Понятие и правовой механизм имплементации международного права во внутригосударственное законодательство

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ КОНВЕНЦИИ 1982 ГОДА ВО ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИИ

 

Международное морское право - это отрасль международного права, состоящая из принципов и норм, определяющих режим морских пространств и регулирующих отношения субъектов международного права в связи с их деятельностью в Мировом океане.

Международное морское право является одной из старейших отраслей международного права и представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих правовой режим морских пространств и регулирующих отношения между государствами, другими участниками правоотношений в связи с их деятельностью по использованию морей, океанов и их ресурсов.

В течение долгого времени основу данной отрасли составляло обычное право, регулируя, прежде всего отношения, связанные с мореплаванием и рыболовством. Международный договор также применялся для этих целей на ранних стадиях развития международного морского права, но довольно редко.

История международных морских отношений свидетельствует о том, что нормы и принципы международного морского права складывались и развивались при непосредственном взаимодействии двух тенденций - защиты своих интересов прибрежными государствами и необходимости свободного использования открытого моря в интересах всех субъектов международного права.

 

Источники международного морского права

 

В связи с быстрыми темпами развития промышленности, науки и техники; бурным развитием торгового, рыболовного и военного флота государств, расширением сфер деятельности в Мировом океане обычно-правовой характер норм международного морского права перестал удовлетворять растущим потребностям морской деятельности. Возникла острая необходимость разработки и принятия международных морских соглашений.

Первая попытка кодификации норм международного морского права, не увенчавшаяся успехом, была предпринята в 1930 г. в рамках Гаагской конференции по кодификации международного права. В период 1949 - 1956 гг. Комиссия международного права ООН провела большую работу по кодификации обычно-правовых норм и разработке новых. Это дало возможность в 1958 г. провести I Женевскую Конференцию ООН по морскому праву, на которой было рассмотрено и принято четыре конвенции: об открытом море; территориальном море и прилежащей зоне; континентальном шельфе; рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.

В результате работы международного сообщества удалось кодифицировать ряд общепризнанных принципов и норм международного морского права: принцип свободы открытого моря, включающий свободу судоходства, рыболовства, прокладки морских кабелей и трубопроводов, полетов над открытым морем; право мирного прохода через территориальное море; принцип реальной связи между судном и государством флага и др.

Однако на I Конференции не удалось решить вопрос о максимальной ширине территориального моря и рыболовной зоны. Для решения этих проблем была созвана II Конференция ООН по морскому праву в I960 г. которая также не привела к желаемым результатам. Вопросы, связанные с шириной территориального моря, рыболовной зоны, континентального шельфа, экономическими и другими правами прибрежных государств становились все более актуальными. Дополнительно к этим вопросам добавились проблемы, порожденные научно-технической революцией, - загрязнение морей и океанов, возможность использования мощных технических средств при разведке и добычи ресурсов моря, расширение и усложнение научных исследований морских пространств. На мировой политической арене многие развивающиеся государства заявили о своих интересах в освоении Мирового океана.

Совокупность этих обстоятельств вызвала необходимость новой широкой дискуссии по проблемам развития международного морского права, которая началась под эгидой ООН в 1967 г. В процессе этой дискуссии государствам удалось согласовать свои позиции по вопросам безопасности мореплавания и охраны человеческой жизни на море, защиты и сохранения морской среды, режима рыболовства.

Проблемы, связанные с созданием и совершенствованием норм международного морского права в конкретных областях, указывали на необходимость разработки и принятия всеобъемлющей конвенции по морскому праву, так называемой хартии современного международного морского права. Среди прочих первостепенную важность приобрели вопросы режима континентального шельфа и рыболовной зоны, района морского дна за пределами национальной юрисдикции и охраны морской среды от загрязнения. Для решения этих сложных задач была созвана III Конференция ООН по морскому праву, работавшая с 1973 по 1982 год.

Многоплановый, глобальный характер Конференции и ее нормотворческие задачи обусловили специфику процедурных и организационных форм этого форума. Важной составной частью Правил процедуры Конференции было «джентльменское соглашение» о консенсусе как главном средстве принятия решений. Другим важным элементом организации работы Конференции был принцип «пакетного» подхода, т.е. рассмотрения всех вопросов в совокупности, исходя из признания тесной взаимосвязи всех проблем Мирового океана.

апреля 1982 г. была принята Конвенция ООН по морскому праву. Заключительный акт III Конференции ООН по морскому праву был принят в Монтего-Бей (Ямайка) 10 декабря 1982 г. В этот же день Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. была открыта для подписания. Данная Конвенция, явившаяся результатом большой и кропотливой работы значительного числа субъектов международного права, представляет собой один из крупнейших общих многосторонних договоров за всю историю международных отношений. Она состоит из 17 частей, включающих 320 статей, и 9 приложений. 16 ноября 1994 г., по истечении 12 месяцев с даты сдачи на хранение шестидесятой ратификационной грамоты, Конвенция в соответствии со ст. 308 вступила в силу.

 

Конституционно-правовая основа имплементации норм Конвенции 1982 года в правовую систему РФ

 

Имплементация норм Конвенции 1982 года позволяет России выполнить международные обязательства и адекватно реализовать свои права и интересы в Мировом океане. Кроме того, имплементация Конвенции позволяет восполнить пробелы в национальном морском законодательстве России и способствует развитию его полноценной системы. Элементами имплементации международно-правовых норм являются конституционно-правовые положения о соотношении международного и внутригосударственного права, а также общие нормы внутригосударственного законодательства о международных договорах, равно как и иные нормы законодательства, принимаемые в соответствии и во исполнение международно-правовых норм.

Для определения правового статуса Конвенции 1982 года в иерархии норм российского права необходимо проанализировать основные положения конституционного законодательства о статусе международных договоров РФ и общепризнанных норм международного права в правовой системе РФ.

 

Прилежащая зона

Начиная с середины XIX века некоторые страны, у которых ширина территориального моря составляла от 3 до 6 морских миль, стали устанавливать дополнительную морскую зону за пределами своего территориального моря для осуществления в ней контроля с целью обеспечения выполнения иностранными судами иммиграционных, таможенных, фискальных и санитарных правил. Такие зоны, прилегающие к морской территории прибрежного государства, получили название прилежащих зон.

Суверенитет прибрежного государства на эти зоны не распространяется, и они сохранили статус открытого моря. Поскольку такие зоны создавались для конкретных и четко поименованных целей, а также не выходили за пределы 12 морских миль, то их установление не вызывало возражений.

Право прибрежного государства устанавливать прилежащую зону в таком виде и в пределах до 12 морских миль получило закрепление в Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года (ст. 24).

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года также признает право прибрежного государства на прилежащую зону, в которой оно может осуществлять контроль, необходимый для: а) предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря; б) наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря (п. 1 ст. 33).

Однако Конвенция ООН по морскому праву, в отличие от Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне, указывает, что прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль, отсчитываемых от исходных линий для измерения ширины территориального моря. Это означает, что прилежащую зону могут устанавливать также и те государства, у которых ширина территориального моря достигает 12 морских миль.

Прилежащая зона - полоса открытого моря, прилегающая к территориальному морю государства, в которой оно осуществляет специализированную юрисдикцию. Дело в том, что быстроходность современных судов не дает возможность обеспечить надежный контроль за ними в пределах территориальных вод. Поэтому прибрежному государству предоставлено право контроля в дополнительной полосе для предотвращения нарушений его таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных норм в пределах его территории, включая территориальное море. Соответственно говорят о таможенной, фискальной, иммиграционной, санитарной зоне. Международное право расширяет юрисдикцию государства во имя обеспечения его интересов. Ширина прилежащей зоны определяется государством, но не может быть больше 24 миль, которые отсчитываются от тех же исходных линий, что и территориальные воды. Иначе говоря, последние как бы включаются в прилежащую зону, но со своим режимом.

Прилежащая зона РФ - морской пояс, который расположен за пределами территориального моря РФ, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Делимитация прилежащей зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст.22 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

В прилежащей зоне Российская Федерация осуществляет контроль, необходимый для:

1) предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил, установленных законами РФ и иными нормативными правовыми актами РФ, действующих на территории РФ, включая территориальное море;

2) наказания за нарушение указанных законов и правил, совершенное на территории РФ, включая территориальное море.

В прилежащей зоне Россия принимает меры, необходимые для предотвращения вышеуказанных нарушений и задержания виновных, включая преследование по горячим следам, остановку, осмотр и задержание всех иностранных судов-нарушителей (за исключением военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях), в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права (ст.23 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

 

Континентальный шельф

 

Географическое понятие " континентальный шельф" находится в научном обороте уже с девяностых годов девятнадцатого столетия. С геологической точки зрения континентальный шельф можно охарактеризовать в качестве примыкающей к суше и являющейся ее непосредственным продолжением части морского дна, простирающейся от береговой линии, на которой отмечается резкое увеличение крутизны дна. Появление юридического понятия " континентальный шельф" было связано с возникновением правовых притязаний государств на пространства континентального шельфа. Как и в случае с исключительной экономической зоной, возникновению правового института предшествовали экономические интересы, нуждающиеся в правовом обосновании. В качестве исходного пункта в развитии правового института континентального шельфа в международно-правовой науке рассматривается прокламация Президента США Трумэна № 2667 от 28 сентября 1945 года, в которой было впервые определено понятие континентального шельфа. Указанная прокламация Трумэна не только открыла путь для провозглашения государствами мира своих суверенных прав на ресурсы континентального шельфа, но и создала условия для скорейшего развития правового института континентального шельфа, сопровождавшегося интенсивной практикой государств. Формирование правового института континентального шельфа произошло уже в ходе Первой Конференции ООН по морскому праву 1958 года. Практика государств, решения международных органов, а также достигнутый на Третьей Конференции ООН по морскому прав консенсус по вопросу о регулировании континентального шельфа привели в конечном итоге к установлению правового режима континентального шельфа, действующего и в настоящее время.

Современное понятие континентального шельфа представляет собой продукт многолетней практики государств, а также нескольких лет работы Третьей Конференции ООН по морскому праву, проходившей с 1973 по 1982 г.г. и закреплено в Конвенции 1982 года. Конференция поставила перед собой задачу четкого определения внешних границ континентального шельфа. Правовой режим континентального шельфа, закрепленный Конвенцией, во многом решает эту задачу, оставляя, однако, без ответов ряд вопросов, подлежащих решению в двусторонних соглашениях государств.

Ст.76 Конвенции устанавливает, что континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводный окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

Если же окраина материка простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, то континентальный шельф прибрежного государства не может простираться далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2 500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2 500 метров. Следовательно, в зависимости от ширины собственно шельфа, возможны три варианта определения внешней границы юридического континентального шельфа прибрежного государства:

) если ширина шельфа менее 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии в 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий;

) если ширина шельфа более 200 морских миль, но менее 350 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии не далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2 500-метровой изобаты;

) если ширина шельфа более 350 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии не далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2 500-метровой изобаты.

Таким образом, юридическое понятие континентального шельфа включает помимо самого шельфа прибрежные районы морского дна, где континентального шельфа в его прямом смысле нет, а также районы морского дна за пределами континентального шельфа. Кроме того, если с географической точки зрения шельф начинается от берега моря, то с юридической - от внешней границы территориального моря, поскольку территориальное море, морское дно и его недра в рамках территориального моря входят в состав государственной территории прибрежного государства.

Правовому регулированию прав и обязанностей государств в отношении континентального шельфа посвящены Часть VI (ст. ст. 76 по 85) Конвенции 1982 года. В соответствии с Конвенцией 1982 года прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов. При этом режим поверхлежащих вод и воздушного пространства над ними отличается от статуса континентального шельфа.

Анализ ст. 76 Конвенции 1982 года показывает, что хотя содержащаяся в ней концепция континентального шельфа является юридической категорией, отправные моменты, используемые для определения его внешней границы базируются на научных геологических, геоморфологических и гидрографических понятиях (континентальная окраина, состоящая из шельфа, склона и подъема; дно океана на больших глубинах; океанические хребты; подножье континентального склона; толщина осадочных пород; максимальное изменение уклона в основании континентального склона; подводные хребты; подводные возвышенности). В то же время Конвенция 1982 года не содержит определения указанных терминов. В связи с вариациями морфологии морского дна и его геологической структуры указанные понятия могут явиться объектом различной научной интерпретации, и их применение может быть неоднозначным в различных районах Мирового океана. Поэтому установление внешней границы по Конвенции с применением содержащихся в статье 76 критериев на основе указанных научных понятий требует подтверждения ее научными данными и информацией, которая должна рассматриваться компетентными экспертами прежде, чем такая граница будет считаться окончательно установленной.

С этой целью Конвенцией 1982 года предусматривается создание Комиссии по границам континентального шельфа, состоящей из 21 эксперта в области геологии, геофизики или гидрографии, выбираемых государствами участниками Конвенции из числа своих граждан, которые выступают в личном качестве. Комиссия дает прибрежным государствам рекомендации по вопросам, касающимся установления внешних границ континентального шельфа. Границы шельфа, установленные прибрежным государством на основе указанных рекомендаций, являются окончательными и для всех обязательны. Важной гарантией уравновешенности интересов прибрежного государства и мирового сообщества является то обстоятельство, что установление внешних пределов континентального шельфа больших, чем 200 морских миль, допустимо лишь с согласия Комиссии по границам континентального шельфа.

Надлежащее опубликование указанной информации поручено Генеральному секретарю, Организации Объединенных Наций, которому прибрежное государство сдает на хранение карты и соответствующую информацию, включая геодезические данные, перманентно описывающие внешнюю границу его континентального шельфа (п. 9 ст. 76 Конвенции). Комиссия представляет собой важную институциональную гарантию объективного определения внешних границ континентального шельфа. Путем создания указанной Комиссии Третья Конференция ООН по морскому праву закрепила в Конвенции баланс интересов прибрежных государств и международного сообщества в целом в решении и такой важной проблемы, как разграничение пространств континентального шельфа и Международного района морского дна.

При характеристике определения и правового режима континентального шельфа важно иметь в виду, что определение, содержащееся в п. 1 ст. 76 Конвенции 1982 года, не распространяется на вопросы делимитации континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями (п. 10 ст. 76 Конвенции). В последнем случае делимитация (разграничение) должно осуществляться путем соглашения в соответствии со справедливыми принципами и с учетом всех относящихся к делу обстоятельств таким образом, чтобы оставить каждой стороне, по возможности, все те части континентального шельфа, которые составляют естественное продолжение его сухопутной территории в море и под морем, не вторгаясь в естественное продолжение сухопутной территории другой стороны. Делимитация континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями осуществляется путем соглашения на основе международного права, как это указывается в статье 38 Статута Международного Суда ООН, в целях достижения справедливого решения.

Прибрежное государство не обладает суверенитетом на континентальном шельфе, а лишь суверенными правами, характеризуемыми целевой направленностью, - правами, позволяющими прибрежному государству производить разведку и разработку природных ресурсов континентального шельфа и отстранять другие государства от осуществления этих действий.

Особенности осуществления таких суверенных прав следующие:

Во-первых, они носят исключительный характер в том смысле, что, если прибрежное государство не осуществляет разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства;

Во-вторых, права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления;

В-третьих, такие права носят строго ограниченный характер, то есть прибрежное государство не может осуществлять другие исключительные права, которые не касаются разведки и разработки естественных богатств его континентального шельфа.

В этой связи следует отметить, что права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают ни правового статуса открытого моря, покрывающего этот шельф, ни правового статуса воздушного пространства над этими водами. Это означает, что прибрежное государство не может, например, препятствовать осуществлению свободы судоходства иностранными судами в указанных водах или свободе полетов в воздушном пространстве, находящемся над такими акваториями. Также прибрежное государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности подводных кабелей или трубопроводов на континентальном шельфе, кроме тех случаев, когда оно осуществляет свое право принимать разумные меры для разведки шельфа и разработки его естественных богатств.

В-четвертых, прибрежное государство должно осуществлять указанные суверенные права без ущерба для прав других государств.

Разведка континентального шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправданных помехи судоходству, рыболовству или охране живых ресурсов моря, а также не должны создавать препятствий фундаментальным научным исследованиям. Вместе с тем, прибрежное государство имеет исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей.

В-пятых, другие государства также имеют определенные права в отношении континентального шельфа иностранного государства. Так, согласно ст. 79 Конвенции 1982 г. все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе, разумеется, с учетом интересов прибрежного государства. Определение трассы прокладки таких трубопроводов на континентальном шельфе должно осуществляться с согласия прибрежного государства.

Что касается правового режима искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе то в их отношении прибрежное государство осуществляет исключительную юрисдикцию. Об их создании должно даваться надлежащее оповещение. Прибрежное государство может устанавливать вокруг искусственных островов разумные зоны безопасности, ширина которых не должна превышать 500 метров, отмеряемых от каждой точки их внешнего края, за исключением случаев, когда это разрешено общепринятыми международными стандартами или рекомендовано Международной морской организацией.

Искусственные острова и зоны безопасности вокруг них не могут устанавливаться, если это может создать помехи для использования признанных морских путей, имеющих существенное значение для международного судоходства. Искусственные острова не могут иметь статус островов. Они не имеют своего территориального моря, и их наличие не влияет на определение границ территориального моря, исключительной экономической зоны или континентального шельфа.

Поскольку Конвенция 1982 года допускает осуществление прибрежным государством юрисдикции за пределами 200-мильной зоны, в качестве разумного следствия в рамках баланса прав пользования, установленного Конвенцией, было предусмотрено положение, согласно которому прибрежное государство производит отчисления или взносы натурой в связи с разработкой неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200 морских миль (п. 1 ст. 82 Конвенции). При этом указанные 200 морских миль подлежат отсчету от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Помимо указанного принципа распределения ресурсов, ст. 82 Конвенции устанавливает также порядок и процедуру внесения указанных платежей. Отчисления или взносы делаются через Международный Орган по морскому дну, который распределяет их между государствами - участниками Конвенции на основе критериев справедливости, принимая во внимание интересы и потребности развивающихся государств, особенно тех из них, которые наименее развиты и не имеют выхода к морю.

Конституция РФ устанавливает общие принципы правового режима континентального шельфа в соответствии с международным правом. Так в соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции РФ «Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права». Данное положение Конституции РФ предусматривает правовое регулирование режима континентального шельфа РФ федеральным законодательством в четком соответствии с нормами Конвенции 1982 года. Вопросы регулирования правового режима континентального шельфа отнесены к компетенции федеральных законодательных органов. Согласно п. «н» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся «определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ». Несмотря на то, что Конвенция 1982 года еще не была ратифицирована Российской Федерацией в 1995 году, 25 октября 1995 года был принят Федеральный закон «О континентальном шельфе РФ».

Закон о континентальном шельфе регулирует детали правового статуса и режима континентального шельфа РФ, определяет суверенные права и юрисдикцию РФ в отношении континентального шельфа на основе общепризнанных принципов и норм международного права. В соответствии с Письмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 февраля 1996 года № С5-7/ОЗ-85 Закон о Континентальном шельфе определяет статус континентального шельфа РФ, суверенные права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Закон воспроизводит дефиницию континентального шельфа в соответствии со ст. 76 Конвенции 1982 года.

Согласно ст. 2 Закона «О континентальном шельфе» делимитация континентального шельфа между РФ и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется на основе международных договоров РФ или норм международного права.

Правовое регулирование порядка определение внешней границы континентального шельфа РФ определяется Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 717 «О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих, линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации».

После утверждения Правительством РФ перечня географических координат точек, определяющих внешнюю границу континентального шельфа РФ, Министерство обороны РФ и Федеральная службе геодезии и картографии России изготавливает и публикует карты с указанием внешней границы континентального шельфа РФ. Масштаб этих карт определяется исходя из необходимости точного установления положения внешней границы континентального шельфа.

В соответствии с Конвенцией 1982 года Министерству иностранных дел РФ поручено сдавать на хранение Генеральному секретарю ООН и Генеральному секретарю Международного органа по морскому дну копии перечня или перечней географических координат точек, определяющих внешнюю границу континентального шельфа РФ, и копии карты или карт с указанием этой границы. Банк данных о внешней границе континентального шельфа РФ формируется Министерством природных ресурсов РФ совместно с Федеральной службой геодезии и картографии России.

Российская Федерация осуществляет на континентальном шельфе суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными постольку, поскольку, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия РФ. Суверенные права РФ на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона «О континентальном шельфе» Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении:

) морских научных исследований;

) защиты и сохранения морской среды в связи, с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением отходов и других материалов;

) прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ. Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом Законом и нормами международного права.

Положения Закона в полном соответствии с ч. 3 ст. 246 Конвенции 1982 года обеспечивают разрешительный характер рассмотрения запросов и выдачи разрешения на проведение исследований. Распространение действия правового режима морских научных исследований на континентальном шельфе РФ на физические и юридические лица не противоречит международно-правовому режиму морских исследований, предусмотренному Конвенцией 1982 года. В Законе нашло отражение и закрепленное Конвенцией (ст. 252) понятие «подразумеваемого согласия», когда международные организации вправе до получения разрешения начать проведение исследования. Основания для отказа в выдачи разрешения установлены в полном соответствии с соответствующим положением Конвенции (ст. 246).

Помимо указанных мер государственного контроля и защиты морской среды на континентальном шельфе, указанный закон большое значение уделяет вопросу захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ. Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов. Захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешения Министерства природных ресурсов РФ по согласованию с Министерством обороны РФ, Госкомрыболовством, Роскомнедра, с органами государственного горного надзора с уведомлением Федеральной пограничной службы и органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение. Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.

таможенный юрисдикция конвенция морской

Содержание таможенной юрисдикции морских пространств

 

Международный морской правопорядок складывается из двух видов регулирования: во-первых, из правового режима различных пространств Мирового океана, в частности, в территориальных и внутренних водах контроль включает в себя горизонтальное и вертикальное пространство (столб воды, дно и его недра); во-вторых, из функционального режима, включающего: торговое судоходство, военное мореплавание, рыболовство, охрану морской среды. «Правовое положение любого торгового судна - это совокупность слагаемых, включающих в себя не только функциональное назначение судна, его фактическую деятельность, время действия, но и статус акватории, в которой в данный момент находится судно. Эта акватория как бы «окрашивает» данное судно в соответствующий «юридический цвет».

Международно-правовой режим морских пространств - это совокупность юридических норм, определяющих признаваемые международным правом права и обязанности государств, их организаций и граждан и регулирующих взаимоотношения в процессе использования морских ресурсов и пространств в промысловых, научных и других целях.

Как уже отмечалось, международным правом морские пространства подразделяются на четыре основные части: внутренние морские воды, территориальные воды (территориальное море), исключительная экономическая зона и открытое море. Объем прав и обязанностей, которыми обладает судно во внутренних морских водах, в территориальных водах, исключительной экономической зоне и открытом море, а также в прилежащих и рыболовных зонах, водах международных проливов и каналов, различен и зависит, в частности, от того, в сфере действия каких норм права - международного или национального находится судно. По мнению, К.К. Сандровского: «Таможенное пространство - это сфера, где наиболее зримо наблюдается взаимодействие норм национального и международного права, при котором обе правовые системы, сохраняя свою независимость, имея присущий им объект регулирования, призваны, возможно, полнее обеспечивать присущими им средствами правового воздействия поддержание установленного государством порядка пересечения их таможенных границ».

Таможенная юрисдикция государства во внутренних морских водах, территориальном море и исключительной экономической зоне наполнена как международно-правовым режимом самих пространств, так и административно-правовыми режимами, установленными прибрежным государством. В первую очередь специальным административно- правовым режимом охраны Государственной границы. Под административно правовым режимом понимается совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном строго ограниченном участке государственного управления. В каждом виде морских пространств содержится один из элементов данного режима: режим границы; пограничный режим; режим в пунктах пропуска через границу; особые полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: