Финансовый контроль после 1993 года

 

Финансовый контроль выступает разновидностью финансовой деятельности и одновременно разновидностью управленческой деятельности государства в финансовой сфере, поэтому в зависимости от субъектов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, выделяют: - контроль законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления;

контроль Президента РФ;

контроль органов исполнительной власти общей компетенции;

контроль со стороны специально образованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

внутренний (внутриведомственный и внутрихозяйственный) контроль;

аудиторский контроль;

общественный контроль.

Согласно ст. 265 БК РФ законодательные (представительные) органы власти и представительные органы местного самоуправления реализуют контрольные полномочия в следующих формах:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

В целях осуществления Президентом РФ контрольных полномочий в структуре Администрации Президента РФ образовано самостоятельное подразделение - Контрольное управление, которое имеет широкие полномочия по осуществлению контрольных функций от имени и по поручению Президента РФ, в частности по финансовым вопросам. В соответствии со своими основными функциями Контрольное управление Президента РФ решает следующие задачи: организует контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей; при осуществлении контроля и проверки исполнения федеральных законов взаимодействует с органами государственной власти; осуществляет контроль и проверку деятельности подразделений Администрации Президента РФ; координирует при осуществлении проверки деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах РФ.

На основе проведенных проверок Контрольное управление Президента РФ подготавливает информацию для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности органов исполнительной власти. Кроме этого Управление направляет руководителям органов исполнительной власти предписания об устранении выявленных нарушений, которые подлежат безотлагательному рассмотрению. В необходимых случаях Контрольное управление Президента РФ направляет в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности или иные компетентные органы материалы о выявленных нарушениях.

В своей деятельности Контрольное управление Президента РФ взаимодействует со Счетной палатой РФ, аппаратами Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, иными органами государственной власти Российской Федерации, осуществляет сотрудничество с контролирующими органами зарубежных стран и международными организациями по вопросам контрольной деятельности.

Счетная палата Российской Федерации действует на основании федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», который закрепил необходимость создания конституционного органа - Счетной палаты и определил ее как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации. Финансовый контроль органов исполнительной власти общей компетенции реализуется через Правительство РФ, правительства, администрации, мэрии субъектов РФ и администрации муниципальных образований, которые осуществляют контрольные полномочия как самостоятельно, так и посредством организации деятельности специализированных контролирующих структур.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти России и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» контролирует разработку и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет контроль валютных отношений.

В целях повышения эффективности проведения финансового контроля Правительство РФ имеет право образовывать специализированные комиссии.

Контроль за финансовой сферой Правительство РФ осуществляет и посредством правотворчества, принимая нормативные и индивидуальные акты. Большое значение в финансово-контрольной деятельности имеют специально образованные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, федеральные службы по финансовым рынкам, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора, по финансовому мониторингу, Федеральная налоговая служба, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований и т. д.

Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств, а также организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц, получающих гарантии Правительства РФ, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды и бюджетные инвестиции. Федеральное казначейство осуществляет финансовый контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников финансовых правоотношений. В процессе проведения финансового контроля Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу.

К числу органов исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющих финансовый контроль, относится Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по финансовому мониторингу, которые образованы Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Финансовый контроль за движением финансовых средств на уровне субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют территориальные учреждения федеральных органов исполнительной власти, а также финансово-контрольные органы, образованные в структуре органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Аудиторский финансовый контроль является одним из видов независимого вневедомственного (внешнего) контроля, осуществляемого в качестве предпринимательской деятельности по проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей (аудируемых лиц). Регулируется законом об аудиторской деятельности.

Общественный финансовый контроль обусловлен правом граждан на создание общественных объединений, закрепленным ст. 30 Конституции РФ. На основании ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения создаются для защиты общих интересов и достижения общих целей, способствуют реализации прав и законных интересов граждан.

Среди общественных объединений выделяются те, для которых деятельность в финансово-контрольной сфере не является основной (адвокатура, правозащитные организации и т. д.) и которые образуются специально для осуществления финансового контроля. Так, Указом Президента РФ «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» определена возможность привлечения общественных объединений организаций вкладчиков и акционеров для осуществления контроля за деятельностью на финансовом и фондовом рынках России.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, в курсовой работе мы проследили, как происходило становление и развитие государственного финансового контроля в России, как под давлением объективных обстоятельств происходило изменение функций органов финансового контроля, их расширение и повышении самостоятельности. Органы финансового контроля претерпевали значительные функциональные изменения в нестабильные периоды, тогда как структурные изменения происходили главным образом в периоды стабилизации.

С полным основанием можно сказать, что от тех начал, на которых построен и функционирует государственно-правовой механизм финансово-контрольной деятельности в системе управления, в значительной степени зависит четкая и слаженная работа всех звеньев управленческого аппарата, неукоснительное исполнение директив и решений высших органов государственной власти и управления, состояние законности и дисциплины.

Разнообразие стоящих задач перед финансово-контрольной деятельностью предопределяет разделение ее функций между финансово-контрольными органами, каждый из которых осуществляет контроль в рамках своих полномочий. При этом ключевая роль в ее организации и осуществлении в рыночной экономике отводится законодательным органам власти, которые осуществляют эту функцию через созданные ими специальные органы независимого финансового контроля, какими являются Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.

Несмотря, как показывают исторические исследования, на недостатки в деятельности государственного контроля, он имел немалое значение для всего государственного управления. Именно понимание органами власти опасности сосредоточения финансов в одних руках и права распоряжения ими привело к созданию важной государственной структуры, которая смогла значительно уменьшить финансовые злоупотребления и упорядочить их использование. В целом государственный контроль стал важнейшим звеном государственного управления, выполняющего не только функции узковедомственного финансового интереса, но и общегосударственного.

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты:

Действующие:

.   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

.   Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ 1997. № 51. Ст. 5712.

.   Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01. 01.2012) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

.   Федеральный закон от 19 мая 1995 г № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

.   Федеральный закон от 11.01.1996 № 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О Счётной палате РФ» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 16.

.   Федеральный закон от 30 декабря 2008г № 307-ФЗ (ред. от 11.07.2011, с изм. от 21.11.2011) «Об аудиторской деятельности» (с изм. и доп., вступающими в силу с 03.11.2011) // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1.

.   Постановление Верховного Совета РФ от 07.02.1992 № 2299/1-1 «О создании Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 887

.   Указ Президента РФ от 18 ноября 1995 г № 1157 (ред. от 18.07.2008) «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4501.

.   Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

.   Указ Президента РФ от 08 июня 2004 № 729 (ред. от 14.01.2011) «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395

.   Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г № 329 (ред. от 03.11.2011) «О Министерстве финансов Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

.   Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 г № 703 (ред. от 26.12.2011) «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.

Утратившие силу:

.   Декрет СНК РСФСР от 23.01.1918 «О центральной контрольной коллегии и местных учетно-контрольных коллегиях и комиссиях» // СУ РСФСР. 1918. № 18. ст. 264

.   Закон СССР от 09.12.1965 № 4224-VI «Об органах Народного контроля в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1965. № 49 ст. 718

.   Конституция СССР (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года) // ВСНД СССР и ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

.   Закон СССР от 30.11.1979 «О народном контроле в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1979. № 49. ст. 840

.   Закон СССР от 16.05.1991 № 2161-1 «О Контрольной палате СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 23. ст. 649

.   Постановление Президиума ВС РФ от 03.02.1992 № 2268-1 «О ликвидации Контрольной палаты СССР» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 323

Дополнительная литература:

1. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. М., 2000. 599 с.

.   Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. М., 2008. 720 с.

.   Родионова В. М. Финансовый контроль: учебник. - М, 2002. 320 с.

.   Румянцев А. В. Финансовый контроль: курс лекций. - М., 2003. 139 с.

.   Бурцев В. В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления российской государственности // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 2. С. 75-90.

.   Государственный строй Российской империи накануне крушения. М., 1995. С. 141 - 144.

.   Дегтярев А. Н. Уфимская палата Государственного контроля Российской империи // Финансы и кредит. 2010. № 30. С. 67-75.

.   Демидов М. В. Место и роль контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 24 - 28

.   История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г. / сост. И. Н. Кузнецов. - М., 2000. 640 с.

.   Ицкович Б. Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России // Финансы и кредит. 2005. № 2. С. 59-70.

.   Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. Отв. ред. О.И.Чистяков. М., Юридическая литература, 1988.

.   Реформы Александра II / сост.: О. И. Чистяков, Т. Е. Новицкая. - М., 1998. - 460 с.

.   Степашин С. В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 13-16.

.   Усатов Д. Н. Возникновение и развитие государственного финансового контроля в России в дореволюционный период // Социум и власть. 2005. № 3. С. 107-112.

.   Щепотьев А.В., Рожок А.Б. Органы фискального контроля // Право и экономика. 2011. № 3. С. 40-46.

⇐ Предыдущая123

Поделиться: