ГЛАВА 1. ФИНАНСОВО-КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И В ЦАРСКОЙ РОССИИ

Стр 1 из 3Следующая ⇒

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Финансово-контрольные органы в период становления Российского государства и в царской России

1.1 Финансовый контроль в период становления русского государства

Финансовый контроль в XV-XVIII веках

Финансовый контроль в 1905-1917 годах

Глава 2. Финансово-контрольные органы в советский период (1917-1991 г.г.)

2.1 Финансовый контроль в первые годы после Октябрьской революции и в годы индустриализации страны (1917-1941 года)

Финансовый контроль в годы Великой Отечественной Войны и в послевоенные годы

Финансовый контроль в период стабильной системы управления государством

Глава 3. Финансово-контрольные органы в современный период (1991- настоящее время)

3.1 Финансовый контроль в 1991-1993 годах

Финансовый контроль после 1993 года

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Новые условия развития российского общества и экономики предъявляют жесткие требования к эффективности решения задач управления различными сферами государственной жизни, в том числе и теми, которые связаны с реализацией задач контроля использования финансовых средств и материальных ресурсов. Эффективность финансового контроля является одним из важнейших факторов финансово-экономической устойчивости и социальной стабильности государства, его экономической безопасности, благополучия граждан.

В настоящее время процесс формирования адекватной целям и задачам развития Российской Федерации системы государственного финансового контроля является еще не завершенным. Не разработана адекватная условиям перехода к развитому рынку теория государственного финансового контроля, не определены основные направления организации контроля за обеспечением финансовой безопасности России. Не является полной нормативная база контрольной деятельности, отсутствует системная методическая база контроля, имеет место нерациональное разделение функций между субъектами государственного финансового контроля, недостаточно налажена система взаимодействия между органами государственного, аудиторского (независимого) и внутреннего контроля проверяемых организаций и т.д.

Стратегической задачей, как с точки зрения оценки уровня эффективности государственного финансового контроля, так и с точки зрения расширения контрольных функций является разработка критериев оценки рационального использования бюджетных средств.

Все это требует тщательного изучения и активного использования в современной законотворческой деятельности и практике государственного финансового контроля прошлого опыта, в частности, опыта организации государственного финансового контроля из истории Российского государства. Целью курсовой работы является изучение вопроса об истории развития финансово-контрольных органов в России.

Задачи курсовой работы определить место финансово-контрольных органов в системе органов власти России, осмыслить исторические факты об изучаемом предмете, изучить взаимосвязь исторических эпох в вопросе развития финансово-контрольных органов.

В процессе изучения данного можно проследить, как происходило становление и развитие государственного финансового контроля в России, как под давлением объективных обстоятельств происходило изменение функций органов финансового контроля, их расширение и повышении самостоятельности. Органы финансового контроля претерпевали значительные функциональные изменения в нестабильные периоды, тогда как структурные изменения происходили главным образом в периоды стабилизации.

Работа состоит из введения, трёх глав и заключения.

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВО-КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И В ЦАРСКОЙ РОССИИ

Финансовый контроль в период становления русского государства

Создание единого Древнерусского государства дало толчок к росту торговли и развитию денежного обращения. Ранее у славян в качестве денег ходили меховые деньги, представлявшие собой кусочки меха (куны, резаны, векши, ногаты и др.). Со временем меховая, кунная денежная система, начала отмирать и старые названия (мордки, векши и пр.) стали обозначать металлические деньги. С возникновением государственности на Руси стали чеканить золотую и серебряную монету. Затем чеканная монета уступает место серебряным слиткам - гривнам.

До создания Древнерусского государства финансовое хозяйство осуществлялось на содержание князя, военных предприятий, княжеское управление и суд. Удовлетворение этих потребностей совершалось за счет повинностей и натуральных сборов.

В Древнерусском государстве при реализации финансового хозяйства Законодательство устанавливало в качестве органа, осуществляющего функции денежного контроля, князя. Так, в статьях 35, 36, 37 “Русской Правды” XI в. определялся порядок взыскания в пользу князя штрафа, который хранится в казне.

В эту эпоху специальные финансовые учреждения отсутствовали; управление финансов, слабо развитое в то время, сосредоточилось в Боярской Думе - постоянном Совете князя, стоявшего во главе управления государством.

В этот период существование государства обеспечивали три вида финансовых органов:

органы, собиравшие подати и наблюдавшие за исполнением повинностей (прямые налоги);

органы, взимавшие заставные пошлины;

органы, взимавшие торговые пошлины.

Общее название органов, собиравших подати и наблюдавших за исполнением повинностей было даньщики. Они делились на писцов, если их обязанностью было устанавливать количество земли и число людей, обязанных платить налоги и исполнять повинности; непосредственно даньщиков, если они собирали прямые подати; и черноборцев, если они собирали так называемый «черный бор», т.е. подать с простого народа.

Органы, взимавшие заставные пошлины носили название мытчиков, когда собирали «мыть». С середины ХIII в. это была проезжая пошлина, взимавшаяся при провозе товаров через дорожные заставы. Во времена Орды эти органы стали называться заставщиками. Мостовщиками они назывались, если собирали пошлины за проезд и провоз товаров по мостам; перевозчиками - если взимали пошлины на перевозах. Органы, взимавшие торговые пошлины, носили общее название таможников. Они взимали «гостиную дань» - пошлину, которую в ХII-ХIV столетиях платили иногородцы за право торговли в чужом городе; пошлину за обязательное взвешивание продаваемого товара на казенных весах; пошлину за обязательное клеймение лошадей при их продаже, другие пошлины.

ГЛАВА 3. ФИНАНСОВО-КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД (1991 год - НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ)

Финансовый контроль в 1991-1993 годах

февраля 1992 г. был образован Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РФ.

Контрольно-бюджетный комитет, обслуживал комитеты и комиссии палат по всем вопросам бюджетного процесса, а также осуществлял по поручениям парламента и депутатов отдельные контрольные мероприятия по соблюдению законности расходования государственных средств. Комитет проверил эффективность осуществления мероприятий по реализации таких важнейших государственных программ, как приватизация, ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС, улучшение экологической обстановки и ее оздоровление в Алтайском крае и предоставил соответствующую информацию заинтересованным комитетам и комиссиям; создал информационную систему по широкому кругу финансовых и экономических показателей.

После октябрьских событий 1993 г. Контрольно-бюджетный комитет был передан в ведение Правительства Российской Федерации, а затем (в апреле 1994 г.) - Государственной Думе Российской Федерации. 30 декабря 1994 г. Контрольно-бюджетный комитет был ликвидирован в связи с принятием Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в курсовой работе мы проследили, как происходило становление и развитие государственного финансового контроля в России, как под давлением объективных обстоятельств происходило изменение функций органов финансового контроля, их расширение и повышении самостоятельности. Органы финансового контроля претерпевали значительные функциональные изменения в нестабильные периоды, тогда как структурные изменения происходили главным образом в периоды стабилизации.

С полным основанием можно сказать, что от тех начал, на которых построен и функционирует государственно-правовой механизм финансово-контрольной деятельности в системе управления, в значительной степени зависит четкая и слаженная работа всех звеньев управленческого аппарата, неукоснительное исполнение директив и решений высших органов государственной власти и управления, состояние законности и дисциплины.

Разнообразие стоящих задач перед финансово-контрольной деятельностью предопределяет разделение ее функций между финансово-контрольными органами, каждый из которых осуществляет контроль в рамках своих полномочий. При этом ключевая роль в ее организации и осуществлении в рыночной экономике отводится законодательным органам власти, которые осуществляют эту функцию через созданные ими специальные органы независимого финансового контроля, какими являются Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.

Несмотря, как показывают исторические исследования, на недостатки в деятельности государственного контроля, он имел немалое значение для всего государственного управления. Именно понимание органами власти опасности сосредоточения финансов в одних руках и права распоряжения ими привело к созданию важной государственной структуры, которая смогла значительно уменьшить финансовые злоупотребления и упорядочить их использование. В целом государственный контроль стал важнейшим звеном государственного управления, выполняющего не только функции узковедомственного финансового интереса, но и общегосударственного.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты:

Действующие:

. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ 1997. № 51. Ст. 5712.

. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01. 01.2012) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

. Федеральный закон от 19 мая 1995 г № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

. Федеральный закон от 11.01.1996 № 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О Счётной палате РФ» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 16.

. Федеральный закон от 30 декабря 2008г № 307-ФЗ (ред. от 11.07.2011, с изм. от 21.11.2011) «Об аудиторской деятельности» (с изм. и доп., вступающими в силу с 03.11.2011) // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1.

. Постановление Верховного Совета РФ от 07.02.1992 № 2299/1-1 «О создании Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 887

. Указ Президента РФ от 18 ноября 1995 г № 1157 (ред. от 18.07.2008) «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4501.

. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

. Указ Президента РФ от 08 июня 2004 № 729 (ред. от 14.01.2011) «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395

. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г № 329 (ред. от 03.11.2011) «О Министерстве финансов Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

. Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 г № 703 (ред. от 26.12.2011) «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.

Утратившие силу:

. Декрет СНК РСФСР от 23.01.1918 «О центральной контрольной коллегии и местных учетно-контрольных коллегиях и комиссиях» // СУ РСФСР. 1918. № 18. ст. 264

. Закон СССР от 09.12.1965 № 4224-VI «Об органах Народного контроля в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1965. № 49 ст. 718

. Конституция СССР (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года) // ВСНД СССР и ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

. Закон СССР от 30.11.1979 «О народном контроле в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1979. № 49. ст. 840

. Закон СССР от 16.05.1991 № 2161-1 «О Контрольной палате СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 23. ст. 649

. Постановление Президиума ВС РФ от 03.02.1992 № 2268-1 «О ликвидации Контрольной палаты СССР» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 323

Дополнительная литература:

1. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. М., 2000. 599 с.

. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. М., 2008. 720 с.

. Родионова В. М. Финансовый контроль: учебник. - М, 2002. 320 с.

. Румянцев А. В. Финансовый контроль: курс лекций. - М., 2003. 139 с.

. Бурцев В. В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления российской государственности // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 2. С. 75-90.

. Государственный строй Российской империи накануне крушения. М., 1995. С. 141 - 144.

. Дегтярев А. Н. Уфимская палата Государственного контроля Российской империи // Финансы и кредит. 2010. № 30. С. 67-75.

. Демидов М. В. Место и роль контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 24 - 28

. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г. / сост. И. Н. Кузнецов. - М., 2000. 640 с.

. Ицкович Б. Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России // Финансы и кредит. 2005. № 2. С. 59-70.

. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. Отв. ред. О.И.Чистяков. М., Юридическая литература, 1988.

. Реформы Александра II / сост.: О. И. Чистяков, Т. Е. Новицкая. - М., 1998. - 460 с.

. Степашин С. В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 13-16.

. Усатов Д. Н. Возникновение и развитие государственного финансового контроля в России в дореволюционный период // Социум и власть. 2005. № 3. С. 107-112.

. Щепотьев А.В., Рожок А.Б. Органы фискального контроля // Право и экономика. 2011. № 3. С. 40-46.