Исполнение краевого бюджета и

 межбюджетные отношения

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации [1] исполнение территориального бюджета субъекта Российской Федерации – функция органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В процессе исполнения бюджета финансовый орган исполнительной власти:

– организует работу отраслевых органов исполнительной власти по исполнению бюджета;

– принимает меры по обеспечению поступления доходов и своевременного финансирования расходов бюджета;

– ведет учет исполнения бюджета;

– осуществляется контроль за целевым использованием организациями бюджетных средств;

– организует и проводит проверки и ревизии в отраслевых органах исполнительной власти, в организациях, являющихся получателями средств бюджета по вопросам, связанным с исполнением бюджета и принимает необходимые меры по результатам проведенных проверок и ревизий;

– разрабатывает нормативно-методические указания, оказывает методологическую помощь организациям, финансируемым из бюджета, по исполнению бюджета;

– организует взаимодействие с налоговыми органами, территориальным органом федерального казначейства, территориальным управлением Центрального банка Российской Федерации.

Порядок зачисления доходов в территориальный бюджет субъекта РФ. Порядок зачисления доходов в территориальный бюджет субъекта РФ в текущем году устанавливается финансовым органом исполнительной власти по согласованию с соответствующим налоговым органом, организациями, являющимися согласно действующему законодательству сборщиками отдельных видов доходов бюджета, и доводится до сведения территориального управления Центрального банка РФ, учреждений банков, плательщиков.

Финансовый орган исполнительной власти открывает текущий счет по исполнению бюджета субъекта Федерации в учреждении Центрального банка РФ (в случае его отсутствия или невозможности осуществления им кассового исполнения бюджета, по согласованию с соответствующим представительным органом власти, – в другом банке) для зачисления налоговых и неналоговых доходов, подлежащих в соответствии с действующим законодательством зачислению в территориальный бюджет субъекта Федерации.

При невозможности производить исполнение бюджета самостоятельно финансовый орган исполнительной власти вправе заключить соглашение с территориальным органом федерального казначейства об осуществлении последним сбора и учета доходов бюджета.

Все платежи, поступающие в бюджет в течение года, зачисляются в доходы соответствующих бюджетов текущего года.

Финансовый орган ежемесячно производит сверку поступивших в бюджет в течение месяца доходов в целом и по каждому виду доходов с соответствующим налоговым органом, другими организациями.

Взаимодействие органов федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при исполнении доходной части бюджета направлено на:

– обеспечение достоверности данных по учету и отчетности по доходам, поступающим в бюджет;

– правильное распределение федеральных регулирующих налогов по различным уровням бюджетов;

– устранение расхождений отчетных данных и приведение к сопоставимости учета и отчетности по налогам и другим обязательным платежам, зачисляемым в бюджет;

– усиление контрольных функций в целях увеличения собираемости налогов и других обязательных платежей;

– использование оперативной и текущей информации для глубокой проработки и прогнозной оценки исполнения доходной части бюджета.

Финансирование расходов бюджета. Средства бюджета перечисляются только на финансирование мероприятий, предусмотренных утвержденным бюджетом.

Для осуществления расходов, финансирование которых предусмотрено в бюджете, соответствующие средства предоставляются распорядителям бюджетных средств. Распорядителем текущего счета (счетов) по исполнению бюджета является руководитель финансового органа.

Распорядителями бюджетных средств являются руководители организаций, которым предоставлено право распоряжаться утвержденными бюджетными ассигнованиями.

Финансирование осуществляется финансовым органом в пределах ассигнований, предусмотренных в годовой (с поквартальным распределением) росписи доходов и расходов соответствующего бюджета.

На рис. 2.2 изображен процесс финансирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Учет и отчетность об исполнении бюджета – средство контроля за поступлением предусмотренных по бюджету доходов (как в целом, так и по каждому доходному источнику), эффективным использованием выделенных из бюджета средств.

 

Рис. 2. 2 Финансирование расходов бюджета субъекта РФ

Бухгалтерский учет исполнения бюджета ведется финансовым органом по кассовым доходам и расходам. Кассовыми расходами бюджета считаются суммы, выданные учреждением банка как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами с текущего счета (счетов) по исполнению бюджета, текущих счетов распорядителей средств бюджета.

Учет исполнения смет расходов по бюджету ведется по кассовым и фактическим расходам. Фактическими расходами считаются действительные затраты учреждений, оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям.

Централизованные бухгалтерии бюджетных учреждений, организации-получатели бюджетных средств, осуществляющие учет самостоятельно, составляют и представляют отчетность об исполнении смет расходов в объеме и по форме, установленным Министерством финансов Российской Федерации.    

Исполнение бюджета Ставропольского края. В ходе исполнения краевого бюджета Правительство Ставропольского края вправе:

- принимать решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению;

- направлять временно свободные средства краевого бюджета на предоставление ссуд бюджетным учреждениям и бюджетам нижестоящего уровня;

- прекращать финансирование бюджетов нижестоящего уровня, если выделенные из краевого бюджета средства не используются или используются не по целевому назначению;

- осуществлять контроль за правильным использованием предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из краевого бюджета средств;

- определять источники финансирования предприятий и организаций - банкротов, если по ним принято решение по санированию.

Расходование средств краевого бюджета сверх утвержденных ассигнований, корректирование ассигнований и перечня финансируемых программ, включая и фонд непредвиденных расходов, допускается с последующим утверждением Государственной Думой Ставропольского края.

Расходование средств краевого бюджета на функционирование законодательного (представительного) органа государственной власти - Государственной Думы Ставропольского края осуществляется с отдельного счета по учету средств краевого бюджета в размере, устанавливаемом законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Временно свободные средства краевого бюджета Правительство Ставропольского края имеет право направлять на предоставление ссуд бюджетным учреждениям и бюджетам нижестоящего уровня, а также предприятиям и организациям, привлекаемым к реализации социально значимых мероприятий и краевых стабилизационных программ, на процентной и беспроцентной основе, другим предприятиям и организациям - на процентной основе по ставке не ниже половины действующей ставки Центрального банка Российской Федерации, а также вправе хранить свободные средства на депозитных счетах уполномоченного банка для получения дополнительной прибыли.

В случае, если дотации и субвенции, выделенные из краевого бюджета на финансирование целевых программ и защищенных статей, органами местного самоуправления не используются или используются не по назначению, субсидирование (финансирование программ) прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в краевой бюджет.

Правительство Ставропольского края осуществляет учет доходной и расходной частей краевого бюджета, поступление средств и их использование с внебюджетных и валютного фондов. Так же Правительство ежеквартально представляет Государственной Думе Ставропольского края информацию о ходе исполнения краевого бюджета, о движении средств в краевых внебюджетных и валютном фондах согласно классификации доходов и расходов с пояснительной запиской.

Материалы об исполнении краевого бюджета за истекший год с пояснительной запиской представляются в Государственную Думу Ставропольского края в апреле года, следующего за отчетным, за две недели до заседания Государственной Думы Ставропольского края.

Отчет об исполнении краевого бюджета утверждается на заседании Государственной Думы Ставропольского края с последующим опубликованием в официальной печати. Ниже представлены Отчет об исполнении Бюджета Ставропольского края в 1999 году (табл.2.6.).

Таблица 2.5

Отчет об исполнении бюджета

Д О Х О Д Ы

НАИМЕНОВАНИЕ ДОХОДА	Код дохода	Код строки	НАЗНАЧЕНО, тыс. руб.	ИСПОЛНЕНО, тыс. руб.
				всего	В том числе:
					По бюджету субъекта Российской Федерации	По местным бюджетам
1	2	3	4	5	6	7
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1000000	01	3295039	3767796	1313124	2454672
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ (ДОХОД), ПРИРОСТ КАПИТАЛА	1010000	02	1337470	1699734	635122	1064612
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций	1010100	03	812882	989045	495032	494013
Подоходный налог с физических лиц	1010200	08	521426	708490	137972	570518
Налог на игорный бизнес	1010400	11	3162	2199	2118	81
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ, УСЛУГИ, ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И РЕГИСТРАЦИОННЫЕ СБОРЫ	1020000	12	706228	823628	320996	502632
Налог на добавленную стоимость	1020100	13	377071	418034	124217	293817
Акцизы по подакцизным товарам	1020200	16	162166	145858	81574	64284
Лицензионные и регистрационные сборы	1020400	27	10055	7377	5491	1886
Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	1020600	03	4200	8833	8833
Налог с продаж	1020700	04	152736	243515	100881	142634
Прочие налоги и сборы на товары и услуги	1024000	05		11		11
НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД	1030000	06	190401	186155	38169	147986
Единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства	1030100	07	3759	6873	1558	5315
Продолжение таблицы 2.5
1	2	3	4	5	6	7
Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности	1030200	10	186642	179282	36611	142671
НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО	1040000	13	520654	423202	206030	217172
ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	1050000	17	221836	228093	110510	117583
ПРОЧИЕ НАЛОГИ, ПОШЛИНЫ И СБОРЫ	1400000	02	318450	406984	2297	404687
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	2000000	16	202873	166003	15781	150222
ДОХОДЫ ОТ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ	2010000	17	109649	111403	11422	99981
ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ ЗЕМЛИ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИОВ	2040000	14	2	449	2	447
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ	2060000	15	2218	2386	5	2381
ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	2090000	06	77355	33182	3746	29436
БЕЗВОЗДМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ	3000000	07	747536	1128683	1123560	5123
ОТ ЮДЖЕТОВ ДРУГИХ УРОВНЕЙ	3020000	08	524536	914617	914617
ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ	3040000	15	223000	214066	208943	5123
ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ	4000000	17	7320	12425	12345	80
ФОНДЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО_СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ	4060000	26	7320	12342	12345	80
ИТОГО ДОХОДОВ	8500000	28	4252768	5074907	2464810	2610097
Дотации, полученные из бюджетов субъектов Российской Федерации	3020103	29	602387	744153	х	744153
Субвенции, полученные из бюджетов субъектов Российской Федерации	3020203	02		74209	х	74209
Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти из местных бюджетов	3020305	05		2864	2864	х
Трансферты,, полученные из бюджетов субъектов Российской Федерации	3020403	06			х
ВСЕГО ДОХОДОВ	8900000	07	4855155	5907338	2467673	3439665

Расходы

НАИМЕНОВАНИЕ РАСХОДА	Код расхода по ФКР	НАЗНАЧЕНО	ИСПОЛНЕНО
			всего	В том числе:
				По бюджету субъекта Российской Федерации	По местным бюджетам
1	2	3	4	5	6
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ	0100	322127	380151	104259	275892
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ	0200	461	226	226
ПРАВОХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА	0500	173963	171291	73050	98241
ПРОМЫШЛЕНОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО	0700	63434	59719	42688	17031
Продолжение таблицы 2.5
1	2	3	4	5	6
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО	0800	509092	344034	256779	87255
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ,	0900	78353	82209	81574	635
ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА	1000	57120	81847	7683	74164
РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИФРАСТРУКТУРЫ	1100	20	*	*	*
ЖИЛИЩНО-КОМУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	1200	494635	852941	303664	549277
ПРЕДУПРИЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧЕРЕЗВУЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ	1300	5461	6477	5981	496
ОБРАЗОВАНИЕ	1400	1143659	1313798	201074	1112724
КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ	1500	82945	96081	22199	73882
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	1600	12843	17239	9024	8215
ЗДРАВОХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА	1700	412994	453294	182471	569696
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	1800	412994	453294	123167	330127
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА	1900		212928	21849	79
МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ	2300	1300	1420	1420
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ	3000	147018	510707	166295	344412
ЦЕЛИВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ	9600	4169468	5157818	1615692	3542126
Дотации, ПЕРЕДОВАЕМЫЕ В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ	3201	602387	744153	744153	*
СУБВЕНЦИИ ПЕРЕДОВАЕМЫЕ В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ	3202		74209	74209
СРЕДСТВА ПЕРЕДОВАЕМЫЕ ПО ВЗАИМНЫМ РАСЧЕТАМ В ТОМ ЧИСЛЕ КОМПИНСАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ ВОЗНИКШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ РЕШЕНИЙ ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ ДРУГИХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ ВБЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ	3203		2863		2863
СРЕДСТВА ПЕРЕДОВАЕМЫЕ ПО ВЗАИМНЫМ РАСЧЕТАМ В ТОМ ЧИСЛЕ КОМПЕНСАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ ВОЗНИКШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ РЕШЕНИЙ ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ ДРУГИХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ	3213		11206	11206
ТРАНСФЕРТЫ ПЕРЕДОВАЕМЫЕ В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ	3204	*	*	*	*
ИТОГО ВНУТРЕНИХ ОБОРОТОВ	3290	602387	832431	829568	2863
ВСЕГО РАСХОДОВ	9800	4771855	5990249	2445260	3544989
ПРЕВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ НАД РАСХОДАМИ	7970	83300	-82911	22413	-105324

 

В соответствии со статьей 63 Устава Ставропольского края Губернатор Ставропольского края обращается в Государственную Думу Ставропольского края с ежегодным посланием о положении в Ставропольском крае и основных направлениях экономической и социальной политики, являющимся одновременно бюджетным посланием.

Послание Губернатора включает:

- основные показатели социально - экономического развития края за прошедший год;

- основные направления бюджетной политики в Ставропольском крае.

Послание Губернатора Ставропольского края подлежит официальному опубликованию до его рассмотрения Государственной Думой Ставропольского края.

Для осуществления профессиональной и независимой проверки исполнения краевого бюджета, а также порядка использования средств внебюджетных и валютного фондов при Государственной Думе Ставропольского края создается контрольно-счетная палата.

Контроль за выполнением закона о краевом бюджете на текущий год возлагается на комитеты Государственной Думы Ставропольского края и контрольно-счетную палату.

Законодательные и нормативные акты, принятые Государственной Думой Ставропольского края об утверждении краевого бюджета, об использовании средств краевых внебюджетных и валютного фондов, об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета, а также законодательные и нормативные акты по иным вопросам, касающимся формирования краевого бюджета или указанных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

В случае принятия решения Государственной Думой Ставропольского края об отклонении проекта краевого бюджета или неутверждении отчетов об исполнении краевого бюджета и использовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

Принципы межбюджетных отношений в Ставропольском крае.Межбюджетные отношения органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления основываются на следующих принципах [10]:

разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы Ставропольского края;

самостоятельности бюджетов;

повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

гласности межбюджетных отношений;

максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

взаимной ответственности;

применения единой для всех муниципальных образований методологии для формирования бюджетов;

компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения их расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти Ставропольского края.

Компетенция органов государственной власти Ставропольского края в области регулирования межбюджетных отношений. В области регулирования межбюджетных отношений к ведению органов государственной власти Ставропольского края относятся:

распределение доходов от федеральных, краевых налогов и сборов и иных доходов между краевым и местными бюджетами;

определение порядка направления в краевой и местные бюджеты доходов от использования собственности Ставропольского края, доходов от налогов и сборов и иных доходов;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между краевым и местными бюджетами;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из краевого бюджета местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из краевого бюджета местным бюджетам;

установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов.

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: