Правовая защита от воздействия вредной информации в российском и зарубежном праве

Анализ мирового опыта регулирования телерадиовещания и проката кинопродукции выявляет наличие как сходств, так и существенных отличий в национальных управленческих моделях. Прежде всего следует отметить, что в большинстве анализируемых западных стран действуют органы, ответственные не только за связь, но и за отслеживание и анализ контента, также во всех странах внедрена система рейтингования кинопродукции на основании возрастных цензов.

В настоящий момент во многих государствах действуют меры, в различной степени ограничивающие демонстрацию сцен насилия и жестокости, порнографии, неприличных или грубых выражений в телевизионном и радиоэфире. Национальные механизмы, регулирующие и контролирующие распространение подобной информации, существенно различаются по странам.

Политика Соединенных Штатов Америки по регулированию теле- и радиовещания направлена на запрет демонстрировать «любые непристойные, неприличные либо грубые выражения в радиосвязи», а также использовать телекоммуникационные услуги в непристойных или угрожающих целях.

Контроль за соблюдением данных норм осуществляет специальный правительственный орган - Федеральная комиссия связи (ФКС), обладающая уникальными статусом и полномочиями.

ФКС США контролирует одновременно сферу и вещания, и телекоммуникаций и наделена широкими полномочиями по изданию нормативных актов, лицензированию и надзору за деятельностью вещателей, административному разрешению споров. Следует отметить, что юрисдикция Федеральной комиссии связи распространяется только на частоты телевизионного и радиовещания, используемые частными или общественными организациями. Электромагнитный спектр, который используется государственными службами, находится в ведении Национального управления по телекоммуникациям и информации, а вопросы их лицензирования регулируются актами президента США.

ФКС осуществляет надзор за соблюдением законодательства США о телерадиовещании и в случаях нарушений вправе применять санкции, которые включают в себя замечание, официальное предупреждение, приостановление действия лицензии, отзыв лицензии. В случае выявления серьезных нарушений (например, нарушения запрета на распространение непристойных материалов) Комиссия самостоятельно проводит исследование и направляет вещателю приказ о прекращении нарушения, неисполнение которого является основанием для отзыва лицензии.

Регулирование проката кинопродукции в США осуществляется посредством системы рейтингования содержания фильмов, введенной в действие Американской киноассоциацией 1 ноября 1968 г. и с некоторыми незначительными изменениями используемой до сих пор. В основе классификации лежит принцип ограничения зрительской аудитории за счет исключения из нее детей и подростков.

В Канаде регулирование телерадиовещания осуществляется на основании ряда законодательных актов (Акт о радиовещании 1991 г.; Акт о телекоммуникациях 1993 г.) посредством специального государственного органа: Канадской комиссии по радио- и телевещанию и телекоммуникациям, в полномочия которой входит установление тарифов на телефонную связь в стране, выдача лицензий на теле- и радиовещание и отслеживание содержания информации, транслируемой по теле- и радиоканалам.

Важную роль в канадской модели управления теле- и радиовещанием занимает механизм саморегулирования, лежащий в основе функционирования Канадского совета по стандартам телерадиовещания - независимой неправительственной организации, созданной под эгидой Канадской ассоциации телерадиовещателей для внедрения и администрирования стандартов телерадиовещания, разработанных членами ассоциации - частными вещателями.

Совет уполномочен наблюдать за соблюдением добровольных кодексов, принятых канадской Ассоциацией телерадиовещателей и ограничивающих распространение насилия, жестокости и эротики в теле- и радиоэфире, - «Кодекса этики» и «Добровольного кодекса относительно насилия в телевизионных программах». «Кодекс этики» определяет период «позднего просмотра» - от 21: 00 вечера до 6: 00 утра, в рамках которого разрешается просмотр программ, содержащих сцены насилия, жестокости, сексуального характера или нецензурные выражения. В то же время трансляция подобной информации в другое время строго запрещена.

Регулирование телерадиовещания в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии осуществляет Офис по коммуникациям - орган, созданный в соответствии с Актом о Коммуникациях 2003 г. и действующий на основании национального и международного законодательства: Вещательного акта 1990 г., Европейской вещательной директивы от 3 октября 1989 г. №ЕС/89/552, Европейской конвенции о трансграничном телевидении.

Офис осуществляет выработку стандартов, обеспечивающих адекватную защиту общества от противоправной и вредной информации - оскорбительной для хорошего вкуса и благопристойности, способной потворствовать либо побуждать к совершению преступлений, приводить к беспорядку, оскорблять чувства публики. На основании британского законодательства запрещена демонстрация непристойных изображений с участием детей (до 16 лет) («Закон о защите детей» 1978 г.), демонстрацию сцен, «организованных или направленных» на включение натуралистической жестокости в отношении животных («Закон о кинематографии» 1937 г.).

Офис по коммуникациям выпускает Кодекс вещания, обязательный для соблюдения всеми вещателями, действующими на основании его лицензии, включающий в себя:

. Временной «водораздел» - запрет показа материалов, вредных для детей, до 21.00 для общественного телевидения и до 20.00 для платных телеканалов.

. Обязательность предупреждения - программы, содержащие информацию, способную нанести вред детям и подросткам, должны включать в себя аудиопредупреждение, наложенное на экран до начала или в течение показа.

. Запрет показа в рамках временного «водораздела» и полное исключение из программ, предназначенных для детей: сцен насилия в обстановке, которая знакома детям (в особенности семейного насилия); грубых выражений и ругательств; демонстрации действий, опасных для жизни и здоровья детей, употребления алкоголя, наркотиков и курения (исключение составляют случаи, в которых они являются ключевым элементом художественного замысла).

Нарушение Кодекса вещания влечет за собой такие санкции, как официальное предупреждение, требование публичного извинения со стороны нарушителя, штраф.

Регулирование телерадиовещания во Франции осуществляется на основании Закона «О свободном вещании», а также Закона Гассота от 1990 г., согласно которым запрещается трансляция расистских и антирелигиозных высказываний (в частности, отрицания холокоста, пропаганды ксенофобии, легализации наркотиков и др.).

Контроль за телерадиовещанием возложен на Высший совет по аудиовизуальным средствам - государственный орган, осуществляющий лицензирование телерадиовещания, контроль за выполнением вещателями технических требований, а также соблюдением ими таких основополагающих ценностей, как объективность распространяемой информации, соблюдение принципа свободы конкуренции и плюрализма. Совет уполномочен накладывать санкции на телеканалы - инициировать штрафы и судебное разбирательство.

С июля 2002 г. Совет проводит кампанию за запрет порнографии на телевидении посредством законодательных инициатив во французском парламенте.

Принятая Советом соответствующая директива обязывает общественных и частных вещателей воздерживаться от показа эротических и жестоких программ (включая фильмы) до 22 часов 30 минут. В конце 2003 г. по итогам первого заседания межведомственного комитета по борьбе против расизма и антисемитизма правительство Франции приняло решение о введении регулятивных механизмов в СМИ. Правительство Франции поручило Высшему аудиовизуальному совету страны отслеживать расистские и антисемитские высказывания в радио- и телепрограммах, а также в Интернете и печатных СМИ.

Контроль над содержанием фильмов, выходящих в прокат в кинотеатрах Франции, возложен на Комиссию по классификации фильмов, которая осуществляет рейтингование кинопродукции по возрастным критериям в соответствии с содержанием в ней насилия, жестокости и эротики и выдает заключение, на основании которого Министерство культуры Франции подписывает разрешение на прокат.

В Федеративной Республике Германия контроль за частным телерадиовещанием (появившимся в ФРГ лишь в середине 80-х годов) осуществляется специализированными земельными ведомствами по делам СМИ, учрежденными в каждой федеральной земле, осуществляющими лицензирование вещания и контроль за соблюдением частными вещателями условий лицензий и законодательства при подготовке программ, в частности, норм Госдоговора об информационных и телекоммуникационных службах - акта, заключенного правительством ФРГ с представителями средств массовой информации и вступившего в силу 1 августа 1997 г. В случае особо грубых нарушений закона соответствующее земельное ведомство уполномочено отобрать лицензию у той или иной телерадиокомпании.

Ограничение оборота информации, вредной для молодежи, в ФРГ осуществляется на основании Закона о распространении материалов, вредных для молодежи, принятого Германским Бундестагом в 1953 г. Прокат фильмов и их показ в общественных местах согласно Закону о защите молодежи подросткам разрешается только после соответствующего разрешения высших земельных органов по делам молодежи. Закон предписывает обязательность маркировки видеокассет надписями о возрастном цензе.

Регулирование проката видеопродукции в Германии осуществляется в соответствии с положениями Госдоговора о службах масс-медиа, при выходе в прокат каждый художественный фильм должен снабжаться специальной карточкой-разрешением, предъявляемой в кассе кинотеатра и содержащей сообщение о том, с какого возраста разрешается просмотр фильма. Владельцы кинотеатров обязаны путем проверки документов обеспечить доступ в кинозал только лицам, отвечающим указанным в карточке возрастным критериям.

Продажа видеокассет также должна сопровождаться маркировкой, не поддающейся подделке.

Договор создает правовую базу регулирования теле- и радиовещания в Германии: фильм с маркировкой «не разрешается до 18 лет» может быть показан по телевидению только после 23.00. Если фильм разрешено смотреть с 16 лет, то его можно транслировать лишь после 22.00.

Что касается фильмов, которые разрешено смотреть с 12 и 6 лет или в любом возрасте, то для их трансляции нет твердых временных рамок. Договоры между федеральными землями Германии, учреждающие общественные телерадиокомпании, предусматривают наложение ограничений на показ передач, нарушающих благополучие детей и подростков между 23 часами вечера и 6 часами утра. Фильмы, которые не должны смотреть дети в возрасте менее 18 лет, можно показывать только в этот временной промежуток, материалы, запрещенные для детей моложе 16 лет, могут демонстрироваться только после 22 часов.

Несовершеннолетний в силу определенных возрастных особенностей не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в Российской Федерации специальных правовых средств по защите ребенка.

Под правовой защитой несовершеннолетних, как совершенно справедливо отмечают авторы первого в российской науке учебника «Ювенальное право», следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус лиц, не достигших возраста 18 лет, как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов.

Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.

Особый приоритет в этом направлении отдан правовой регламентации личных тайн ребенка и обеспечению его безопасности в сфере информационных отношений от воздействия вредной (негативной) информации.

В Канаде, Великобритании, Австралии и многих европейских странах телевидение и радио наравне с государством несут социальную ответственность за то, что происходит в эфире. Канада, например, уже давно является крупнейшим импортером американских телевизионных программ, что обусловлено и географической близостью к США, и неспособностью производить рентабельные программы для своего небольшого внутреннего рынка.

Вопрос защиты детей от насилия в этих программах был поставлен еще в семидесятых годах прошлого века прежде всего потому, что в США на тот момент детские передачи не цензурировались, к тому же в 80-х канадские семьи активно обзаводились видеомагнитофонами, и дети могли смотреть все, что угодно.

В начале 90-х Канадская радиотелевизионная и телекоммуникационная комиссия (CRTC) начала совещания со специалистами различных отраслей знаний, а также масс-медиа о насилии на телеэкране. В 93-м году на базе Института психического здоровья детей был проведен симпозиум, на нем сформирована Отраслевая инициативная группа по проблеме насилия на ТВ, которая инициировала разработку Кодекса по вопросам насилия в вещании.

Кодекс этики Канадской ассоциации вещателей действует по настоящее время в частности:

) признает необходимость соблюдения этических стандартов в работе телевидения и радио, а также отмечает, что частное коммерческое вещание удовлетворяет потребности бизнеса и политики, развлекает и обучает потребителей - прежде всего для получения прибыли, при этом находится в условиях жесткой конкуренции;

) возлагает на вещателей обязанность обеспечить, чтобы их программы не содержали оскорбительных или чрезмерно дискриминационных материалов или комментариев на почве расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, возраста, пола, сексуальной ориентации, семейного положения или физических или психических недостатков;

) признает отрицательный эффект стереотипов в показе половых ролей, ссылаясь на Кодекс изображения сексуальных ролей в телевизионных и радиопрограммах (Sex Role Portrayal Code for Television and Radio Programming), в соответствии с которым показ мужчины и женщины должен максимально соответствовать их разнообразным жизненным ролям и один из принципов которого гласит, что вещатели воздерживаются от негативного представления моделей мужского или женского поведения детской аудитории и не допускают «сексуализации» детей в программах, за исключением случаев, когда данный аспект обсуждается в информационной передаче;

) признает воздействие детских программ на разум ребенка, его социализацию и способности, учитывает силу детской фантазии и любовь ребенка к приключениям и поэтому предъявляет высокие требования к мастерству изготовления таких программ, к их содержанию: они должны отражать моральные и этические нормы современного канадского общества, поощрять социальное поведение и отношения;

) запрещает: радиотрансляцию программ, содержащих беспричинную жестокость и которые поощряют, способствуют героизации актов насилия; излишне откровенные материалы сексуального характера, излишне грубые и оскорбительные выражения;

) вводит на ТВ «час водораздела», что соответствует девяти вечера и означает запрет на показ материалов взрослого содержания до девяти вечера и после шести утра, к материалам взрослого содержания отнесены программы, изображающие насилие, откровенно сексуального содержания или содержащие грубую или ненормативную лексику, аналогичные правила распространяются на рекламу;

) обязывает вещателей предупреждать зрителей о нежелательном содержании транслируемого материала в начале и после каждой рекламной паузы в течение первого часа показа программы, данное правило распространяется и на ночные программы недетского содержания, в которых уведомления должны появляться без ограничения повторов после каждой рекламной паузы;

) дает установку на сотрудничество вещателей с учреждениями образования в целях подготовки качественных и полезных передач познавательной и обучающей направленности.

Приведенные восемь положений позволяют взглянуть на проблему защиты детей от информационных угроз, исходя из необходимости поддержания оптимального баланса интересов бизнеса, государства, родителей и отдельно взятого ребенка.

Все рассмотренные в настоящем параграфе иностранные системы классификации отличаются серьезной проработкой. Отмечу самые, на мой взгляд, важные характеристики этих систем, которые могут быть восприняты российским законодательством и способствовать повышению его качества:

нормативные акты, регламентирующие порядок классификации, как правило, в первую очередь регламентируют порядок создания, структуру и функционирование классификационного органа, в том числе предусматривают учреждение апелляционной инстанции, в компетенцию которой входит пересмотр классификационных решений;

нормативно закрепляются перечень вопросов, на которые необходимо ответить при классификации, и принципы классификации, используется шкала уровней тревожности;

классификационные элементы обозначаются емко, в основном одним словом;

классификация компьютерных игр может отличаться от классификации фильмов;

разъясняется значение контекста;

разъясняется оценка воздействия;

в иностранных аналогах российского Закона об информационной защите детей вопросы показа секса разъясняются гораздо более подробно, разработано понятие порнографии, например криминальными признаются «чрезвычайно порнографические» изображения, при этом понятие «половые отношения» не используется;

определяются признаки сексуального содержимого фильмов, разрешенных к показу лицам, достигшим возраста 18 лет, в том числе путем использования таких понятий, как «откровенное изображение сексуальных сцен», «откровенно сексуальное поведение», «жесткие изображения секса»;

«нагота», «тема» и «хула» являются самостоятельными классификационными признаками;

для помощи в правильной оценке ругательств руководства могут содержать примеры конкретных слов и выражений, в том числе матерных;

система классификации основывается на изучении общественного мнения и регулярно пересматривается, в том числе на предмет включения новых классификационных признаков;

система маркировки может использовать общеизвестную сигнальную систему, например цвета светофора.

Соединенные Штаты Америки - государство, в котором действуют беспрецедентно жесткие законодательные и регулятивные механизмы контроля за телерадиовещанием и связью.

Система регулирования телерадиовещания в Великобритании во многом похожа на американскую, однако британское законодательство не предусматривает отзыва лицензии за распространение непристойной информации.

Канада демонстрирует успешную модель сочетания государственного контроля за телерадиовещанием и саморегулирования частных вещателей.

Уникальным является опыт Федеративной Республики Германия, в которой в системе регулирования телерадиовещания наиболее важную роль играют земельные ведомства по делам СМИ, которые накладывают санкции на вещателей за нарушение лицензионных требований и законодательства, а также действуют жесткие законодательные ограничения распространения информации, вредной для молодежи.

Анализируя российскую систему противодействия распространению агрессивной информации, следует отметить, что действующее российское законодательство не наделяет органы, ответственные за контроль и надзор за сферой массовой информации и массовых коммуникаций, реальными механизмами контроля за содержанием распространяемой информации, в том числе наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей.

Законодательство также не предусматривает ответственности для радио- и телевещательных компаний за размещение информации, вредной для несовершеннолетних, и не уполномочивает лицензирующие органы налагать санкции за ее распространение.

Несмотря на то что в отдельных законодательных актах присутствуют нормы, уполномочивающие государство ограничивать пропаганду насилия, жестокости и порнографии и запрещающие распространение данной информации в СМИ, реализация указанных требований затрудняется вследствие отсутствия (в случае пропаганды насилия и жестокости) либо неоднозначности формулировки (в отношении распространения порнографии) норм ответственности за нарушение данных требований в Уголовном кодексе РФ

Таким образом, рассмотренные нами международные акты, регламентирующие правовой статус несовершеннолетних, не только закрепляют право ребенка на получение информации, на защиту его прав и законных интересов в информационной сфере, но и обращают внимание на необходимость особой защиты несовершеннолетних от неблагоприятного информационного воздействия вредной (негативной) для него информации.

 

Заключение

Информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, - информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Очевидно, что информационное законодательство Российской Федерации не охватывает всего сложившегося многообразия отношений, связанных с пресечением деятельности противоправных интернет-сайтов.

Представляется, что в федеральном законодательстве должен быть определен правовой механизм признания вредного содержания информации в сети Интернет, установлены обязанности провайдеров по удалению информации экстремистского и террористического толка.

В законодательство Российской Федерации необходимо имплементировать прежде всего правовые нормы, устанавливающие ограничения вредного содержания информации, коммуникационных и информационных услуг в Интернете в соответствии с определенным набором признаков. Имеется положительный зарубежный опыт по законодательному регулированию функционирования системы жалоб на содержание информации, использования инструментов условного доступа с помощью кодов, шифров и паролей, а также функционирования системы сотрудничества саморегулируемых организаций провайдеров и пользователей с правоохранительными органами. Несомненный интерес представляют предложения о создании международного органа при ООН, координирующего управление в Интернете (так называемой международной паутине) с учетом ее трансграничного характера.

Хотя ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» предусмотрена обязательная идентификация обладателя информации или ее распространителя и запрещено распространение информации, за которую установлена административная и уголовная ответственность, однако правовой механизм реализации этой правовой нормы не разработан.

Вопросы защиты детей от вредной информации нашли свое отражение и в нормах международного права. Отметим несколько руководящих принципов, так или иначе сформулированных в большинстве названных актов. Весьма желательно использовать эти принципы в российском правоприменении для заполнения пробелов и устранения правовой неопределенности:

) государство обязано создать для ребенка такие условия, в том числе информационные, чтобы он мог развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении;

) государство обязано принимать меры для того, чтобы свести к минимуму показ ребенку материалов унизительного, непристойного, разлагающего и дискриминационного содержания;

) своими действиями, направленными на решение указанной задачи, государство не должно создавать препятствий для доступа к информации взрослых лиц и свободному обмену информацией в Интернете между взрослыми лицами.

Кроме того, проблемами правового регулирования ограничения распространения вредной информации, является отсутствие легальных определений некоторых терминов. Так, например, « информационная продукция» - существует неопределенность в вопросе о том, следует ли относить к информационной продукции свободно распространяемое программное обеспечение, фильмы, некоммерческие зрелищные мероприятия, то есть ситуации, в которых информация не является товаром; из перечня видов информационной продукции неоправданно исключены настольные игры;

«тяжелое заболевание» - отсутствуют критерии, позволяющие отличать описание или изображение нетяжелого заболевания от тяжелого, учитывающие специфику регулируемой сферы, в том числе невозможность документального подтверждения диагноза персонажа или героя;

«азартные игры», «проституция», «бродяжничество», «попрошайничество», «семейные ценности» - все перечисленные понятия не определены; понятие семейных ценностей является переменчивым, конкретным содержанием наполняется в результате социологических или психологических исследований на данный момент времени; «ценность семьи» выглядит куда более подходящей заменой «семейным ценностям», но не идеальной, поскольку формы совместного «семейного» проживания весьма разнообразны и не исчерпываются официальным браком и сожительством;

«нецензурная брань» и «бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани» - более понятной и заслуживающей заимствования представляется терминология Закона о рекламе, в котором используются понятия «бранные слова», «непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения»;

«половые отношения между мужчиной и женщиной» - термин в Законе не определен, его использование вызовет трудности в связи с возможностью широкого толкования, в результате могут быть приняты сомнительные классификационные решения, основанные на одном только факте использования в произведении темы отношения полов, хотя сама по себе эта тема пронизывает большинство детских сказок, таких, как «Дюймовочка» и многих других; уточнение «между мужчиной и женщиной» снимает ограничения с оборота информационной продукции, содержащей изображения или описания других форм половых отношений, например гомосексуальных;

В своего рода вакууме оказалось сексуальное насилие. Данный вид насилия специальными оговорками исключен из допустимых видов насилия для всех детских возрастных групп и в то же время не упоминается в перечне информации, запрещенной для распространения среди детей. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что показ сексуального насилия разрешен только для взрослой аудитории при условии, что при этом не нарушены другие нормы законодательства Российской Федерации. Предлагаем внести соответствующие корректировки в перечень части 2 статьи 5, а также в статью 2, закрепив легальное определение сексуального насилия.

В Законе необходимо четко назвать виды контента, размещение которого пользователями в Интернете возможно без предварительной классификации и выставления знака информационной продукции.

Эффективное применение потребует разработки и принятия Руководства по классификации - методического документа, содержащего понятные правила анализа контента и принятия обоснованных классификационных решений.

Предложенные способы и пути защиты детей от медиаугроз можно свести в четыре группы:

) ограничения цензурного характера, преследующие цель установления контроля над каналами, по которым вредная информация устремляется к несовершеннолетним (возрастная классификация, запрет на показ нежелательного содержания в «детское» время и т.п.);

) подготовка и распространение контента, вытесняющего вредный контент (детских программ, художественных, анимационных фильмов, игр, не ориентированных на насилие и прочие темы, опасные для детской и юношеской психики);

) медиаобразование (детсадовское, школьное и домашнее), а также продолжение исследований в области воздействия информации на несовершеннолетних;

) создание условий для ведения несовершеннолетними здорового образа жизни (обязательная диспансеризация, организация спортивного воспитания и досуга несовершеннолетних и т.п.).

⇐ Предыдущая12345

Поделиться: