СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ БЕЛАРУСИ

 

Возможные направления государственного вмешательства в экономику

 

Основными целями государственного регулирования экономики в настоящий период должны быть [2, с. 488]:

. Достижения параметров монетарной сферы до уровня развитых стран, это:

доведение денежной массы по объему равному величине валового внутреннего продукта;

создание фондового рынка с капитализацией;

установление курса валюты по паритету покупательной способности;

введение нормальной ипотеки.

. Реструктуризация отечественных предприятий с целью уменьшения глубины переработки продукции:

создать соответствующую логистическую систему в стране;

перейти на стандарты ИСО 9000 всем субъектам хозяйствования;

внедрить CALS -технологии;

перейти на мировые цены.

. Довести стоимость основных факторов производства до уровня европейских стран.

. Создать соответствующий деловой климат в стране, что позволит функционировать 350-400 тыс. малых предприятий в стране.

. Довести рентабельность субъектов хозяйствования до 32-35%, что позволит им аккумулировать капитал для инвестиций в инновации.

. Свести до минимума изменения нормативной базы, ввод в действие осуществлять через 3 года после разработки.

Кроме того, государственное регулирование экономики должно решать следующие задачи:

оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней;

повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений;

развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры;

изменить режим конвертируемости валюты с целью недопущения закупки товаров, производящихся отечественными производителями;

ввести понятие «критический импорт» как в разрезе отраслей так и по регионам, обеспечить самоокупаемость в валюте всех субъектов хозяйствования, отраслей и регионов;

создать систему распределения валютных резервов по приоритетам структурной политики;

сконцентрировать финансовые усилия на нескольких приоритетных макротехнологиях с целью усвоения их на 30-40% субъектов хозяйствования от всего количества.

 

Либерализация экономики

 

Либерализация экономики - сложный социально-экономический и организационно-правовой процесс. В развитых странах он шел многие века и носил ярко выраженный эволюционный характер. Например, в Англии либерализация началась еще в XVI веке в связи с развитием мануфактуры. В США этот процесс длился около 200 лет, то есть практически с момента их основания. Переход к рыночной экономике затрагивает различные аспекты экономической деятельности, поэтому, пожалуй, нельзя сказать, что либерализация началась вчера или сегодня, а закончить ее планируется к определенному сроку. Сегодня процессы либерализации набирают обороты, они уже прочно вошли не только в экономическую среду, но и во все сферы жизнедеятельности белорусского общества. Более того, принимаемые решения по либерализации условий экономической деятельности направлены на дебюрократизацию, избавление от лишнего административного давления, создание благоприятной среды для развития бизнеса и жизнедеятельности людей. Либерализация белорусской экономики - не временная мера, а серьезная и долгосрочная политика [1, с. 48].

Беларусь избрала путь эволюционного реформирования национальной экономики, постепенных рыночных преобразований при одновременном проведении активной социальной политики. Такая экономическая стратегия потребовала более высокой степени регулирующей роли государства в сравнении с другими странами с переходной экономикой. С учетом реализации данного курса, использования конкурентных преимуществ и общесистемных преобразований белорусская экономика сегодня - это эффективный развивающийся многоотраслевой комплекс.

Подготовлен План первоочередных мероприятий по либерализации условий экономической деятельности. Данный план в середине января утвержден Правительством и Администрацией Президента Республики Беларусь, включает 52 важнейшие позиции, разбитые на 12 основных блоков. План направлен на обеспечение ускоренного развития инвестиционных фондов, а также различных форм коллективного инвестирования, активизацию институциональных преобразований в банковском секторе, реализацию мер по дальнейшему упрощению налоговой системы, расширение сферы применения свободных цен (тарифов), усиление мер антимонопольного регулирования. Предусмотрена оптимизация административных и технических процедур, осуществляемых при экспорте и импорте товаров, внедрение современных требований по ведению бухгалтерского учета. Будет введено профессиональное пенсионное страхование работников, реализованы меры, направленные на либерализацию рынка рабочей силы и развитие системы мотивации работников.

Правительством и Администрацией Президента Республики Беларусь утвержден План первоочередных мероприятий по либерализации условий осуществления экономической деятельности, предусматривающий меры по следующим основным направлениям [17, с. 185]:

совершенствование административных и технических процедур (сокращение количества и упрощение административных процедур, совершаемых государственными органами и организациями, в сферах осуществления транспортных перевозок, государственного транспортного надзора, внешней торговли, а также при государственной регистрации (перерегистрации) изделий медицинского назначения и медтехники);

упрощение сертификационной деятельности строительных, санитарных, противопожарных норм и правил (переход от обязательной к добровольной сертификации строительных работ, в том числе отделочных, совершенствование актов законодательства в сфере стандартизации строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, упрощение порядка проведения сертификации строительных материалов и изделий);

совершенствование процедур, связанных с проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию объектов (комплексное упрощение требований актов законодательства, включая технические нормативные правовые акты, регулирующих вопросы строительства);

совершенствование имущественных и земельных отношений (упрощение порядка проведения аукционов и конкурсов, оптимизация арендной платы за недвижимое имущество, предоставляемое для осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг в поселках городского типа, городах районного подчинения, в сельской местности);

совершенствование налогового и таможенного законодательства (отмена, упрощение порядка исчисления и уплаты ряда налогов и сборов и таможенных пошлин, увеличение периодов уплаты налогов и сборов);

совершенствование ценового и антимонопольного регулирования (совершенствование порядка очередности осуществления платежей с текущих (расчетных) счетов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, расширение сферы применения свободных цен (тарифов), торговых надбавок, усиление мер антимонопольного регулирования по созданию для субъектов хозяйствования условий конкуренции на товарных рынках);

совершенствование инвестиционной деятельности (предоставление права иностранным инвесторам при реализации инвестиционных проектов на территории Республики Беларусь привлекать иностранные проектные организации для разработки проектно-сметной документации или использовать ранее разработанные иностранными проектными организациями типовые проекты нового строительства);

регулирование денежно-кредитных отношений и банковской деятельности (создание сети фондов банковского управления, совершенствование механизмов кредитования банками проектов в рамках государственных программ;

развитие финансового рынка (совершенствование порядка осуществления деятельности на рынке ценных бумаг);

развитие самозанятости населения (расширение перечня видов ремесленной деятельности, комплексное упрощение требований актов законодательства, регулирующих вопросы осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, предоставление возможности осуществлять отдельные виды деятельности в жилом помещении, например, на первых этажах жилого дома);

стимулирование рынка труда (упрощение системы оплаты труда, выплат стимулирующего характера).

Реализация намеченных мер позволит улучшить бизнес-климат, снизить административные барьеры, устранить иные ограничения и придать на этой основе дополнительный импульс в развитии предпринимательства, сферы услуг и социальной сферы.

Своеобразие настоящего момента состоит в том, что стране необходимо одновременно решать две стратегические задачи: профилактики и нейтрализации воздействия негативных процессов мирового финансово-экономического кризиса и модернизации национальной экономики с усилением ее конкурентоспособности на мировой арене.

Для стимулирования развития бизнеса принят ряд нормативных правовых актов, предусматривающих создание благоприятного делового климата в стране, в которых основной акцент сделан на стимулирование развития предпринимательства в реальном секторе экономики, привлечение иностранных инвестиций, развитие экспортного потенциала Республики Беларусь.

Комплекс принятых законодательных актов направлен на [18, с. 33]:

вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества, расположенного на территории сельских Советов, поселков городского типа, городов районного подчинения и иных населенных пунктов путем его продажи на аукционах с установлением начальной цены, равной одной базовой величине, передачи в безвозмездное пользование или в собственность негосударственным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям под конкретные инвестиционные проекты;

закрепление заявительного принципа предоставления земельных участков гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, имеющим право на получение земельных участков без аукциона по принципу «одно окно»;

введение упрощенной системы налогообложения, форм бухгалтерского учета и статистической отчетности;

понижение ставок налога для организаций и индивидуальных предпринимателей с местом нахождения (жительства) в сельских населенных пунктах, осуществляющих деятельность в сельской местности;

совершенствование и упрощение процедуры получения специальных разрешений (лицензий);

упрощение процедуры государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе переход на заявительный принцип государственной регистрации субъектов хозяйствования;

создание в сельской местности привлекательных условий для развития предпринимательства;

упрощение таможенных процедур и сокращение сроков таможенного оформления в отношении субъектов хозяйствования, обладающих статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности».

Сокращен перечень административных процедур, совершаемых государственными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, упрощен порядок их осуществления.

Принят ряд мер, направленных на упрощение порядка государственной гигиенической регистрации и регламентации непродовольственных товаров, реализуемых индивидуальными предпринимателями - плательщиками единого налога и частными унитарными предприятиями. Перечень продукции, подлежащей государственной гигиенической регистрации и регламентации, сокращен на 38, 8%.

Реализация вышеназванных мер позволила повысить вклад малого предпринимательства в развитие экономики страны.

Вместе с тем непростая ситуация как в целом в мире, так и у наших основных торговых партнеров стала стимулом к углублению и расширению тех реформ, которые проводились ранее, с целью повышения деловой активности, стимулирования развития малого и среднего бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности страны.

Необходимо принятие дополнительных мер, по поддержке реального сектора экономики, способствующих ускоренному развитию сферы предпринимательства, прежде всего малого.

В числе таких мер полагаем возможным выделить следующие [17, с. 186]:

создание дополнительных возможностей для развития субъектов малого предпринимательства за счет упрощения механизмов их кредитования и оформления ими имущества, предоставляемого в качестве залогового обеспечения;

распространение на города областного подчинения возможности продажи неиспользуемого государственного имущества за одну базовую величину, передачи такого имущества в безвозмездное пользование, собственность негосударственным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

установление базовых ставок арендной платы, используемых для расчета арендной платы, в белорусских рублях;

предоставление индивидуальным предпринимателям, занятым в сфере выполнения работ (оказания услуг) либо осуществляющим розничную торговлю товарами (при условии, что в ассортименте реализуемых товаров доля белорусских товаров составляет не менее 70%), права привлекать к своей деятельности не только членов семьи и близких родственников, но и других лиц;

снижение процентных ставок по кредитам, выдаваемым малым инновационным предприятиям, для создания производств, основанных на новых и высоких технологиях;

установление для малых предприятий добровольного порядка уплаты средств в отраслевые инновационные фонды.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выделяют следующие экономические функции государства:

) создание, сохранение и совершенствование системы социально-экономических отношений;

) составление прогнозов развития социально-экономической системы на перспективу;

) регулирование процессов использования производительной силы природы и охрана окружающей человека среды;

) управление демографическими процессами, обеспечивающими рациональное, научно обоснованное воспроизводство человеческой производительной силы;

) ориентация организации производства на конечные результаты, учет интересов и мотивов трудовой деятельности;

) разработка целевых комплексных программ экономического развития;

) повышение роли трудовых коллективов, каждого работника в управлении экономическими и социальными процессами;

) согласование экономических интересов субъектов производственно-экономических отношений, преодоление между ними противоречий;

) формирование и регулирование системы стимулирования производственно-экономической деятельности;

) регулирование и экономическое обеспечение интеллектуального развития, защиты жизни, прав и свобод граждан;

) регулирование процессов по включению страны в международную экономическую интеграцию.

Иногда выделяют пять экономических функций государства, в частности создание правовой базы и благоприятной общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики; защита конкуренции; перераспределение дохода и богатства; корректирование распределения расходов с целью изменения структуры национального продукта; стабилизация экономики.

Выделяют следующие три уровня регулирования рынка: первый - саморегулирование рынка, т.е. свобода действий производителя, субъектов производства, второй - регулирование рыночных отношений институтами и средствами гражданского общества (союзы предпринимателей, органы производственного самоуправления, потребительские общества и др.) и третий - государственное регулирование.

О степени вмешательства государства в экономику давно идут споры между теоретиками разных направлений и школ. Обычно в литературе выделяют следующие направления государственного вмешательства в экономику: микро-, макро- и интеррегулирование.

Основными инструментами микрорегулирования выступают: налогообложение, ускоренная амортизация, воздействие на цены, антимонопольное регулирование.

Макрорегулирующими инструментами являются финансовое и налоговое регулирование уровня производства, безработицы и инфляции; создание правовой основы для принятия экономических решений; стабилизация экономики; программирование и прогнозирование экономики; фискальная и денежная политика регулирования доходов; социальная политика; государственное предпринимательство.

Интеррегулирование включает в себя торговую политику государства, управление обменным курсом, систему внешнеторговых тарифов и льгот, лицензирование внешней торговли и т.д.

Выделяют и такие направления регулирования рыночной экономики государством, как:

) правовое обеспечение функционирования рыночного механизма;

) стабилизация макроэкономических колебаний путем проведения антициклической политики;

) регулирование занятости - поддержание оптимального соотношения между спросом и предложением на рабочую силу;

) регулирование денежного обращения, борьба с инфляцией, регулирование платежного баланса;

) перераспределение ресурсов;

) борьба с монополизмом.

Государственное регулирование рыночной экономики преследует следующие цели:

) минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

) создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

) обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых слоев рыночного общества.

Государственное регулирование может быть прямым, т.е. осуществляемым посредством законодательных актов и основанных на них действий власти, и косвенным, т.е. опирающимся на использование различных финансовых (бюджетно-налоговых и кредитно-денежных) рычагов, с помощью которых правительство имеет возможность с определенной степенью эффективности воздействовать на поведение частных фирм.

Прямое (административное) вмешательство выражается в том, что государство в самых разнообразных формах предоставляет кредиты, принимает долевое участие в предпринимательской деятельности, является собственником предприятий. Кроме того, прямое вмешательство государства - это и принятие законодательных актов, призванных упорядочивать и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. В странах с развитой рыночной экономикой прямое вмешательство государства ограничено. Главный недостаток административных методов состоит в том, что они ограничивают свободу экономического выбора.

Насчитывается несколько сфер экономики, где прямые методы эффективны. Это государственный контроль над монопольными рынками, поддержание минимально допустимых доходов населения, защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей, дотации и поддержание убыточных отраслей и предприятий.

Косвенное вмешательство государства осуществляется по следующим направлениям:

стимулирование капиталовложений;

обеспечение полной занятости;

воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации;

поддержка устойчивого экономического роста;

перераспределение доходов.

Для проведения косвенного вмешательства государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-денежной политике.

В Беларуси, где происходит формирование рыночных отношений, к перечисленным направлениям государственного регулирования экономики добавляются те, которые связаны с образованием многосекторной экономики, включающей проведение приватизации, демонополизации, демонтаж устаревших звеньев прежнего хозяйственного механизма, включение экономических регуляторов вместо административных и многое другое.

Для нашей экономики с ее высоким уровнем монополизации производства и обращения главным условием перехода к цивилизованным рыночным отношениям становится антимонопольное регулирование. Столь же актуальна и антиинфляционная политика государства, поскольку современной экономике присущи деформирующие ее инфляционные процессы.

 

⇐ Предыдущая1234567

Поделиться: