Программно-целевое управление инновационной  деятельностью.

Программно-целевое управление имеет теоретическое обоснование и широко используется в практике хозяйствования и развития инновационной деятельности многих развитых стран, объединений, фирм. Однако в нашей стране сегодня программно-целевое управление на уровне предприятий практически не используется, что связано с отсутствием достаточного количества научных и методических материалов по вопросам его реализации. Опыт применения программно-целевого управления свидетельствует о том, что эффективным оно может быть только при совершенствовании организационных, экономических и информационно-технологических отношений и связей, улучшении методов планирования, распределения ресурсов, оценки результативности, качества кадрового потенциала, стиля руководства. Вместе с тем, в развитых и развивающихся странах широко используются программно-целевые методы в управлении социально-экономическим развитием на базе инновационных процессов. Особенно широко применяется программно-целевое планирование при разработке комплексных программ, которые являются самостоятельными элементами в действующей системе планов.

Решение задач инновационного развития, являющихся качественно новыми в условиях рынка, возможно только при создании принципиально новых условий и методов их реализации, т.е. меняется содержание задач управления и требования, предъявляемые к их обоснованию и результативности, что предопределяет необходимость выполнения системой управления инновационной деятельностью предприятий ряда плановых, организационных, координационных и распределительных функций. Этого требует неопределенность среды, т.к. при реализации программы должны быть скоординированы многие разнотипные процессы. Специальные требования к управлению инновационной деятельностью определяются следующими особенностями:

- инновационную деятельность можно рассматривать как производственно-информационный процесс;

- сложность определения экономической эффективности (результативности) результатов реализации инноваций;

- неопределенность и риск при реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- сложность определения необходимого объема затрат на инновационные мероприятия;

- высокие требования к уровню интеллектуального потенциала;

- противостояние технического мышления и экономических подходов.

В то же время для активизации инновационной деятельности на ДСУ-2 необходимо соблюдать основополагающие принципы:

-сохранение государственного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, инновационных проектов;

- сочетание государственного стимулирования инновационной деятельности с рыночными стимулами;

- стратегическое планирование целевых программ и обеспечение их реализации на всех уровнях.

Необходимость в формировании комплексной целевой программы инновационной деятельности объясняется сложностью задач, требующих взаимодействия многих организационно обособленных подразделений и исполнителей, координации их действий. Существуют различные организационные формы практической реализации программно-целевого подхода, но наибольший эффект дает применение матричных организационных структур управления целевыми программами. Суть отношений при формировании матричных организационных структур программно-целевого управления состоит в том, что полномочия по распорядительству ресурсами передаются от высшего руководителя предприятия руководителю программы (инновационной), а также исполнителями работ с мероприятиями, являющимися элементами программы. При этом для ограничения сферы контроля руководителя программы и сохранения сложившихся отношений в существующей линейно-функциональной структуре организации, рекомендуется введение института ответственных исполнителей программных мероприятий. Этот статус приобретают руководители подразделений и групп, выполняющих самостоятельные задания по программе, а ответственные исполнители находятся в двойном подчинении. Для координации решений, связанных с межфункциональной деятельностью по выполнению инновационной программы создаются специальные органы. Планово-координационный отдел среднего уровня осуществляет сбалансированное распределение ресурсов между программой и другими видами деятельности, обеспечивающими развитие предприятия, его устойчивость. Аналитические функции целесообразно возлагать на уже действующие в структуре управления подсистемы, имеющих необходимую для этого специализацию. При необходимости возможно создание коллегиального органа общего руководства программами, который на высшем уровне представляет собой специализированный комитет совета директоров.

Система управления предприятием при таком подходе подразделяется на подсистему программно-целевого управления и подсистему линейно-функционального, которые находятся в тесном функциональном взаимодействии. Структуру подсистемы программно-целевого управления можно схематически представить следующим образом (рис.3.2.2).

Упрощенная схема матричной структуры показана на рис.3.2.1.

Руководителям инновационных программ имеющих особую важность и требующих значительных капиталовложений могут иметь максимальные полномочия и получить в сфере своей компетенции статус заместителя руководителя предприятия.

Соответственно руководителям программ меньших масштабов, имеющих ограниченную сферу влияния и меньшее число исполнителей, представляются и меньшие полномочия. Поэтому в их роли могут выступать руководители и специалисты отделов под общим руководством функционального заместителя директора.

Рис. 3.2.1. Схема структуры матричного типа.

 

Рис. 3.2.2 Схема построения подсистемы программно-целевого управления инновационной деятельности.

Локальные инновационные программы и проекты с узкой сферой влияния могут выполняться в рамках действующего распределения полномочий между подразделениями. В таком случае на более высоком уровне руководства ДСУ-2 будет  уточняется только объем выделяемых ресурсов и усиливается контроль за их использованием. Исполнители функциональной поддержки выделяются в зависимости от статуса и полномочий руководителей программ, а также в зависимости от выполняемого объема работ по сбору и анализу информации, подготовке решений, контролю за их исполнением. При большом объеме работ руководителю программы передается развитый функциональный аппарат, который можно включать несколько специализированных подразделений.

Изучение опыта применения целевых программ в управлении инновационной деятельностью предприятий (программ, проектов), имеющих матричную структуру управления, показывает, что их применение дает существенный эффект. А это свидетельствует о том, что без создания хорошо спроектированной системы поддержки руководителя программы, включающей выполнение аналитических, организационных, контрольно-учетных, информационных функций, хорошие результаты получить невозможно [10].

Инновационные программы представляют собой совокупность мероприятий, где результаты одних работ служат основой или необходимым условием для выполнения других, поэтому взаимодействие исполнителей очень велико и имеет активный характер. В организации управления такими программами роль руководителя и необходимость создания матричной структуры исключительно значимы. Использование матричных форм организации программно-целевого управления значительно расширяет возможности совершенствования организационных структур и позволяет разрешить многие организационные проблемы.

Указанные условия предполагают централизованное финансирование и выделение ресурсов на разработку и реализацию инновационной программы, программу должен возглавлять компетентный орган, обладающий правами и полномочиями по принятию самостоятельных управленческих решений. В то же время программа должна по своему содержанию быть способной адаптироваться к изменяющимся условиям функционирования строительного предприятия в окружающей среде. Содержание программно-целевого управления составляет фактически разработку и обоснование программы и ее реализацию.

Обоснование целевой инновационной программы выполняется поэтапно, основные этапы программы развития инновационной деятельности показаны на рис.3.2.3.

Задание целей производится в соответствии с имеющимися ресурсами, на основе анализа формируются подцели системы, обеспечивающие достижение главной цели. Разработка структуры должна производиться с учетом взаимосвязей на всех уровнях управления, после чего возможно прогнозирование возможных состояний системы и времени их осуществления.

Рис. 3.2.3. Этапы обоснования целевой инвестиционной программы.

Для качественного и количественного описания состояния системы разрабатываются математические описательные модели. Этот процесс осуществляется на всех уровнях с выделением характерных для каждого уровня факторов и вариантов мероприятий. С учетом разработанных требований и ограничений к элементам и подсистемам формируется система качественных и количественных показателей. Качественный состав системы должен уточняться на каждом из этапов исследований начиная с разработки структуры, когда формируется первоначальный ориентировочный состав элементов, который уточняется на последующих стадиях. На этом этапе проводится сравнительная оценка эффективности и результативности различных вариантов на основе методик расчета эффективности и критериев оптимальности, которые должны учитывать отдельные общесистемные факторы. После определения оптимального количественного состава системы формируется оптимальный, качественный ее состав. На последнем этапе производится окончательная разработка мероприятий и формирование целевой программы.

Мероприятия и работы программы должны привязываться к определенным промежуточным и окончательным срокам по этапам их выполнения, к используемым и создаваемым источникам ресурсов на основе технико-экономических решений по производству, распределению продукции и т.д. На этом этапе определяется состав мероприятий по подпрограммам, проектируются основные работы, сроки их проведения, формируются частные блоки технологической модели программы, определяются состав требуемых ресурсов, сроки начала и конца финансирования работ по подпрограммам, рассчитываются частные балансы распределения ресурсов между работами.

Мероприятия программы, технико-экономические параметры программ и подпрограмм решения проблемных ситуаций является информационной базой системы планирования инновационного развития предприятия. А материально-технической базой - современные средства вычислительной техники, обеспечивающие логическое ее включение в действующую систему управления строительных предприятий.

Использование программно-целевого подхода само по себе требует изменения и развития экономических отношений между всеми элементами инновационного процесса и всей хозяйственной системы «Дорожно-строительного управления №-2». В связи с этим возникает необходимость разработки новой системы экономического стимулирования инновационной деятельности и рычагов воздействия на исполнителей программы, что является главным условием ее успешной реализации.

Таким образом, расширение использования программно-целевых методов управления инновационным развитием необходимо сделать акцент на стимулирование инновационной активности на всех уровнях.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: