II АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

II АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Финансовая база Ставропольского края

Финансовой базой органов власти субъектов РФ, в том числе и Ставропольского края, являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Территориальные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. При этом на народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 60% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, на здравоохранение – около 55%, на социальное обеспечение – более 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 90%.

На органы власти Ставропольского края возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств его бюджета.

Прежде чем проанализировать за счет чего формируется доходная часть бюджета Ставропольского края и куда расходуются аккумулируемые средства, необходимо рассмотреть, как организуется бюджетный процесс в Ставропольском крае.

 

Анализ структуры доходов и расходов Ставропольского края

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджета Ставропольского края формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные, или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. Общую схему регулирующих доходов региональных бюджетов можно представить в следующем виде (рис.2.1).

 

 

 

 

 

Рис. 2.1 Схема регулирующих доходов

Проанализируем структуру доходов бюджета Ставропольского края в 1998-2000 годах (табл.2.1).

Данные табл.2.1 дают большой материал для анализа практической реализации принципов бюджетного федерализма и состояния межбюджетных отношений. Прежде всего, обращает на себя внимание высокий удельный вес налоговых доходов в 1999 и 2000 годах (58, 91% и 65, 88% соответственно). Иными словами от уровня собираемости налогов зависит стабильность исполнения бюджета Ставропольского края.

Еще одна важная характеристика: в 1998 году бюджет нашего края был обеспечен собственными доходами и отчислениями от федеральных налогов только на 42, 61%; трансферты составили 57, 40%. Этот показатель красноречиво свидетельствует о недостаточной финансовой самостоятельности Ставропольского края в данном периоде. При недопоступлении трансфертов в процессе исполнения федерального бюджета, а это вполне типичная ситуация, обеспеченность финансирования даже неотложных текущих расходов бюджета может оказаться под угрозой. В 1999 и 2000 годах ситуация значительно улучшилась. Средства федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ составили 25, 02 % и 24, 47% соответственно.

 

Таблица 2.1.

Таблица 2.2

Таблица 2.3

Таблица 2.4

Структура статьи " Прочие расходы" бюджета Ставропольского края

наименование статей	1998 г.	в % к итогу	1999 г	в % к итогу	2000 г	в % к итогу
1	2	3	4	5	6	7
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, тыс. руб.	1 045 328	100, 00	845 913	100, 00	1 337 697	100, 00
в том числе:
Краевой фонд финансовой поддержки территорий и муниципальных образований	803 377	76, 85	602 387	71, 21	781 770	58, 44
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам	241 951	23, 15	243 526	28, 79	555 927	41, 56
из них:
содержание военного комиссариата Ставропольского края	828	0, 08	872	0, 10	1186	0, 09
расходы на доплаты к пенсиям ветеранам - участникам Великой Отечественной войны последнего военного призыва	1800	0, 17	1800	0, 21	1800	0, 13
краевой фонд гарантирования инвестиций	-	-	-	-	66 000	4, 93
расходы на проведение выборов и обеспечение деятельности избирательной комиссии Ставропольского края	4 000	0, 38	1 200	0, 14	10 000	0, 75
возврат кредитов, предоставленных банками края	100 204	9, 59	58 850	6, 96	125 000	9, 34
формирование регионального продовольственного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за счет привлеченных кредитов банков	-	-	-	-	53 684	4, 01
финансирование инвестиционных проектов через фонд инвестиций, в том числе для предприятий, имеющих долю государственной собственности	5 438	0, 52	31 725	3, 75	43 500	3, 25
погашение 1 и 2 транша облигационного займа Правительства Ставр.края по товарному кредиту 1996 г.	-	-	130 544	15, 43	-	-
поощрение участников краевого соревнования по организованному проведению уборки урожая в 1999 г	-	-	415	0, 05	-	-
расходы на финансирование малого предпринимательства	16 000	1, 53	1 000	0, 12	-	-

Продолжение таблицы 2.4