Сущность и субъекты межотраслевого государственного управления

Сущность межотраслевого государственного управления. Успешное решение задач государственного управления в различных отраслях социально-политической, социально-культурной и экономической деятельности во многом зависит от организации и осуществления межотраслевого управления.

Сущность межотраслевого управления составляют: определение основных направлений социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных федеральных и региональных программ развития отраслей управления; объединение и координация отраслевых систем управления в реализации социальных межотраслевых программ и задач государственного управления; обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления; реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также реше­ние вопросов, имеющих смежное или общегосударственное, межрегиональное в региональное значение. Особенность межотраслевого управления состоит в том, что оно осуществляется по отношению к организационно не подчиненным объектам управления и непосредственно не касается их компетенции по самостоятельному осуществлению управления соответствующей отраслью.

Органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевое управление, занимают надведомственное положение и наделяются соответствующими полномочиями правотворческого, координационного, методического, контрольно-надзорного и лицензионного (разрешительного) характера.

Правотворческие полномочия надведомственных органов состоят в издании юридически обязательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции.

Полномочия методического характера заключаются в даче разъяснений, инструктивных указаний и издании других актов по совершению отраслевыми органами действий, связанных с реализацией законодательству, и актов соответствующего межотраслевого органа.

Координационные полномочия призваны обеспечивать согласованность деятельности различных отраслевых систем управления.

Контрольно-надзорные полномочия заключаются в праве межотраслевых, надведомственных органов производить проверку, осуществлять надзор и анализировать деятельность отраслевых систем управления с точки зрения как законности, так и целесообразности их действий по вопросам, относящимся к компетенции надведомственных органов.

Лицензионно-разрешительная деятельность состоит в выдаче лицензий (разрешений) на осуществление той или иной деятельности, а также в регистрации субъектов этой деятельности.

С учетом изложенного межотраслевое государственное управление может быть определено как разновидность управления, осуществляемого органами исполнительной власти, обладающими надведомственными полномочиями по отношению к самостоятельным, не подчиненным им системам управления отраслями, в процессе которого обеспечивается единство их действий при разработке и реализации целевых комплексных программ общегосударственных, межрегиональных и региональных межотраслевых программ и задач управления.

Сферы межотраслевого управления предопределяются задачами и функциями государства, потребностями развития отраслей управления, необходимостью направления имеющихся ресурсов на решение наиболее важных и перспективных социальных задач государства.

К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся: прогнозирование, программирование и планирование

в социально-экономической сфере; трудовые ресурсы; финансы; окружающая среда; стандартизация, метрология и сертификация; статистика; безопасность и др.

Субъекты межотраслевого, надведомственного управления. Помимо органов исполнительной власти общей компетенции (Президент России и его Администрация, Правительство Российской Федерации, высшие должностные лица, правительства республик в составе Российской Федерации, администрация края, области, города федерального значения, округа и др.) к специальным субъектам межотраслевого управления относятся: государственные комитеты (Государственный комитет Рос­сийской Федерации по охране окружающей среды, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии и др.); службы (Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации и др.); агентства (российское статистическое агентство; российское дорожное агентство); надзоры (Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности), а также другие межотраслевые органы исполнительной власти. В пределах республик в составе России и в пределах территорий краев, областей, округов, городов и районов надведомственные, межотраслевые функции осуществляют соответствующие органы исполнительной власти.

Вместе с тем межотраслевые функции государственного управления осуществляют некоторые министерства и их органы. К числу таких министерств, в частности, относятся: Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел Российской Федерации и др. Наделение ряда министерств надведомственными функциями и полномочиями обусловлено особенностями отраслей (сфер) управления, находящихся в их ведении, необходимостью обеспечения координации и методического руководства объектами управления, находящимися в подчинении других министерств и ведомств.

Важная роль в межотраслевом управлении принадлежит министерствам, в составе которых имеются государственные инспекции и другие контрольно-надзорные службы, осуществляющие надведомственный контроль и надзор, например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения, Государственная противопожарная служба, состоящие в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации; органы санитарно-эпидемиологического надзора, входящие в систему Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Особой организационной разновидностью межотраслевого государственного управления являются межведомственные комиссии, объединяющие усилия государственных комитетов, министерств, служб, комиссий и иных ведомств в процессе разработки, формирования и реализации комплексных целевых программ, связанных с решением крупных социально-экономических, научно-технических и иных проблем. Такое межотраслевое объединение органов исполнительной власти, созданное на определенный период, позволяет сосредоточивать силы и ресурсы на решении главных задач, осуществлении программ развития отраслей экономики, социально-культурной деятельности государства и др.

Таким образом, существуют различные организационные формы межотраслевого государственного управления. Однако основной формой органов исполнительной власти межотраслевого управления являются государственные комитеты, комитеты, службы и другие ведомства Российской Федерации, соответствующие органы субъектов федерации и их территориальные органы. Указанные органы являются специальными субъектами межотраслевого управления. Они призваны обеспечивать должное единство в реализации функций социального прогнозирования и программирования, единую техническую политику, стандартизацию и т.д.

К наиболее крупным видам межотраслевого государственного управления относятся: прогнозирование и программирование экономического и социального развития; финансовая деятельность государства; государственная стандартизация, метрология и сертификация; статистика; управление государственным имуществом; антимонопольная деятельность государства; государственные резервы; обеспечение безопасности и др.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: