Глава 3. Совершенствование экономических методов муниципального управления

Концепция бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области. Основной целью бюджетной и налоговой политики Правительства Нижегородской области на 2008-2010 годы является повышение качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан области Нижегородской области доступными и качественными бюджетными услугами. Достижение указанной цели будет осуществляться путем решения задач в отраслях экономики, реализации комплекса мер по обеспечению роста доходов, укреплению финансовой самостоятельности Нижегородской области и повышению эффективности функционирования системы органов исполнительной власти области.

Политика в области доходов. Важнейшим результатом проводимой в Российской Федерации налоговой реформы стало заметное снижение налоговой нагрузки на экономику, что явилось одним из факторов поддержания экономического роста. Достигнута значительная степень прозрачности налоговой системы, снизилась налоговая нагрузка на налогоплательщиков, что позволило направить финансовые ресурсы организаций на развитие производственной базы. Как результат - увеличилась налогооблагаемая база по налоговым платежам, определяющим доходную часть бюджета. Бюджетная и налоговая политика в области доходов в 2008 году и на период до 2010 года будет выстраиваться с учетом изменений федерального законодательства и сглаживания возможных отрицательных последствий для доходной базы Нижегородской области от их принятия. Планируемые на федеральном уровне изменения налогового законодательства в 2008-2010 годах коснутся порядка исчисления ряда налогов, формирующих доходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации, в частности: по налогу на прибыль организаций планируется принять решение об уменьшении налогоплательщиками в полном размере налоговой базы на сумму убытков, полученных ими в предыдущем году, сократить с двух лет до одного года срок отнесения на расходы, уменьшающие налог на прибыль организаций, затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе не давшие положительного результата; по акцизам на алкогольную продукцию планируется ежегодная индексация ставок с учетом прогнозируемых уровней инфляции; по налогу на доходы физических лиц планируется увеличение существующих социальных налоговых вычетов на обучение в образовательных учреждениях и лечение в медицинских учреждениях, а также на взносы граждан страховым организациям по договорам добровольного личного медицинского страхования;

Правительством Нижегородской области в 2007-2010 годах будут осуществлены мероприятия, направленные на развитие налогооблагаемой базы региона, использование административного ресурса в части увеличения собираемости платежей в бюджет и взаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса: взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Нижегородской области; разработка системы мер, направленных на предотвращение фактов выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума и вывода «из тени» доходов граждан, в первую очередь занятых в сфере малого и среднего бизнеса; организация работ по проведению инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам; проведение работ по формированию наиболее полной и достоверной информации о налоговой базе по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц путем обмена соответствующими данными между заинтересованными органами.

Будет рассмотрена возможность увеличения ставок по налогам, полномочия по установлению которых переданы на уровень субъектов Российской Федерации, и установления на территории Нижегородской области новых доходных источников, в том числе в виде платы за возмещение затрат государства. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики на 2008-2010 годы остается дальнейшее увеличение доходов от использования и продажи государственного имущества в результате повышения эффективности его использования. Политика управления государственной собственностью будет ориентирована на оптимизацию государственного сектора экономики, в том числе на дальнейшее сокращение имущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий субъекта Российской Федерации. Повышение эффективности использования государственного имущества Нижегородской области будет осуществляться по следующим направлениям: оптимизация структуры государственной собственности, продажа неэффективных государственных предприятий; определение стратегии государственного управления по каждому объекту собственности; использование доходов областного бюджета от сдачи в аренду имущества, переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, в качестве источника дополнительного финансирования областных бюджетных учреждений.

Бюджетная политика в области расходов. Основными новациями бюджетной политики на 2008-2010 годы станут переход к среднесрочному бюджетному планированию, бюджетированию, ориентированному на результат, когда цели и приоритеты бюджетной политики увязаны с конкретно измеримыми результатами деятельности органов государственной власти Нижегородской области и подведомственных им бюджетных учреждений. Начиная с формирования проекта областного бюджета на 2008 год, в бюджетный процесс будет введена и начнет действовать система докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, ориентированная на оценку эффективности использования бюджетных средств и достижение запланированных результатов. Областной бюджет на 2008 год впервые станет составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года (2008-2010 годы). Формирование перспективного финансового плана на 2008-2010 годы будет осуществляться с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств (в том числе, в части повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, увеличения расходов капитального характера и планируемых к принятию областных целевых программ), с учетом гарантированного обеспечения в полном объеме действующих обязательств. Объем действующих обязательств областного бюджета будет определен на основании данных реестра расходных обязательств. Финансирование непроцентных расходов в 2008-2010 годах будет осуществляться с соблюдением режима строгой экономии, применением субъектами бюджетного планирования систем нормирования и лимитирования потребления материальных ресурсов (включая материальные запасы, расходы на тепло и электроэнергию, услуги связи, транспорт) и проведением мероприятий по инвентаризации расходов и установлению ежегодных плановых заданий на сокращение. Начиная с 2008 года планируется значительно увеличить долю расходов капитального характера в общих расходах областного бюджета. Важным элементом реформирования бюджетного процесса станет усиление внутриведомственного контроля и система бухгалтерского учета и отчетности, информационно обеспечивающая проведение оценки эффективности бюджетных расходов, достоверность и доступность бюджетной отчетности для населения Нижегородской области.

Политика в области управления государственным долгом Нижегородской области Долговая политика Правительства Нижегородской области в 2008-2010 годах будет направлена на поддержание рейтинга Нижегородской области как надежного заемщика, основанного на своевременном и полном выполнении всех долговых обязательств. ачественное, эффективное управление государственным долгом Нижегородской области основывается на обеспечении отсутствия просроченных долговых обязательств, на использовании формализованных процедур и четких механизмов управления государственным долгом, публичном раскрытии информации о государственном долге области. В рамках реализации Концепции управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2010 года, долговая политика области в 2008 году и на период до 2010 года будет направлена на решение следующих задач: поддержание объема государственного долга области на экономически безопасном уровне путем оптимизации структуры заимствований и равномерного распределения во времени связанных с государственным долгом платежей; минимизация стоимости обслуживания государственного долга, в том числе за счет увеличения доли рыночных инструментов; повышение эффективности использования ценных бумаг, эмитируемых Нижегородской областью; использование механизма предоставления государственных гарантий с целью привлечения инвестиций в экономику области, стимулирования инновационной деятельности.

Политика в области формирования межбюджетных отношений. Политика в области формирования межбюджетных отношений в 2008-2010 годах будет направлена на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и стимулирование органов местного самоуправления Нижегородской области, осуществляющих реформирование муниципальных финансов. Органы государственной власти Нижегородской области будут формировать межбюджетные отношения с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Органы местного самоуправления муниципальных районов будут формировать межбюджетные отношения с органами местного самоуправления поселений Нижегородской области. Полномочиями органов государственной власти Нижегородской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям области за счет средств областного бюджета с целью выравнивания будут наделены органы местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области. Основной новацией в формировании межбюджетных отношений в Нижегородской области станет стимулирование органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области к реформированию системы управления муниципальными финансами, проведению бюджетной реформы. В расходной части областного бюджета будет сформирован областной фонд реформирования муниципальных финансов. С органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области будут заключены долгосрочные соглашения о мерах по оздоровлению муниципальных финансов и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета. В целях повышения бюджетной дисциплины органов местного самоуправления Нижегородской области планируется ужесточить условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций) для высокодотационных муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Основные параметры формирования бюджета и перспективного финансового плана Нижегородской области на 2008–2010 годы. Прогнозируемый среднегодовой индекс потребительских цен: на 2007 год 109, 2%; на 2008 год 108, 0%; на 2009 год 107, 0 процента.

В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета и поддержания объема государственного долга Нижегородской области на экономически безопасном уровне объем государственных заимствований на 2008 год будет ограничен уровнем дефицита областного бюджета - 15% от доходов без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней, при этом уровень государственного долга Нижегородской области не будет превышать 40% от доходов без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней.

Заключение

 

В настоящее время преждевременно говорить о сложившемся нормальном местном самоуправлении и реализации экономических методов в нём. В каждом конкретном регионе, муниципальном образовании существуют специфические проблемы, тормозящие процесс развития местного самоуправления. Наиболее распространенными проблемами являются: отсутствие единой концепции развития данного явления на федеральном уровне; отсутствие полной нормативно-правовой базы на уровне субъектов РФ и в муниципалитетах, либо её несоответствие нормам федерального законодательства; финансово-экономические; организационные; кадровые; информационно-методические проблемы; а также пассивность самих граждан, большинство из которых просто не знает, что такое местное самоуправление; и другие проблемы. А также местное самоуправление пока еще больше востребовано государством для управления своими нижними этажами, а не населением. Поскольку местное самоуправление в своем развитии ещё не достигло того состояния, которое заложено в первой части его определения в Федеральном законе " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - " самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения непосредственно..", то на современном этапе применительно к уровню муниципальных образований опять же было бы целесообразно говорить о муниципальном управлении, осуществляемом органами местного самоуправления. Основными целями управления муниципальным образованием и экономическими методами, на мой взгляд, являются: во-первых, налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением; во-вторых, организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования; в-третьих, согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования; создание условий для их жизнедеятельности; в-четвертых, привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития территории; в-пятых, эффективное использование местных ресурсов; и, наконец, формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории. В идеале эффективное муниципальное управление должно привести к самодостаточности территории. Но пока об этом говорить сложно ввиду дотационности большинства муниципальных образований в России, да и мировая практика подтверждает, что даже в странах развитых демократий муниципалитеты получают финансовую поддержку из государственного бюджета. В связи с этим основными задачами для рационального использования экономических методов муниципального управления, на мой взгляд, прежде всего, являются следующие:

1) создание и развитие местного хозяйства как совокупности предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности; 2) координация их деятельности и объединение их общими социально-экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей; 3) создание благоприятных условий для формирования достаточной инфраструктуры, в том числе и для комплексного социально-экономического развития территории; 4) разработка прогнозов развития муниципального образования в целом, так и входящих в его состав населенных пунктов; 5) образование единого экономического, социального, культурного, информационного пространства; 6) учет сочетания различных факторов производства, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности; 7) обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня удовлетворения потребностей людей в жизненных благах; 8) привлечение непосредственно населения к процессу управления муниципальным образованием, финансированию социально-экономических программ развития территории и другие.

Специфика управленческой деятельности на уровне муниципальных образований ставит в повестку дня вопрос о подготовке нового поколения управленцев, отвечающих современным профессиональным требованиям, способных работать в новых условиях, находить оптимальные решения в различных ситуациях, брать на себя ответственность.

Список использованной литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1998.

2. История государственного управления в России: учеб. / В.Г. Игнатов [и др.]; отв. ред. В.Г. Игнатов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005, - С. 392.

3. В. Лексин. Парадоксальная реформа: факторы и тормозы. / Муниципальная власть. № 6 (ноябрь-декабрь). 2006. С.17-27.

4. В. Лексин Административная реформа: федеральный, региональный, местный уровни. / Российский экономический журнал № 4, 2006. С. 3-36.

5. А. Швецов. Либерализация государственной региональной политики / Вопросы экономики № 7. 2006. С.73-83.

6. Концепция стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2015 года.

http: // www.amr.vladimir.ru, agentstvo mynizipalnogo razvitija

7. Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области / Ин-т стратег. Развития муниципал. Образований «Малые города»; А.Е.Балобанов [и др.]; общ. ред.: А.Е. Балобанов, А.Е. Илларионов. – Владимир: Транзит ИКС, 2005. – С. 224.

8. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление: Учебник. – М.: Омега - Л, 2004. – С.472.

9. Региональная экономика и управление: электр. науч. журн. Киров: ООО " Международный центр научно-исследовательских проектов", 2008. Режим доступа к журн.: http: //region.mcnip.ru

10. Авакьян С. А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996, № 2.

11. Консолидированный рейтинг социально-экономического развития регионов в I полугодии 2006 г. // Экономика и жизнь.– 2006.– № 38.– С. 4.

12. Менеджмент: Учебн. Пособие для Вузов/ Под.ред. Ю.В.Кузнецова, В.И.Подлесных. - СПб.: Издательский дом " Бизнес-пресса". 2001.

13. Радченко Я. Классификация видов управления // Проблемы теории и практики управления. - 1994. - №4. - С.92.

14. Мексоп М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. - М.: Дело, 1994.

15. Муниципальный менеджмент: Учебн. Пособие для вузов/ Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др., М.: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 1997.

16. Деньги, законы, власть // Российская Федерация. - 2001. - №2. - С.33.

17. http: //region.mcnip.ru/modules.php

18. http: //www.urbaneconomics.ru

19. http: //www.nauka-shop.com

20. http: //www.government.nnov.ru

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: