Структура финансово-экономических основ

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение

. Теоретические подходы формирования финансово-экономических основ муниципальных образований

Финансово-экономические основы муниципальных образований как объект управления

1.2 Структура финансово-экономических основ

    Германский опыт формирования финансово-экономических основ местного самоуправления

Вывод

. Анализ финансово-экономических основ муниципального образования ЗАТО Железногорск

Краткая характеристика муниципального образования

2.2 Анализ финансово-экономических основ

    Анализ законодательной базы формирования финансово-экономических основ местного самоуправления

Вывод

. Совершенствование финансово-экономической основы местного самоуправления ЗАТО Железногорск

Разработка мероприятий по улучшению финансово-экономической основы

3.2 Ресурсное обеспечение мероприятий

Вывод

Заключение

Библиографический список

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей. Также они должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.[1] Главы 5 - 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ.[6] Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.

В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с вышеуказанными принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, на мой взгляд, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое внимание уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления на примере ЗАТО Железногорск.

Таким образом, целью написания данного проекта является изучение формирования финансово-экономической основы местного самоуправления, объектом - ЗАТО Железногорск, а предметом - финансово-экономическая основа местного самоуправления.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

· Изучить теоретические подходы формирования финансово-экономических основ муниципальных образований, их структуру и зарубежный опыт;

· Проанализировать финансово-экономическую основу местного самоуправления ЗАТО Железногорск и ее законодательную базу;

·   Разработать мероприятия для усовершенствования финансово-экономической деятельности и их ресурсное обеспечение ЗАТО Железногорск.

1.
Теоретические подходы формирования финансово-экономических основ муниципальных образований

Финансово-экономические основы муниципальных образований как объект управления

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местным самоуправлением признается " самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".[6]

Как следует из определения, " самоуправление - это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица". Соответственно, органы местного самоуправления представляют собой децентрализованную часть государственного аппарата, сочетающую в себе государственные и общественные начала.

Вместе с тем в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие публичную власть в границах территорий муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) - не входят в систему органов государственной власти.[1]

На основании ст. 6 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципальных образований следует отнести вопросы местного значения. Они также могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Содержание понятия " вопросы местного значения" раскрывается в ст. 1, а их полный перечень дан в ст. 6 названного Федерального закона. В значительной мере обеспечение социально-экономического развития муниципального образования связано с решением вопросов местных финансов: формирования, утверждения и исполнения муниципального бюджета; установления местных налогов и сборов.

Муниципальную собственность, согласно законодательству РФ составляют средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.[6]

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским, а также другим муниципальным образованиям.[3]

Органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления за закрепленным за ними имуществом. Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника - муниципального образования - они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну. Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу имущественной ответственности такого муниципального собственника по своим долгам.

В связи с этим муниципальное имущество делится на две части:

1) имущество, находящееся в муниципальной собственности и закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение;

2) местные финансы - средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, которые составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.[3]

Понятие " местные финансы" идентично понятию " финансовые ресурсы местного самоуправления". В значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета. Финансовые средства (финансовые ресурсы) местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из ее центральных звеньев. Именно в финансовой сфере проявляется неразрывная связь между государственной и муниципальной властью.

Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.[38]

Общие начала финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей существенное влияние на развитие российского законодательства. В целом правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.[21]

Анализ положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:

· общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения о структуре финансовых органов местного самоуправления);

·   специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.).[28]

В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации, что в некоторой степени ограничивает их самостоятельность.[48]

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развития финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:

а) Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

б) Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

в) По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

г) Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

д) Защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.[8]

Эти положения Европейской Хартии о местном самоуправлении можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

Органы местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерены предоставленным им конституцией законом полномочиями. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна обеспечиваться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.[15]

В качестве собственных доходов местных бюджетов Федеральный закон «о финансовых основах местного самоуправления определяет»: " местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты" (п.1 ст. 7).[5]

Федеральным законом предусмотрено, что " формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной поддержки и гласности" (п.2 ст. 2). Принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти провозглашены в ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении.[10] Европейская Хартия о местном самоуправлении включает в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, которые рассматриваются как обязательные всеми. В связи с включением общепризнанных принципов и норм международного права в правовую систему Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Конституции РФ) нормы Европейской Хартии о местном самоуправлении, инкорпорированные в национальное законодательство, стали обладать такой же обязательной силой, как и нормы внутреннего законодательства.

Положения ст. 9 Европейской Хартии детализированы в ст. 36-39 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в ст. 6-8 Федерального закона " О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Указанные нормы предоставляют органам местного самоуправления право формировать муниципальные бюджеты за счет собственных источников доходов, прежде всего - за счет поступлений от местных налогов и сборов.

Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.[6]:

· Регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

·   Передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;

·   Разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

·   Регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

·   Обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

·   Обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

·   Компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;

·   Участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

Таким образом, муниципальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых для экономического и социального развития территории муниципального образования.[19]

В состав муниципальных финансов входят:

1. Муниципальный бюджет;

. Средства субъектов хозяйствования, находящихся в муниципальной собственности;

. Ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

. Территориальные внебюджетные фонды, на основе добровольных взносов физических и юридических лиц, специальных сборов и т.д.[27]

 

Вывод

Итак, в первой главе мы рассмотрели теоретические подходы формирования финансово-экономических основ муниципальных образований.

Во-первых, мы раскрыли, финансово-экономические основы муниципальных образований как объект управления. Определили такие понятия как местное самоуправление, муниципальные финансы, их состав, состав муниципальной собственности, основные положения Европейской Хартии о финансово-экономической основе муниципального образования.

Местным самоуправлением признается самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Вместе с тем в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие публичную власть в границах территорий муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) - не входят в систему органов государственной власти.

Во-вторых, рассмотрели структуру финансово-экономических основ. В нее входят:

1. Муниципальный бюджет;

. Средства субъектов хозяйствования, находящихся в муниципальной собственности;

. Ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

. Территориальные внебюджетные фонды, на основе добровольных взносов физических и юридических лиц, специальных сборов и т.д.

В-третьих, описали зарубежный опыт формирования финансово-экономических основ на примере Германии.

Основой бюджетного хозяйства ФРГ является бюджетная автономия - самостоятельность Федерации, земель и общин в области планирования, рассмотрения в представительных органах, реализации и контроля за исполнением соответствующих бюджетов. Финансовый суверенитет Федерации и земель регулируется ст. 104а Основного закона ФРГ.

 

2.
Анализ финансово-экономических основ муниципального образования ЗАТО Железногорск

2.1 Краткая характеристика муниципального образования

Железногорск - центр закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), одной из территорий, на которых находятся военно-промышленные объекты с особым режимом.

Город расположен на берегах небольших рек Кантат и Байкал (в правобережной части бассейна реки Енисей) в предгорьях Атамановского хребта - отрога Саян, в 64 км севернее Красноярска. ЗАТО Железногорск занимает площадь 45 667 га. Особый статус получило в связи с секретными градообразующими предприятиями оборонной (атомной и, позже, космической) промышленности. До недавнего времени город не отмечался на гражданских картах.

Вокруг ЗАТО устроено охраняемое ограждение с ограниченным количеством контрольно-пропускных пунктов для проезда в город (КПП). Посещение территории осуществляется по специальным разрешениям (пропускам).

Кроме города в состав муниципального образования (городской округ) входят четыре поселка - Подгорный, Тартат, Новый Путь, Додоново и деревня Шивера, населением от 500 до 6000 человек: общая численность жителей - 102 169 человек.

Глава, ЗАТО г. Железногорск - Вадим Викторович Медведев (избран 25 марта 2010 года).

февраля 1950 года было издано постановление Совета министров СССР, подписанное И. В. Сталиным, о строительстве Комбината № 815 (будущий ГХК), комплекса по производству оружейного плутония. Секретный комплекс и закрытый город при нём строили подразделения Минобороны, МВД и заключённые ГУЛАГа.

В мае 1950 года по распоряжению МВД СССР создается исправительно-трудовой лагерь «Гранитный». Силами заключенных с мая по октябрь велось строительство внешней железнодорожной ветки протяженностью 51 километр по маршруту «станция Базаиха Красноярской железной дороги - Соцгород». Введение в строй железной дороги дало возможность оперативно доставлять грузы на строительные площадки рабочего поселка и комбината.

Одновременно, летом 1950 года, начинаются работы по подготовке горнопроходческих работ в скальном массиве, предназначенном для размещения Комбината № 815.

К 1953 году стройка приобрела широкий масштаб. Вступили в строй деревообрабатывающий комбинат, кирпичный и бетонные заводы, были разработаны песчано-гравийные карьеры. В городской черте появились 234 жилых дома, кинотеатр, 3 школы, 3 столовых, детский сад, больничный городок.

К 1956 году была подведена внутренняя ведомственная железная дорога к достраиваемому ГХК, который был сдан в эксплуатацию в 1958 году. Он размещён под землёй (в массиве горы) на глубине до 200-300 метров и проектировался таким образом, чтобы выдерживать даже ядерные удары. Система производственных и транспортных тоннелей ГХК сопоставима с московским метро. Производимое реактором тепло используется для отопления города.

марта 1954 года указом Президиума Верховного Совета РСФСР рабочий поселок Комбината № 815 получает официальный статус города и имя: Железногорск - для закрытой переписки, партийных и советских органов, Красноярск-26 - для открытой переписки. Его также называли «Соцгород», «Девятка», «п/я 9», «Атомград». Наиболее значимым аспектом, неповторимо создающим эстетический микроклимат города, несомненно, является концепция его проектирования. При строительстве Железногорска была максимально применена идея ограниченного изменения природного ландшафта, находившегося на месте будущего строительства. Если смотреть на город с близлежащих отрогов Саян (Атамановский хребет) кажется, что островки жилых кварталов тонут в море дикой тайги. Эта черта характерна как для «Старого города», так и для новых микрорайонов «Ленинградского». На участке горного массива и рядом с ним расположены специально оборудованные: лыжероллерная трасса (большинством лыжников-профессионалов оценивается как «скоростно-силовая» и «коварная»: перепад между верхним и нижним максимумом высоты 45 метров); 4 полотна горнолыжных спусков разной категории сложности.

Жемчужиной планировочного решения многие специалисты называют Городское озеро, вокруг которого и расположена селитебная зона. Стоит отметить, что его строительство не входило в первоначальный генеральный план, разработанный Ленинградскими проектными институтами. Первые строители и жители Города по собственной инициативе в ходе нескольких общегородских субботников расчистили будущее ложе: заболоченную и труднопроходимую пойму реки Кантат; после этого с помощью дамбы и системы шлюзовых камер вода реки заполнила озеро. Городской парк, по сути, также представляет собой значительный массив исторического леса, оставленный вокруг зеркала озера и минимально измененный в ходе благоустройства.

 

Вывод

Во второй части нашей работы мы дали краткую характеристику анализируемому муниципальному образованию, а именно ЗАТО г. Железногорск.

Железногорск - город в Красноярском крае России, центр закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), одной из территорий, на которых находятся военно-промышленные объекты с особым режимом.

Далее мы проанализировали финансово-экономическую основу местного самоуправления, а именно исполнения по доходам и расходам ЗАТО Железногорск за 9 месяцев 2010 года.

В анализе по исполнению по доходам рассмотрены следующие показатели:

· Налоговые доходы;

·   Неналоговые доходы.

В анализе расходов были рассмотрены такие показатели как:

· Общегосударственные вопросы;

·   Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

·   Национальная экономика;

·   Жилищно-коммунальное хозяйство;

·   Образование;

·   Культура, кинематография, средства массовой информации;

·   Здравоохранение, физическая культура и спорт;

·   Социальная политика.

Затем мы провели анализ законодательной базы муниципального образования по организации деятельности муниципалитета.

Систему муниципальных правовых актов ЗАТО Железногорск образуют: Устав ЗАТО Железногорск, решения, принимаемые на местном референдуме; решения и постановления Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск; постановления и распоряжения Главы ЗАТО г.Железногорск; постановления и распоряжения Администрации ЗАТО г.Железногорск; распоряжения и приказы иных должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Итак, делая вывод по второй части курсового проекта, можно сказать, что ЗАТО г. Железногорск - это муниципальное образование, которое находится рядом с краевым центром. Город является закрытым, но это не повлияло на развитие финансово-экономической основы местного самоуправления. Ее формирование базируется на правовых актах, главным из которых является Устав ЗАТО г. Железногорска.

 

Вывод

В данной главе мы рассмотрели совершенствование финансово-экономической основы местного самоуправления ЗАТО Железногорск.

Во-первых, мы проанализировали разработку мероприятий по улучшению финансово-экономической основы ЗАТО Железногорск. Для этого мы рассмотрели перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета 2011-2013 г.

Анализируя таблицу №1, мы можем увидеть, что в 2011 году больше всего средств планируется выделить на такие муниципальных программы как: " Поддержка культуры ЗАТО Железногорск", " Об установлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан населения ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы", " Обеспечение деятельности учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы".

Анализируя таблицы №2, 3 можно увидеть, что в 2012-2013 годах основные средства пойдут на такие целевые программы: " Энергосбережение и повышение энергетической эффективности ЗАТО Железногорск на 2010-2012 годы", " Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2011-2013 годы", " Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2011-2013 годы".

Во-вторых, мы рассмотрели ресурсное обеспечение мероприятий. В данном пункте мы описали план доходов и расходов на 2011 - 2013 г.

Смотря на данные, приведенные в таблице 4, можно увидеть, что практически все основные показатели по доходам с каждым годом увеличиваются, либо остаются на том же уровне.

Расходы, приведенные в таблице №5, пойдут на такую деятельность: общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, средства массовой информации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы выделить основные моменты и этапы курсового проекта.

В начале курсовой работы нами была поставлена цель - изучение формирования финансово-экономической основы местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи.

В первой главе мы рассмотрели теоретические подходы формирования финансово-экономических основ муниципальных образований. Раскрыли, финансово-экономические основы муниципальных образований как объект управления. Определили такие понятия как местное самоуправление, муниципальные финансы, их состав, состав муниципальной собственности, основные положения Европейской Хартии о финансово-экономической основе муниципального образования. Также рассмотрели структуру финансово-экономических основ и описали зарубежный опыт формирования финансово-экономических основ на примере Германии.

Во второй главе нашего проекта мы дали краткую характеристику анализируемому муниципальному образованию, а именно ЗАТО г. Железногорск. Далее мы проанализировали финансово-экономическую основу местного самоуправления, а именно исполнения по доходам и расходам ЗАТО Железногорск за 9 месяцев 2010 года. Затем мы провели анализ законодательной базы муниципального образования по организации деятельности муниципалитета.

В третьей главе мы рассмотрели совершенствование финансово-экономической основы местного самоуправления ЗАТО Железногорск, проанализировали разработку мероприятий по улучшению финансово-экономической основы ЗАТО Железногорск и их ресурсное обеспечение.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. - М.: АСТ: Астрель, 2005. - 158 с.

.  Бюджетный кодекс РФ (по состоянию на 15 апреля 2005 года). - Новосибирск, 2005. - 219 с.

3. Гражданский кодекс РФ (по состоянию на 15 сентября 2004 г.) Новосибирск, 2004. - 495 с.

.   Налоговый кодекс РФ (по состоянию на 1 января 2006 года) Новосибирск, 2005. - 672 с.

5. Федеральный закон РФ " О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 30 декабря 2001 года) \\ " Собрание законодательства Российской Федерации". N 39, 29.09.97.

.  Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" \\ - 4-е изд.- М.: Ось-89, 2005. - 96 с.

7. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 года.: с изм. на 20 октября 1997 г. - Режим доступа: http: //vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM

8. Европейская Хартия о местном самоуправлении. \\ Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 36. - Ст. 4466.

.  О бюджете ЗАТО Железногорск на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов: Решение Совета депутатов от 02.12.2010 № 10-64Р.

.  Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 36. - Ст. 4466

11. Собрание законодательства РФ. - 2000. - N 2. - Ст. 3341; Российская газета. 2001. 27 марта.

12. Круглый стол “Местное самоуправление: финансовый тупик”, Российская Федерация сегодня №26 1999.

.  Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. - М: изд. «Дело», 2000, - 262с.

14. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. ¾ М.: ЮНИТИ, 2002. ¾ 687 с.

15. Барабашев Г. В. Местное самоуправление.- М., Изд-во МГУ, 1996.- 352 с.

.  Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 390 с.

.  Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и практическое пособие. / В. И. Васильев.- М.: 1999.- 453 с.

18. Витте С. Ю. " На пределы компетенции местных союзов существуют разные взгляды…" //Муниципальная власть, 1997.

.   Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие.- М.: Дело, 1998.- 128 с.

20. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М., 2000. - С.32.

.  Гладышев А.Г. Муниципальное управление: курс лекций.

.  Глазунова Н.И. Государство, власть, управление и право.: Учебно-методическое пособие для государственных служащих/ под ред. Н.И. Глазуновой. - М.: Изд-во Государственного университета управления, 2000.

.  Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII - начало XX вв.).- М.: Новый Юрист, 1998.- 176 с.

.  Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины.- М.: Редакционно-издательский центр " Муниципальная власть", 1999.- 400 с.

.  Замотаев А. А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996, N 6.

.  Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. ( по специальности «Государственное и муниципальное управление» ). - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003.

.  Иванова В. Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики.- С-Пб., Изд-во С-Пб. университета, 1996.-263 с.

.  Иванченко А.Г. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 559с.

29. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие. Москва - Ростов, 1999.- 224 с.

30. Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, доброжелательная к предпринимателям. - М.: Статус. 1997. - 145с.

.  Кистанов В.В. Региональная экономика России: учебник для вузов/ В.В. Кистанов, Н. в. Копылова.- Москва: финансы и статистика, 2002.-581с.

.  Коваленко А.И." Муниципальное право", М.. 1997, " Новый юрист".

.  Коноплева С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Уч. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М: Финансы и статистика, 2002. - 352 с.

.  Конюхова Т.В. Сборник по финансовому законодательству. Под ред. Т.В. Конюховой. - М., 1980.

.  Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.- М.: Юристъ, 1997.- 428 с.

.  Лебедев Д. А. Московский опыт формирования местного самоуправления.// Вестник Международного Университета. Серия " Муниципальное управление и право". Выпуск 1. М.: Международный Университет, 1999.- 64 с.

.  Маркова А.Н. Государственное управление в Росии: Учебник для вузов. / под ред. Проф. Марковой А.Н. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002.

.  Масленникова Е.И. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.

.  Морозова Т.Г. " Муниципальный менеджмент", М. 1997, " Юнити".

40. Мухин В. И., Шумянкова Н. В. Система муниципального управления в России.- М.: Национальный институт бизнеса, 2001.- 108 с.

.   Норкин К. Б. Проблемы становления местного самоуправления в условиях перехода к многоукладной экономике.// Вестник Международного Университета. Серия " Муниципальное управление и право". Выпуск 1. М.: Международный Университет, 1999.- 64 с.

.   Пансков В. “Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений”, РЭЖ: № 11-12, 1998.

43. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика.- М.: 1995.- 190 с.

.  Радченко А.В. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для вузов/ А.И. Радченко. - Изд. 3-е, перераб. и доп.- М.: Март; Ростов Н/ДМарт, 2007.-607с.

45. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.- СПб.: Питер, 2004.- 301 с.: ил.- (Серия «Учебное пособие»).

46. Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. - М., 1998. - С.134.

.  Соловьев А.И., С.С. Сулакшин Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара./ Под ред. В.И. Якунина; Центр проблемного анализа и государственного управленческого проектирования. Выпуск № 3. М.: Научный эксперт, 2006. - 112 с.

.  Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г. - 304 с.

1234Следующая ⇒

Поделиться: