Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Эффективность деятельности Счетной палаты Российской Федерации
Основываясь на изложенных выше положениях, сформулируем критерии и показатели эффективности деятельности Счетной палаты. Критерии, как было сказано выше, это: — результативность; — действенность; — экономичность. Каждый из названных критериев может быть оценен количественно, и это весьма важно для оценки как эффективности работы Счетной палаты в целом, так и ее отдельных подразделений. В этой связи предлагаются следующие критериальные показатели эффективности финансового контроля. Критерий результативности включает показатели: — выявленный объем средств, использованных с нарушениями законодательства; — выявленный объем неэффективно использованных средств; — выявленный объем средств, использованных не по целевому назначению; — количество подготовленных представлений и предписаний. В 2001 году Счетной палатой выявлено нецелевое использование государственных средств в сумме 14026, 9 млн. рублей, возмещение государственных средств осуществлено в объеме 2762, 2 млн. рублей. В 2000 году эти показатели составили 23, 2 млрд. рублей и 4, 6 млрд. рублей соответственно. Снижение выявления нецелевого использования государственных средств в первую очередь связано с дальнейшим внедрением казначейского исполнения федерального бюджета, приведшим к существенному сокращению нарушений бюджетного законодательства. Выявленный ущерб федеральному бюджету и федеральной собственности составил в 2001 году 241, 3 млрд. рублей. По результатам контрольных мероприятий в 2001 году в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты органам государственной власти, предприятиям и организациям было направлено 451 представление и 2 предписания. По выявленным фактам нарушения законодательства 38 материалов были переданы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Динамика соответствующих показателей по годам работы Счетной палаты представлена на графике: Рис. 3.1. Динамика представлений Счетной палаты в Генеральную прокуратуру [17] Критерий действенности включает показатели: — количество исполненных представлений и предписаний; — объем средств, возвращенных в федеральный бюджет и на бюджетные счета организаций; — количество структурных преобразований в экономике, министерствах, ведомствах и на предприятиях, осуществленных по представлениям Счетной палаты; — увеличение доходной части бюджета или экономии его расходной части, полученные по представлениям Счетной палаты; — количество поправок в действующее законодательство; — количество постановлений Правительства Российской Федерации, принятых по представлениям Счетной палаты; — количество решений (приказы, распоряжения, нормативные акты), принятых по представлениям Счетной палаты; — количество уголовных дел, открытых по представлениям Счетной палаты. В 2001 году Генеральной прокуратурой было возбуждено 49 уголовных дел по материалам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой (с учетом возобновленных уголовных дел). Количественные данные о рассмотрении и выполнении представлений Счетной палаты в 2001 году приведены в таблице. Табл.3.1 Количественные данные о рассмотрении и выполнении в 2001 году представлений, направленных Счетной палатой Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий Кому направлены Представления |
Количество представлений | |||||||||
Направлено | В стадии рассмотре- ния (срок исполнения не истек) | Не рассмотрено (ответ не получен, срок исполнения истек) | Рассмотрено (получен ответ) | Выполнено | Выполнено в неполном объеме | Не выполнено | ||||
Всего: | 451 | 38 | 35 | 378 | 261 | 114 | 3 | |||
Правительство Российской Федерации | 59 | 3 | 7 | 49 | 32 | 17 | - | |||
Минфин России | 49 | 6 | 5 | 38 | 27 | 11 | - | |||
Минэкономразвития России | 5 | 2 | 1 | 2 | 2 | - | - | |||
МНС России | 19 | 2 | 2 | 15 | 11 | 4 | - | |||
Минимущество России | 8 | 1 | - | 7 | 5 | 2 | - | |||
Правоохранительные органы: Генпрокуратура России, МВД России | 13 | 1 | - | 12 | 2 | 10 | - | |||
Прочие федеральные органы исполнительной власти | 132 | 16 | 5 | 111 | 73 | 38 | - |
[17]
Показатели выполнения представлений Счетной палаты, срок ответа по которым истек, в 2001 году распределились следующим образом:
Рис. 3.2. Выполнение представлений Счетной палаты, срок ответа по которым истек [17]
В отчетном году Счетной палатой были подготовлены и направлены в Государственную Думу заключения и предложения более чем по 20 законопроектам. Аудиторы Счетной палаты и специалисты ее аппарата привлекались комитетами палат Федерального Собрания к рассмотрению отдельных вопросов, принимали участие в дискуссиях на заседаниях ряда комитетов, в парламентских слушаниях, «круглых столах», конференциях.
Возмещение государственных средств составило 2762, 2 млн. рублей. Процент возвращаемости средств остался на достаточно низком уровне и составил 1, 14% от выявленного ущерба.
Критерий экономичности включает в себя показатели:
— объем средств, затраченных на осуществление финансового контроля;
— объем средств, затраченных проверяемым субъектом контроля на подготовку материалов для проверяющих;
— уровень экономичности — отношение полученного экономического эффекта от реализации представлений Счетной палаты к затратам на содержание Счетной палаты.
В 2001 году финансовые средства на содержание Счетной палаты, предусмотренные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» в сумме 261, 7 млн. рублей, были получены своевременно и в полном объеме. Кроме того, отдельным решением Правительства Российской Федерации на содержание Счетной палаты были выделены 28, 3 млн. рублей за счет дополнительных доходов федерального бюджета.
Общая сумма бюджетных средств, направленных в 2001 году на содержание Счетной палаты (290 млн. рублей), составила 2% от суммы выявленного в 2001 году нецелевого расходования бюджетных средств и 9, 7% от суммы возвращенных государственных средств.
Кроме названных критериев и их показателей, определяющих собственно эффективность финансового контроля как действия, целесообразно использовать еще два критерия, оценивающих деятельность Счетной палаты как контрольного органа.
Такими критериями являются:
Критерий интенсивности деятельности, включающий показатели:
— количество контрольных мероприятий (на одного инспектора, инспекцию, аудиторское направление, Счетную палату);
— объем проверенных средств (одним инспектором, инспекцией, аудиторским направлением, Счетной палатой);
— количество проверенных объектов (одним инспектором, инспекцией, аудиторским направлением, Счетной палатой).
В 2001 году Счетной палатой проведено 409 контрольных мероприятий, в том числе 34 – по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы и запросам органов государственной власти. Контрольными мероприятиями было охвачено 1545 предприятий и организаций, расположенных на территориях 55 субъектов Российской Федерации. В динамике ситуация выглядит следующим образом:
Рис. 3.3. Динамика контрольных мероприятий
Критерий динамичности деятельности, включающий показатели:
— уровень результативности контрольных мероприятий: отношение количества представлений (предписаний) к количеству контрольных мероприятий:
451 / 409 = 1, 103;
— уровень эффективности контрольного мероприятия: отношение объема средств, использованных с нарушением действующего законодательства, к общему объему проверенных средств;
— уровень жесткости контроля: отношение объема штрафных санкций к объему средств, использованных не по целевому назначению;
— уровень действенности представлений (предписаний): отношение количества исполненных представлений (предписаний) к общему количеству направленных представлений (предписаний):
261 / 451 = 0, 579;
— уровень эффективности представлений (предписаний): отношение объема средств, возвращенных в бюджет и на бюджетные счета, к общему объему средств, использованных не по целевому назначению; отношение количества принятых поправок, постановлений, нормативных актов к количеству направленных предложений по поправкам к законам, постановлениям, нормативным актам;
— уровень макроэффективности контрольной деятельности: отношение дополнительных поступлений в бюджет (экономии) бюджетных средств к затратам на содержание Счетной палаты (контрольных служб):
2762, 2 млн. / 290 млн. = 9, 525.
Последнее изменение этой страницы: 2020-02-17; Просмотров: 245; Нарушение авторского права страницы