Реализация международных стандартов социального обеспечения в российском законодательстве

Сравнительный анализ соответствия российского стандарта социального обеспечениям международному позволил выявить целый ряд достаточно острых социальных проблем, требующих своего незамедлительного решения. Они касаются как большей правовой определенности в закреплении круга субъектов, так и видов, и уровня социального обеспечения.

Список международных документов о правах человека достаточно велик. Центральное место в нем занимает Международный Билль о правах человека, куда входят: Всеобщая декларация прав человека, а также принятые на ее основе в 1966 году Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к последнему пакту. Три последних документа были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 года. В соответствии с Факультативным протоколом подписавшие его государства признают право Комитета по правам человека при ООН принимать и рассматривать жалобы граждан на нарушение в этих государствах положений Пакта о гражданских и политических правах. Наша страна подписала Факультативный протокол в 1991 году.

Вступив в 1996 году в Совет Европы, Россия присоединилась к Европейской конвенции о защите прав и свобод - региональному документу, конкретизирующему на локальном (местном) уровне «дух» и «букву» Всеобщей декларации прав человека.

Виды социального обеспечения в России в целом соответствуют тем, о которых говорится в международных актах. Основным среди них признается пенсионное обеспечение. Причем в силу ратифицированного еще СССР Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека оно предоставляется каждому как члену общества либо как лицу, подлежащему обязательному социальному страхованию. В первом случае уровень такого обеспечения устанавливается государством с учетом возможностей федерального бюджета, но не ниже прожиточного минимума в стране. Во втором случае механизм определения уровня пенсионного обеспечения должен гарантировать каждому застрахованному соизмерение размера пенсии с размером страхуемого заработка, то есть той его суммы, с учетом которой работодателем уплачивались страховые платежи в Пенсионный фонд.

Перечень социальных выплат в виде пособий при наступлении соответствующих оснований по российскому законодательству значительно шире рекомендованного международными актами. Однако данный факт сам по себе еще не может служить доказательством отнесения нашей страны к числу тех, в которых уровень социальной защищенности человека выше международного стандарта. Это объясняется крайне низким уровнем таких выплат, которые даже в совокупности не гарантируют человеку право на достойные условия жизни, и целом рядом ограничений, закрепленных в законодательстве.

Значительные масштабы льгот в России - следствие того, что по своему объему заработная плата (26% ВВП) не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. По оценкам МОТ, в развитых странах совокупные расходы на материальное потребление населения и медицинскую помощь находятся в диапазоне 55-65% ВВП. В России же на материальное потребление (заработная плата и социальное страхование) расходуется чуть больше 30% ВВП, т.е. в два раза меньше, чем на Западе. Доля средств, идущих на эти цели, в структуре ВВП - макроэкономический показатель уровня цивилизованности общества.

В связи с этим значительное число граждан не может получить необходимую дорогостоящую (высокотехнологичную) медицинскую помощь как из-за отсутствия эффективного механизма ее финансирования, а так и ограниченности бюджетных средств. При формировании бюджетов различных уровней, в основе должна лежать система государственных минимальных стандартов на медицинское обслуживание и социальное вспомоществование.

В целом круг субъектов социального обеспечения, закрепленный в российском законодательстве, соответствует международному стандарту. К числу возможных относятся: семьи с детьми, семьи, потерявшие кормильца, пожилые люди, инвалиды, временно нетрудоспособные работники, лица, пострадавшие в результате несчастных случаев на производстве, безработные, больные определенными болезнями (ВИЧ-инфекция, туберкулез и т.п.), беженцы и вынужденные переселенцы и т.д.

Например, при определении такой категории как дети, российское законодательство основывается на Конвенции ООН «О правах ребенка», в силу которой ребенком признается любой человек, не достигший 18 лет. Что касается семьи как субъекта права на социальное обеспечение, то в международных актах нет законодательно закрепленного понятия семьи. Легальное определение семьи отсутствует и в российском законодательстве. Это порождает различный подход законодателя закрепляющего меры социальной поддержки семьи в различных нормативных правовых актах. В дипломной работе обосновывается предложение о необходимости закрепления единого понятия семьи в праве которое использовалось бы независимо от вида правоотношений и их отраслевой принадлежности.

Помимо индивидуальных субъектов международные акты особо выделяют такого коллективного субъекта, как семья.

Большинство ученых признает, что до настоящего времени не существует общепринятой качественной характеристики семьи как субъекта права социального обеспечения. Конечно, конкретный круг получателей того или иного вида обеспечения определен законодателем, однако целью выплаты «семейных» пособий является материальная поддержка всей семьи в целом. Следовательно, необходимо легально признать семью в качестве коллективного субъекта социально-обеспечительных отношений и закрепить в законодательстве ее понятие. Данное понятие должно использоваться в правоотношениях, независимо от их вида и отраслевой принадлежности.

Самостоятельным субъектом отношений по социальному обеспечению на международном уровне являются безработные, за которыми признается право на защиту от безработицы. Очевидно, такое право должно предоставляться всем, кто не имеет работы или полной занятости.

По российскому законодательству человек не может официально получить статус безработного, если он относится к числу занятого населения. Однако законодатель закрепляет такое широкое понятие занятости и такой широкий перечень занятых, что лишает очень многих граждан, не имеющих работы и стабильного заработка, располагающих доходом на уровне даже ниже прожиточного минимума, права на защиту от безработицы.

Вся международная практика и опыт зарубежных стран свидетельствуют о том, что пособие по безработице тем, кто имел работу, но потерял ее, должно предоставляться в порядке обязательного социального страхования. Первоначально в России так и было: в федеральном Законе от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» безработица признавалась самостоятельным страховым случаем. Однако впоследствии, не внося в указанный Закон изменений, государство передает все средства, поступившие за счет страховых платежей работодателей в Фонд занятости, в федеральный бюджет и лишает данное пособие страховой природы, одновременно существенно ограничив ранее предоставленные права безработным из числа застрахованных (в части определения размера пособий по безработице, установления периодов его выплаты, и др.).

Вслед за международными нормами и законодательством развитых европейских стран в Российской Федерации появился такой субъект права на

социальное обеспечение как бедные или малоимущие. Официальное определение бедности в России базируется на концепции абсолютной бедности. В правовом измерении бедными считаются те лица (независимо от трудоспособности), кто имеет доходы ниже прожиточного минимума.

В настоящее время почти четверть граждан России живет за чертой бедности, причем, что парадоксально, большая часть из них имеет постоянную работу. Учитывая, что даже постоянно работающие граждане подпадают под категорию «бедные», то положение незащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, детей, безработных и др.) еще сложнее.

На современном этапе в российском законодательстве отсутствует определение и такого субъекта как «пожилой человек». Основным признаком данной категории субъектов изначально признается пенсионный возраст. Однако в нашей стране достаточно широкий перечень работ с неблагоприятными условиями труда, дающими право на досрочную пенсию по старости.

Принципиально важное значение имеет закрепление в праве и такого понятия как «инвалид». Декларация о правах инвалидов 1975 г. и Конвенция о правах инвалидов 2006 г., целью которых заявлены защита и обеспечение осуществления инвалидами на равной основе всех прав человека, в полной мере, к сожалению, в России не реализуются.

В Декларации о правах инвалидов сказано: выражение «инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его (или ее) физических или умственных способностей. Согласно Конвенции ООН «О правах инвалидов» к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими (ст. 1).

В актах МОТ есть более узкие трактовки понятия «инвалид», что объясняется особенностями их содержания. Так. В Конвенции МОТ №159 сказано, что инвалид - это лицо, возможности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе значительно ограничены в связи с надлежащим образом подтвержденным физическим или психическим дефектом. В данном случае определение имеет тесную связь с трудоспособностью лица и его возможностью обучаться, что обусловлено целями Конвенции, призванной гарантировать трудоустройство лиц с ограниченными возможностями.

В нарушение международных норм и ст. 39 Конституции РФ по ныне действующему пенсионному законодательству наступление инвалидности не всегда ведет к установлению пенсии по инвалидности. Причем в процессе осуществления пенсионной реформы с января 2002 г. российское законодательство существенно ограничило ранее предоставленные права инвалидов. Формально связывая понятие инвалидности с таким признанным на международном уровне критерием как ограничение жизнедеятельности человека, российский законодатель ввел помимо градации инвалидности по группам еще один ее критерий - степень ограничения способности к труду. В связи с этим правовой статус инвалидов стал различаться: при отсутствии степени инвалиды лишаются самого главного права - права на пенсию по инвалидности и в условиях негарантированности им возможности трудиться, полностью лишаются источника средств существования, пополняя ряды маргинальных слоев населения. Однако, начиная с 1 января 2010 г. из российского законодательства о социальной защите населения исключено понятие «ограничение способности к трудовой деятельности». Это означает, что с 1 января 2010 г. гражданам, признанным инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, будут зависеть только от группы инвалидности без учета степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Как известно, пенсии для инвалидов рассчитываются исходя из группы инвалидности. Это позволяет увеличивать пенсии тем, у кого группа инвалидности выше степени ограничения трудоспособности. С 2012 года введен фиксированный базовый размер пенсии по инвалидности, соответствующий размеру базовых частей трудовой пенсии. Индексация фиксированного размера проводится согласно постановлениям Правительства РФ в зависимости от роста средней зарплаты по стране, доходов Пенсионного Фонда России. Согласно проекту бюджета Пенсионного фонда, на 2014 год средний размер пенсии по старости, которую получают большинство российских пенсионеров, составил 10, 236 тыс. рублей, по инвалидности - 7, 553 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 8, 992 тыс. рублей. С 1 апреля 2014 года пенсии по инвалидности выросли на 17, 1%, социальные выплаты (ЕДВ, НСУ, ДЕМО) на 5%. По предварительным данным прибавка к пенсии составит:

к 1 группе инвалидности - 1262.7 руб.;

- к 2 группе инвалидности - 631.39 руб.;

- к 3 группе инвалидности - 536.68 руб.;

- детям-инвалидам - 1515.32 руб.

Перечень социальных выплат в виде пособий при наступлении соответствующих оснований по российскому законодательству значительно шире рекомендованного международными актами. Однако данный факт сам по себе еще не может служить доказательством отнесения нашей страны к числу тех, в которых уровень социальной защищенности человека выше международного стандарта. Это объясняется крайне низким уровнем таких выплат, которые даже в совокупности не гарантируют человеку право на достойные условия жизни, и целом рядом ограничений, закрепленных в законодательстве.

В заключение данного параграфа нами отмечается, что круг фактических субъектов права социального обеспечения, закрепленный в российском законодательстве, хотя и соответствует в основном международному стандарту, однако в целях усиления эффективности правового регулирования понятие отдельных категорий субъектов, например, таких как «семья», «член семьи», «инвалид», «пожилой», «безработный», нуждаются в более точном и гуманном определении.

В целом можно сделать вывод, что по видам и по основаниям обеспечения российское законодательство о социальном обеспечении соответствует международным актам, более того перечень оснований предоставления обеспечения в Российской Федерации даже значительно шире международного стандарта. Появились новые виды пособий (например, при передаче детей, лишенных родительской опеки, на воспитание в семью; женам, чьи мужья служат в армии по призыву), материнский капитал, материальная поддержка соотечественников, переселяющихся из-за рубежа, частичная компенсация расходов родителей на содержание детей в дошкольных учреждениях и другие. Однако нет концептуально обоснованной, рассчитанной на длительную перспективу, программы социальной поддержки семей с детьми, которая бы предупреждала их обнищание и гарантировала права семьи, закрепленные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека.

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: