрольных усилий на всех уровнях государственной власти.

 

        

⇐ Предыдущая1234567

Поделиться: