Сущность государственного регулирования и управления

Термин «регулирование» происходит от лат. regular - устраивать, приводить в порядок. Регулирование в общеизвестном смысле слова означает упорядочение, приведение в должное состояние.

Если говорить о государственном регулировании, то в свете вышеизложенного оно означает воздействие государства на определенные стороны экономики с целью возвращения системы в состояние равновесия. Это воздействие осуществляется исходя из соответствующих параметров - темпов экономического роста, сжатия и стимулирования деловой активности, развития или угнетения тех или иных рынков, степени конкуренции и т.д. [8, с. 442]

Преобразование общества в смешанную систему, в основе которой лежит социально-ориентированная рыночная экономика означает, что на смену централизованной государственной экономике должна прийти многосекторная смешанная экономика. Это предполагает и принципиально новые подходы к роли и функциям государства в такой экономической системе.

В целом все современные западные теории, так или иначе разрабатывающие проблему экономической роли государства в условиях рыночной экономики, располагаются между двумя концепциями, которые можно рассматривать как выражения крайних позиций. Это, с одной стороны, неокейнсианство, выступающее за расширение государственного вмешательства в экономику, а с другой стороны, неоклассические модели, призывающие последовательно сокращать государственное регулирование. Все другие теории, по существу, представляют определенный синтез крайних позиций. Возникновение этих теорий в значительной мере является результатом критики двух вышеназванных противоположных подходов к границам и методам государственного управления и регулирования экономики.

Государственное управление и регулирование есть система, включающая разнородные элементы: цели, методы, инструменты, мультипликаторы и т.д. Чем удачнее сочетание разных элементов системы, а также чем раньше она и ее структура соответствует сложившейся экономической сфере, тем эффективнее решаются социально-экономические проблемы, неподвластные рынку [2, с. 8].

Опыт зарубежных стран подтверждает, что чем острее экономическая ситуация в стране, тем выше роль прямых административных методов в государственном управлении экономикой, чем стабильнее положение, тем выше роль рыночных методов и косвенных регуляторов (налоги, кредит, цены и др.). Роль государственного управления и регулирования связана с тем, что сами по себе рыночные методы могут привести к противоречиям и диспропорциям во вред воспроизводственным процессам. При всех обстоятельствах, как бы ни менялась на разных этапах роль государственного вмешательства, она не должна выходить за определенные рамки [2, с. 8].

В научной и учебной литературе, посвященной управлению экономическими ресурсами, объектами, процессами, отношениями, постоянно встречаются и широко используются термины «государственное управление» и «государственное регулирование». В белорусских и российских источниках, посвященных управлению не только в экономической, но и в политической и социальной сферах, слово «регулирование» в большинстве случаев связываются с государственным регулированием экономики. Ни научные источники, ни словари не содержат четких, убедительных разъяснений по поводу смысловых различий понятий «управление» и «регулирование».

Смысл, вкладываемый в словосочетание «государственное регулирование», несет на себе отпечаток того, казалось бы, принципиального различия между социалистическим управлением и капиталистическим регулированием экономики, о котором утверждалось в советской экономической науке.

Следуя, видимо, этой традиции и учитывая переход белорусской и российской экономики к рыночным формам хозяйствования, современные белорусские и российские авторы в области управления экономикой уверенно употребляют словосочетание «государственное регулирование» применительно ко всем функциям, процессам государственного управления. В более редких случаях используются понятия, термины, названия типа «государственное управление экономикой»; так, в учебных программах вузов словосочетание «государственное и муниципальное управление» продолжает фигурировать.

Допустимы условное отождествление понятий «управление» и «регулирование», рассмотрение их как синонимов применительно к управлению объектами экономической природы. Но, строго говоря, необходимо все же уяснить, в чем суть различий этих довольно близких по смыслу понятий в их приложении к экономическим процессам. По нашему убеждению, есть все основания утверждать, что категория «управления» носит более общий характер, чем категория «регулирование», и включает ее в качестве своей составной части. Иначе говоря, регулирование следует рассматривать как частный случай управления. При таком подходе регулированию отводится роль выполнения только части функций управления, дополняющих собственно управленческие функции, такие как планирование, программирование, стратегическое целеполагание и др. Это утверждение распространяется как на управление и регулирование в целом, вне зависимости от области, субъектов и объектов управления, так и на государственное управление и регулирование.

Смыслу словосочетания «государственное регулирование» соответствует его понимание как внешнего управления объектом, дополняющего внутреннее управление, самоуправление. Экономические объекты обладают собственными, внутренними системами управления. Но такие системы не способны полноценно реализовать весь комплекс функций управления, склоны вырабатывать управляющие воздействия в собственных интересах, в ущерб других объектам и интересам более высокого порядка. Поэтому самоуправление таких объектов дополняется внешним государственным регулированием со стороны органов государственного аппарата.

Такое регулирование проявляется в виде норм, правил, ограничений, запретов, устанавливаемых субъектами, органами государственного управления в форме законов, положений, инструкций. Государственное регулирование дополняет и в то же время ограничивает нежелательное действие рыночных механизмов, внося в них направляющее государственное начало. Образно говор, с помощью регулирования государство настраивает хозяйственный механизм на нужную ноту.

Отдельные авторы относят регулирование к распределению разных видов экономических ресурсов. Но реально государственное регулирование экономических процессов распространяется на производство, распределение, обращение, потребление товаров и услуг.

В экономической теории упоминается о наличии экономических регуляторов, именуемых «автоматическими стабилизаторами», в виде, например, прогрессивной ставки обложения подоходным налогом, автоматически предотвращающей избыточное получение дохода, чрезмерную поляризацию, дифференциацию доходов разных категорий граждан, предпринимателей. В данном случае прогрессивный налог оказывает корректирующее, нормирующее воздействие на доходы, сбережения, накопление капитала, что и позволяет относить его к инструментам государственного регулирования. Точно так же льготное налогообложение части прибыли производственных организаций, направляемой на прямое инвестирование роста производства, представляет государственное регулирование в интересах поддержки подъема производства.

В определенной мере отождествление терминов «управление» и «регулирование», наблюдаемое в российской и белорусской экономической литературе, объясняется и тем, что английское слово «regulation» пытаются переводить на русский язык как «управление», хотя в действительности оно означает регулирование в форме управления, выверки, контроля, установления правил. Характерно, что в обратном переводе с русского языка на английский государственное управления звучит не как «regulation», а как «government» [2, с. 10].

Еще один весомый признак, критерий выделения государственного регулирования как особой части государственного управления - это характер отношений собственности на имущество, составляющее объект управления. Если такое имущество представляет государственную собственность, т.е. государство выступает в роли владельца имущества, то оно вправе управлять им, распоряжаться в полной мере. Если же имущество принадлежит не государству, а иным собственникам, то государство не обладает правом полного распорядительства, но от лица общества правомочно регулировать процессы и отношения по поводу использования имущества. Таким образом, государственное регулирование есть ограниченное управление, распространяющее свое действие только на ту часть функций управления, которая не вытекает из права собственности, а предопределена особой ролью государства как законотворца, контролера, надзирателя, представителя общественных интересов.

В итоге представляется целесообразным определить государственное экономическое регулирование как форму управления объектами экономической природы, связанную с осуществлением государственными органами корректирующих управляющих воздействий на экономические процессы и отношения с целью придания им направленности, устойчивости, поддержания на определенном уровне посредством использования разнообразных механизмов влияния.

Наличие различий между государственным регулированием и государственным управлением не свидетельствует о том, что всегда и четко удается вычленить, определить государственное регулирование, отделить его от других видов, функций управления. Дело в том, что одни и те же институты и инструменты государственного управления могут быть частично отнесены к государственному регулированию экономики, тогда как в другой своей части это инструменты не регулирования, а прямого управления.

Например, взимание государством налогов и налоговых платежей с налогоплательщиков есть прямое, непосредственное государственное управление в форме принуждения. В то же время государство осуществляет налоговое регулирование в форме изменения видов налогов, налоговых ставок, базы налогообложения, источников изъятия налогов, а также введения налоговых льгот. Передавая государственное имущество в аренду, уполномоченные государственные органы, сохраняя за собой управление получением арендной платы, переходят от прямого управления государственным имуществом к регулированию его использования арендатором посредством установления условий такого использования в договоре об аренде.

«Государственное регулирование экономики» - в дополнении к «Государственному управлению экономики» - должна рассматривать регулирование экономикой объектов управления как часть внешнего управления косвенными методами. При этом рассматривается прямая и обратная связь с предприятиями, соответствующие изменения их структуры, организационно-экономических механизмов, экономической эффективности под влиянием государственного регулирования [2, с. 11].

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: