Антимонопольное регулирование в отношении естественных монополий

 

Тенденция к высокой экономической эффективности естественной монополии создает условия, которые не позволяют допустить дробление этих монополий.

Но, это не значит, что государство должно воздерживаться от регулирования естественной монополии. Ведь если оставить их деятельность без контроля, то это может принести значительный вред.

На основе Федерального закона Российской Федерации «О естественных монополиях» к естественным монополиям относят: [2, с.7].

транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистралям трубопроводов;

транспортировку газа по магистралям трубопроводов;

перевозки по железной дороге;

иные услуги по передаче электричества, тепла, связи и многое другое.

Основным путем борьбы с негативной стороной естественной монополии является государственный контроль над образованием цен на товары естественных монополий и за объемом их производственной деятельности.

Ценовым регулированием естественной монополии предполагается закрепление в принудительном порядке максимума цен на ее продукцию.

При этом итоги данных мер находятся в прямой зависимости от того, на каком конкретном уровне находятся цены.

При наличии у естественных монополистов прибыли, которая находится на постоянном экономическом уровне, является равносильным снятия налога с потребителя.

Помимо того, что регулируются ценовые факторы, особенно в России, особую пользу может принести работа по реформированию структур естественной монополии.

Если говорить об естественных монополиях, то нельзя не обратить внимание еще на один эффективный способ антимонопольного регулирования - ценовую дискриминацию.

Ценовые дискриминации имеют место в том случае, когда продукция может быть реализована по более низкой цене или более высокой цене, причем ни одно из этих ценовых различий не может быть оправдано различиями в уровне издержек.

Естественные монополии, на сегодняшний день, довольно часто злоупотребляют практикой ценовых дискриминаций с целью максимизировать свой чистый доход. С этой целью они производят сегментацию рынка. В качестве примера может служить установление более высоких тарифов на предоставление услуг электроэнергии, газа, связи, коммунальных услуг для юридических лиц и более низких тарифов для физических лиц.

Также имеет место применения множественной тарификации, которая зависит от времени предоставления услуги, где в качестве примера может служить ОАО «Российские железные дороги», которая увеличивает свои тарифы на время отпусков и праздников, и снижает, когда пассажиропоток идет на спад.

Законом о естественных монополиях также предусматривается следующий перечень методов воздействия:

регулирование цен;

определение потенциального потребителя, который подлежит обязательному обслуживанию.

Вышеперечисленные методы невозможно применить в автоматическом порядке, а только в зависимости от того, какая ситуация на рынке продукции и на основании решений, которые были приняты государственными органами регулирования.

Метод регулирования цен.

Самое основное, оно же и главное направление борьбы с негативными сторонами деятельности монополий заключается в государственном контроле за ценами товаров или объемом их производства.

На графике 2 показано регулирование, при котором наибольшая допустимая цена закрепляется на пересечении кривой спроса (Preg=MC=D)

Изменение кривой придельного дохода является следствием установления максимальной цены для фирмы монополиста. Монополист вынужден запрашивать одинаковую цену за любую единицу продукции, которую установило государство, кривая предельного дохода превращается в горизонтальную прямую, совпадающую с наибольшей дозволенной величиной цен Preg.Потом вступает в силу правило MR=MC, монополист приводит объем производства до уровня Qreg. За счет этого достигается прирост производства (Qreg=Qm) и понижаются цены (Preg=Pm). В основном государству нужно правильно установить «потолок» цен, а дальше монополист все сделает сам.

Существуют и недостатки.

Уровень цен, который установлен государством не соответствует уровню издержек, другими словами государство, установив фиксированную цену, закрепляет либо получение экономической прибыли (график 2 а), либо несение убытков(график 2 б).

График 2. Регулирование цен естественной монополии с целью увеличения производства

 

Наличие у монополиста регулярных экономических прибылей равносильно налогу на потребителей. Покупатели увеличивают свои издержки оплачивая завышенные цены со всеми отрицательными последствиями.

Методы регулирования естественной монополии:

)   Ориентация на предельные издержки.

Объем увеличивается, прибыль монополии сокращается, после установления потолка цен. Если ATC будут выше, чем регулирующая цена, устанавливаемая государством, где MC=D, то монополия станет убыточной

 

График 3. Ориентация на предельные издержки

)   Ориентация на средние издержки.

Цена устанавливается на пересечении ATC и D, при такой цене Preg монополия становится безубыточной и по правилу MR=MC стремится к объему производства Qn. Рынок при цене Preg рассчитывает на объем Qreg, в результате возникает дефицит продукции в размере от Qn до Qreg.(График 3)

 

График 4.Ориентация на средние издержки

 

)   Двухступенчатый тариф.

-  Для фирм с пониженной кривой средних издержек

-  Для фирм с высокими постоянными издержками

-  Для фирм с низкими предельными издержками

Ориентируясь на регулировании монополии по предельным издержкам, цена устанавливается на уровне Preg, а количество товара на уровне Qreg. При такой цене монополия будет убыточна. Прямоугольник Pb, B, C, Preg- убыток. Тут и возникает двухступенчатый тариф, т.е. некая фиксированная абонентская плата (убыток) равномерно распределившийся между абонентами, а плата за каждый отдельный звонок происходит по цене Preg.(График 5)

 

График 5 Двухступенчатый тариф

 

Эти методы применяются не автоматически, а в зависимости от конкретной ситуации на товарном рынке и на основании решений государственных органов регулирования.

Так, по данным Государственного комитета РФ по статистике усиление контроля за ценами в отраслях естественных монополий оказывает заметное влияние на общее замедление ценовой динамики в производственном секторе экономики.

Так как Россия в своих рамках единой корпорации зачастую позволяет объединиться в монополию с целью производства естественных монопольных благ, которые дают наибольший эффект при изготовлении в условиях конкуренции.

Такое объединение зачастую несет характер вертикальной интеграционной структуры.

Ценовое регулирование применяется к деятельности субъектов естественных монополий в соответствии со ст. 6 Закона о естественных монополиях.

Конституция РФ гарантирует свободу хозяйствования, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств и единство экономического пространства в качестве основы конституционного строя. Поэтому свободные цены преобладают в деятельности предпринимателей в России.

В исключительных случаях государство ограничивает эту свободу, осуществляя тем самым публичное регулирование ценообразования - прежде всего в от ношении субъектов естественных монополий.

 

Антимонопольное регулирование в отношении искусственных монополий

 

Если рассматривать искусственную или, иначе говоря, предпринимательскую монополию, то между ней и естественной монополией можно найти немало отличий.

Главнейшим отличием является то, что искусственная монополия имеет место только в тех сферах, где единственный предприниматель не имеет повышенной эффективной деятельности по сравнению с несколькими компаниями-конкурентами.

В качестве главной цели любой антимонопольной политики выступает деятельность по пресечению злоупотреблений в виде монополии.

При наличии искусственной монополии в качестве основного направления регулирования данной монополии выступает деятельность по противодействию возникновению такой монополии, а иногда и по уничтожению уже сложившейся монополии.

С этой целью государством используется довольно большой комплекс санкций, которые применяются к данным монополиям, а именно:

меры предупредительного характера в виде запрета на слияние;

принудительные меры, которые в принудительном порядке разделяют фирму-монополиста на несколько независимых друг от друга фирм.

В качестве основания при проведении антимонопольной политики выступает то, что присутствует один из имеющихся основных признаков монополизации потребительского рынка. К таким признакам можно отнести:

концентрация большей доли рынка в ведении одной организации;

переплетение ведущей компании с конкурирующими компаниями.

Для того, чтобы определить степень монополизации в рассматриваемой отрасли государство в основном обращает внимание на следующие показатели, которые наблюдаются в деятельности компаний-монополистов:

размер оборота;

численность занятых на производстве;

величина капитала.

В качестве основного признака с политической точки зрения выступает доля оборота организации на изучаемом рынке, так как именно благодаря ему можно определить, какая часть общих товарных предложений концентрируется данной компанией.

При переплетении ведущей компании с компаниями конкурентами в основном наблюдаются объединения в трех основных формах, а именно:

объединение в картели;

так называемая система участий, где ведущая компания имеет в своем распоряжении часть капитала компании-конкурента;

объединение в личную унию, где одно и то же лицо управляет разными фирмами-конкурентами.

Все выше перечисленные формы по факту являются своеобразными формами сговора между организациями-конкурентами, где компании внешне вроде бы и конкурируют друг с другом, а на самом деле действуют в одном направлении, ведя совместную работу, и тем самым приносят ущерб потребителям.

Именно поэтому в данной ситуации они находятся под защитой законодательства во многих странах с развитой рыночной экономикой и Россией в том числе.

Причем, за некоторые нарушения, которые связаны с созданием картели, многими странами предусматривается также уголовное наказание.

В связи с этим в практическом проведении антимонопольной политики применяют следующие подходы, которые имеют свои плюсы и минусы:

поведенческие критерии применения мер принуждения, где государство применяет меры антимонопольного характера, но только в том случае, если имеются доказанные монополистические злоупотребления;

структурные критерии мер принуждения, где государство в автоматическом порядке вмешивается, когда фирма превышает некоторые рыночные доли, которые норма, которая определена законодательством.

Применение структурного подхода хорошо тем, что он по сравнению с поведенческим критерием более прост при использовании. Но в качестве недостатка является то, что при его использовании неизвестны последствия данного применения.

 

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: