Совершенствование государственного регулирования особо охраняемых природных территорий и объектов

 

Коренные перемены в российском обществе, изменения в законодательной базе, реформа административной системы, все это диктует необходимость совершенствования системы российских особо охраняемых природных территорий (ООПТ0 для обеспечения их эффективного функционирования и развития в современных условиях.

В число ключевых проблем, требующих незамедлительного решения, в сфере создания, развития и функционирования современной сети ООПТ России входят:

отсутствие согласованных перспектив и четких критериев развития систем ООПТ федерального и регионального уровней, в т.ч. создания новых охраняемых территорий и увеличения числа их категорий;

низкая эффективность государственного управления системой ООПТ как на федеральном, так и на региональном уровнях, отсутствие эффективной координации между этими уровнями;

низкая эффективность функционирования многих ООПТ, отсутствие систематического долгосрочного и среднесрочного планирования в системе ООПТ;

неадекватность имеющихся материально-технических и финансовых ресурсов, реальным потребностям ООПТ.

несовершенная правовая и нормативная базы управления системой ООПТ и отдельными территориями, наличие противоречий в действующем законодательстве;

нечеткое разграничение сфер ответственности за управление ООПТ между ведомствами и структурами разных уровней, отсутствие межведомственного и межсекторного взаимодействия в этой области.

Для решения этих проблем была принята стратегия развития системы ООПТ разработанная в соответствии с решением заседания Правительства Российской Федерации (протокол № 9 от 3 марта 2005 г.) и направлена на повышение эффективности функционирования системы ООПТ и совершенствование правового режима ООПТ и объектов Российской Федерации. В документе учтены рекомендации V Всемирного конгресса по особо охраняемым природным территориям (Дурбан, 2003) и резолюции III Всероссийского съезда по охране природы (Москва, 2003).

Стратегия развивает Экологическую доктрину Российской Федерации, которой создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима включено в число основных направлений государственной политики в области экологии.

К числу основных приоритетов в развитии сетей ООПТ на данном отрезке времени предлагается отнести следующие:

Повышение эффективности сохранения биоразнообразия, природного и культурного наследия России за счет системного. Под системой ООПТ понимается комплекс функционально и территориально взаимосвязанных охраняемых природных территорий страны, организованный с учетом природных особенностей регионов и территориальных форм хозяйственной деятельности.

Обеспечение действенного государственного управления и контроля в сфере ООПТ на федеральном и региональных уровнях; Совершенствование правового и финансовых механизмов регулирования отношений в области заповедного дела. Научное обеспечение долговременного сохранения биоразнообразия, а также объектов природного и культурного наследия на ООПТ. Интеграция деятельности ООПТ в региональное развитие и в соответствующие государственные программы.

Укрепление и эффективное использование природоохранного, научного и эколого-просветительского потенциала системы ООПТ, в том числе для развития познавательного туризма и рекреации.

Создание новых национальных и природных парков, способных эффективно сохранять природное и культурное наследие и обеспечивать развитие познавательного туризма и рекреации.

Основной целью Стратегии является повышение эффективности государственной системы особо охраняемых природных территорий в интересах устойчивого развития Российской Федерации, поддержания экологической стабильности в регионах и здоровой среды жизни людей, сохранения национального природного и культурного достояния для настоящего и будущего поколений.

В целях реализации данной стратегии и Экологической доктрины РФ предлагается произвести ряд правовых изменений (некоторые из них проведены изменениями в законодательстве в 2007, 2008 и 2009 годах).

Проведение административной реформы влечет за собой изменения в объеме и методах правового регулирования. Речь идет о комплексных правовых решениях. Необходимо принять государственную программу развития законодательства в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития страны на перспективу.

Обсуждение и решение вопросов соотношения федерального и регионального законодательства об особо охраняемых природных территориях особенно актуально ввиду обострения природоохранных проблем, современного реформирования Российской Федерации. Следуя принципу развития федерализма, законодательство должно предоставлять достаточные права и полномочия субъектам РФ в определении собственных категорий ООПТ, их организации и управлении ими. Создание модельных нормативных актов для субъектов Российской Федерации как ориентированное влияние Федерации на региональное законодательство позволит без навязывания жестких рамок обеспечить согласованное концептуально (а в некоторых сферах и детально разработанное) развитие законодательной системы субъектов Федерации, устранить возможность возникновения неоправданных расхождений при регулировании однотипных вопросов и правовом решении похожих задач.

Проблемно и то, что основные планы развития сети ООПТ на федеральном уровне связаны с расширением числа заповедников и национальных парков и, к сожалению, иные категории ООПТ крайне слабо отражаются в государственных перспективных планах.

Заключение

 

В заключении вкратце остановимся на нескольких основных выводах по результатам работы.

Понятие и особенности правого режима особо охраняемых природных территорий и объектов содержится в системе законодательства России.

Охраняемые природные территории традиционно занимают в России особое место в системе территориальной охраны природы. Бережное отношение к особым природным комплексам исповедовалось еще в древней Руси. Их развитие началось в начале 20 века и к его концу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных территорий, основой которой стали особо охраняемые природные территории: Первый заповедник на территории России появился в 1916 г. - Баргузинский государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех пор развитие сети шло в основном по нарастающей.

В настоящее время к особо охраняемым территориям и объектам относятся государственные заповедники и заказники, национальные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также растения и животные, редкие почвы занесенные в Красную книгу РФ. Наряду с этим правительство РФ, региональные исполнительные органы и органы местного самоуправления могут устанавливать также иные формы особо охраняемых территорий. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Государственные природные заповедники по своему статусу обладают наиболее ужесточенным режимом использования природных объектов, содержат больше запретов и более ценные участки, охраняемые экземпляры дикой флоры и фауны, ограниченный режим пребывания и т.д.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль: ландшафтный, биологический, палеонтологический, гидрологический, геологический. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На их территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Национальные парки могут использоваться для научных, культурных целей и для регулируемого туризма. На их территориях запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Природные парки на своей территории выделяют различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Дендрологические парки и ботанические сады создаются в целях создания специальных коллекций растений, сохранения и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. На их территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

В общем, особо охраняемые природные территории - это участки земли, участки недр, водного и воздушного пространства, в пределах которых ограничиваются или запрещаются хозяйственная и иная деятельность в зависимости от категории особо охраняемой природной территории и выполняемых ею задач в целях сохранения естественных экологических систем.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993. (с поправками от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ)

.   Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ (в ред. от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

.   Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 14.03.2009 N 32-ФЗ)

.   Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

.   Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996 г. № 1249.

.   Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. №1225-р. «Экологическая доктрина Российской Федерации»

.   Протокол № 9 Правительства Российской Федерации от 3 марта 2005 г. Стратегия развития системы особо охраняемых природных территорий.

.   Басманова, И. А. Правовые основы охраны объектов животного мира. / И. А. Басманова - М.: Изд-во. МГУ, 2006.

.   Витрянский, В. В. Постатейные комментарии к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» / В.В. Витрянский - М.: Право, 2008.

.   Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. / М.Ф. Владимирский-Буданов - Ростов-на-Дону.: Феникс, 2003.

.   Доржиев, Ж. Б., Хамнаев, И. В. Экологическое право: Учебно-методическое пособие. / Под ред. И.В. Хамнаева - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006.

.   Кузнецова, Н. В. Экологическое право: Учебное пособие. / Н.В Кузнецов - М.: Юриспруденция, 2000.

.   Кутепов, Н. И. Великокняжеская и царская охота на Руси. Репринтное издание / Н.И. Кутепов - СПб.: Лань, 2006, Т. 1.

.   Кутепов, Н. И. Великокняжеская и царская охота на Руси. Репринтное издание / Н.И. Кутепов - СПб.: Лань, 2006, Т. 2.

.   Лагуткина, Н. Б. Административно-правовой режим особо охраняемых природных территорий / Н.Б. Лагуткина - Хабаровск, 2006.

.   Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства/Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003.

.   Петров, В. В. Экологическое право России. Учебник. / В. В. Петров - М.: Бек, 2005.

.   Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Учебник для вузов /под. ред. В. В. Петрова. - М.: Форум, 2005.

.   Разумова, Е. Р. Экологическое право. Курс лекций. / Е.Р. Разумова - М.: МИЭМП, 2005.

.   Разумова, Е. Р. Экология. Учебный курс. / Е.Р. Разумова - М.: Московский институт экономики, менеджмента и права, 2009.

.   Тихомиров, Ю. А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика, 2004, №4.

.   Чернушенко, С. С. Правовой режим особо охраняемых природных территорий. / С.С. Чернушенко - Саратов, 2004.

.   Чефранова, Н. А. Охрана природы в эпоху Петра первого. // Бюлл. " Охрана природы и заповедное дело в России" 2000, вып. №6.

⇐ Предыдущая12

Поделиться: