Предложения по усовершенствованию Таможенного Кодекса РФ

 

Исследование института прилежащей зоны Российской Федерации позволяет говорить о необходимости внесения в текст ТК РФ (п. 3. ст. 409) дополнений, позволяющих эффективно и в полном объеме использовать право таможенных органов на осуществление таможенного контроля в прилежащей морской таможенной зоне, а также предотвращения нарушений таможенных правил. В этих целях необходимо расширить перечень оснований возникновения права «преследования по горячим следам», так как:

во-первых, убытие товаров является процедурой таможенного оформления, которая содержит правила: a) места убытия (в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации); б) времени убытия (время работы таможенных органов); в) наличия разрешения таможенного органа на убытие; г) фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим.

Пункт 3 ст. 409 ТК РФ устанавливает лишь одно основание для возникновения права преследования - нарушение разрешительного порядка убытия транспортного средства с таможенной территории Российской Федерации. Таким образом, можно сделать вывод о невозможности осуществлять преследование и задержание судна при тайном убытии с таможенной территории Российской Федерации (без осуществления процедуры убытия товаров и транспортных средств);

во-вторых, предметом правонарушения при перемещении товара морским транспортом может являться не только морское судно, но и товары, перевозимые на судне. Так, морское судно может убывать с таможенной территории с разрешения таможенных органов и при этом использоваться для незаконного перемещения на нем товаров. Существует множество способов незаконного перемещения товаров с помощью морского судна, убывающего с таможенной территории с разрешения таможенного органа. Из них наиболее распространенным является переход в район промысла, находящийся в пределах территориальных вод РФ, судов, убывших с таможенной территории для незаконной добычи морских биологических ресурсов. Судно возвращается в прежний район промысла после производства процедуры убытия, где бесконтрольно выбирает ранее выставленные орудия лова, догружается вновь выловленной продукцией, после чего перемещает её через таможенную границу и доставляет в иностранный порт в больших объёмах, чем задекларировано таможенным органам;

в-третьих, процедура убытия товаров с таможенной территории не распространяет свое действие на товары, перевозимые морскими судами, осуществляющими проход через территориальные воды Российской Федерации.

Также необходимо расширить пространственные пределы момента начала преследования «по горячим следам». Пункт 3 ст. 409 ТК РФ так говорит о моменте начала преследования - «если преследование было начато во внутренних водах». Однако преследование может быть начато не только когда судно-нарушитель, а также одна из его шлюпок, находится во внутренних водах и в территориальном море, но также и в прилежащей зоне Российской Федерации. При этом преследование судна в прилежащей зоне может быть начато только в связи с нарушением таможенных правил Российской Федерации.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Результаты исследования правового режима морских пространств позволяют сделать следующие выводы:

Конвенция 1982 года представляет собой уникальный международный договор, в котором тесное переплетение нашли обычные нормы международного права, договорные международно-правовые нормы, а также нормы-принципы международного морского права. Государства-участники этого договора призваны следить за тем, чтобы нормы их морского законодательства соответствовали не только основным принципам международного права, но и нормам международного морского права, ядром которого является Конвенция 1982 года. Государства несут международно-правовую ответственность за принятие внутреннего законодательства, нарушающего принципы и нормы международного морского права, закрепленные в Конвенции 1982 года.

При рассмотрении теоретических вопросов имплементации международного права во внутригосударственное право было установлено, что в силу принципа суверенного равенства, государства в своих правопорядках сами определяют свое отношение к международному праву и место международно-правовых норм в иерархии норм правовой системы государства. Таким образом, в силу объективных закономерностей взаимодействия международного и внутригосударственного права международно-правовые нормы могут быть обязательными для применения внутри страны только в том случае, если это прямо предусмотрено нормой внутригосударственного права. Ввиду действия принципа суверенного равенства государств, последние оставляют за собой прерогативу устанавливать соотношение международного права с их внутригосударственным правом, и, в частности, определять объем трансформируемого международного права, а также механизм его имплементации во внутригосударственное право.

В работе предлагается под термином «правовой режим морского пространства» понимать совокупность правовых норм, регламентирующих основные права и обязанности государств в соответствующем морском пространстве, содержание которых позволяет принципиально отличать его от других видов (категорий) морских пространств.

Исследование таможенной юрисдикции Российской Федерации в морских пространствах приводит к следующим заключениям:

. Таможенная юрисдикция государства во внутренних морских водах, территориальном море и исключительной экономической зоне наполнена как международно-правовым режимом самих пространств, так и административно-правовыми режимами, установленными Российской Федерацией. В первую очередь специальным административно-правовым режимом охраны Государственной границы. В каждом виде морских пространств содержится один из элементов данного режима: режим границы; пограничного режима; режима в пунктах пропуска через границу; особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота. Правовые установления государства и организационно управленческие мероприятия в сфере таможенного дела в данных пространствах носят характер административных процедур, возникающих при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

. Таможенная юрисдикция государства ограничена пределами его территории, но морские пространства характеризуются наличием особенностей, предопределенных характеристиками данных пространств- действием таможенной юрисдикции государства за пределами государственной территории. Таможенная юрисдикция государства распространяется на находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, что позволяет сделать вывод о том, что таможенная территория Российской Федерации для целей таможенного регулирования это государственная территория Российской Федерации, а также находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения на которые распространяется таможенная юрисдикция Российской Федерации.

. Особенности таможенной территории в морских пространствах предопределяют, и особенности таможенной границы, так как таможенная граница есть граница таможенной территории. И если на Государственную границу Российской Федерации распространяет свое действие специальный административно-правовой режим охраны Государственной границы, то на таможенную границу распространяет свое действие административно- правовой режим таможенной границы. Исследование позволяет сделать вывод, что при совпадении таможенной границы с Государственной границей Российской Федерации на таможенную границу распространяется действие специального административно-правового режима охраны государственной границы. При этом на пределы территорий особых экономических зон и находящихся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет свою юрисдикцию, распространяет свое действие административно-правовой режим таможенной границы.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне (Женева, 29.04.1958 г.) // ВВС СССР. 1964. № 43.

2. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. // СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.

.   Конституция Российской Федерации, Проспект 2000.

.   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Закон РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

.   Кодекс торгового мореплавания СССР от 17.09.1968 г. // ВВС СССР. 1968. № 39. Ст. 351.

.   Кодекс торгового мореплавания: Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.

.   О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 118-ФЗ // Рос. газ. 2004. № 182 (3559). 25 августа.

.   О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

.   О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 (с изм. и доп. от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

.   О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694 (с посл. изм. и доп.).

.   О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

.   О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву: Федеральный закон от 26.02.1997 г. № 30-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1013.

.   О таможенном тарифе: Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 (с посл. изм. и доп.) // ВВС РФ. 1993. № 23. Ст. 821.

.   Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.

.   О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004.

.   Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

.   Таможенный кодекс Российской Федерации: Закон РФ от 18.06.1993 г. № 5222-1 (с посл. изм. и доп.) // ВВС РФ. 1993. № 31. Ст. 1224.

.   Таможенный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 23.05.2003 г. № 64-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 23.12.2003, 29.06.2004, 20.08.2004) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

.   Уголовный кодекс РФ: Закон РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

.   О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации: Указ Президента России от 18.07.1992 г. № 4.

.   О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы: Постановление Правительства РФ от 14.10.2003 г. № 624.

.   О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 02.10.1999 г. № 1102.

.   Об утверждении Порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля: Постановление Правительства РФ от 10.12.2003 г. № 747 // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4908.

.   Об утверждении Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19.01.2000 г. № 44.

25. Авраменко И.М. Справочник: Международное морское право в документах. - Ростов н/Д: Феникс, 2000. 387 с.

. Анашкина И.А. Международно-правовой режим территориального моря: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.

27. Аноприенко К.В. Административные правонарушения в области таможенного дела, предметом или орудием совершения которых являются морские суда: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

28. Аноприенко К.В. Территориальные пределы юрисдикционной деятельности таможенных органов России на море // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2003. № 4. С. 13− 20.

29. Барсегов Ю.Г. Мировой океан: право, политика, дипломатия. М.: Международные отношения, 1983. 260 с.

.   Баскин Ю.А. Курс международного права/ Баскин Ю.А., Крылов Н.Б., Левин Д.Б., М.: 1989. 420 с.

.   Басов В.В. Правовой режим морских пространств. Владивосток, 2002. 256 с.

.   Бахрах Д.Н, Россинский Б.В, Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2004. 480 с.

.   Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001. 640 с.

.   Бекяшев К.А. Международное публичное право. М.: ПРОСПЕКТ. 1999. 460. с.

.   Бекяшев К.А. Морское рыболовное право. М.: Колос, 2001. 358 с.

.   Бекяшев К.А. Сапронов В.Д. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества. М.: Агропром. 1990. 284 с.

.   Бирюков П.Н. Международное право. М.: Юристъ. 1998. 386 с.

.   Большой юридический словарь/ под ред. Сухарева А.Я., М.: ИНФРА-М, 2000. 704 с.

.   Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учебное пособие. М.: РУДН, 1997. 224 с.

.   Бречалов К.Л. Правовая регламентация специальных административно-правовых режимов в таможенном деле Российской Федерации // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА. 2001. № 3 (16). С. 60− 72.

.   Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980. 346 с.

.   Гинсбургс Дж. Американская юриспруденция о взаимоотношении международного и внутренного права. // Государство и право. 1994.№ 11. С. 151-169.

.   Гуцуляк В.Н. Современный международно-правовой режим континентального шельфа // Морское право. 2003. № 2 С.17-29.

.   Данилин К.Н. Таможенные правонарушения на морском транспорте // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 1998. № 4. С. 57-60.

.   Иванов Г.Г. Правовое регулирование морского судоходства в Российской Федерации. М.: Спарк, 2002. 296 с.

.   История таможенного дела и таможенной политики России (1811-1917 гг.): Хрестоматия. Ч. 2. М.: РИО РТА, 1998. 276 с.

.   Калинкин Г.Ф. Режим морских пространств. М., 1981. 402 с.

.   Козырин А.Н. Понятие таможенной территории и пространственные аспекты таможенно-тарифного регулирования // Моск. журн. междунар. права. 1995. № 1. С. 84− 103.

.   Козырин А.Н. Таможенное право России: Учебное пособие. М.: СПАРК, 1995. 134 с.

.   Колодкин А.Л. Правовой режим территориальных вод и открытого моря. М.: Морской транспорт, 1961. 320 с.

.   Коломбос Д. Международное морское право. М.: Прогресс, 1975. 206 с.

.   Комарова Л.А. Современное международное морское право. М., 1985. 309 с.

.   Комментарий к Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации / Под ред. Г.Г. Иванова. М.: Спарк, 2000. 734 с.

.   Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Спарк, 1996. 602 с.

55. Константинов В.А. Международно-правовой режим морских пространств Дальневосточного бассейна: Автореф. … дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

. Коренев А.П. Пределы современного административного права. // Правоведенье. 1967. № 3. С. 72-78.

57. Косолобов Г.И. Порядок таможенного оформления и контроля морских и речных судов заграничного плавания и перевозимых на них товаров // Форум: Метод. сб. / Под ред. С.И. Чернышева. М.: РИО РТА, 1996. Вып. 2.

.   Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного международного морского права. М., 1983. 374 с.

.   Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана Государственной границы. М., 1999. 297 с.

.   Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997. 302 с.

.   Лукашук И.И. О применении международного права судами России // Государство и право. 1994.№ 2. С 141-163.

.   Маковский А.Л., Бойцов Ф.С. Иванов Г.Г. Морское право. М.: Транспорт, 1976. 380 с.

.   Международное морское право: Учебник / Отв. ред. И.П. Блищенко М.: Изд-во УДН, 1998. 359 с.

.   Молодцов С.В. Международное морское право. М.: Международные отношения, 1987. 403 с.

.   Правовой режим морских прибрежных пространств / Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. М.: Наука, 1987. 375 с.

.   Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. М., 2000. 264 с.

.   Сайко С.П. В прилежащей зоне таможенный контроль возможен // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 1998. № 3. С. 68− 71.

.   Сайко С.П. Исключительная экономическая зона России: вопросы по существу // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2000. № 3. С. 35− 42.

.   Сайко С.П. Российская таможня на море: законность и целесообразность Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2001. № 1 (14). С. 49− 58.

.   Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. Киев: О-во " Знання"; КОО, 2001. 461 с.

.   Сандровский К.К. Таможенное право. Общая часть: Учебное пособие. Киев, 1971. 305 с.

.   Спивакова Т.И., Косенков В.А. Некоторые проблемы морского права. М.: Знание, 1984. 284 с.

.   Толстик В.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России // Ежегодник российского права.

.   Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. 272 с.

.   Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). М.: ИКД «Зерцало-М», 2004. 237 с.

.   Хрипко А. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации продукции морского промысла в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления // Актуальные проблемы таможенного дела на рубеже тысячелетий региональный аспект: Сборник научных трудов/ Под общ. ред. В. Ю. Диановой. Владивосток: ВФ РТА, 2003. С.257-267.

77. Хрипко А.Ю. Административно-правовое регулирование отношений в области таможенного дела в морских пространствах. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.

. Шергин А.П. Административная юрисдикция М.: Юрид. лит., 1979. 274с.

79. Юридический справочник капитана судов заграничного плавания / Под ред. канд. юрид. наук. А.С. Кокина. Л.: Изд-во Межд. фонда истории науки, 1991. 600 с.

⇐ Предыдущая12345678910

Поделиться: