Административно-правовое обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Понятие чрезвычайной ситуации. Согласно Федеральному закону от II ноября 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создана единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, а также организации, в обязанности которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Правовой статус территориальных подсистем РСЧС определяется положениями, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Правовой статус функциональных подсистем РСЧС определяется положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления (органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповеще­ния, информационного обеспечения.

Координирующими органами РСЧС являются: на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти; на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий МЧС России; на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления; на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, — объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются: на федеральном уровне — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); на региональном уровне — региональные центры; на территориальном и местном уровнях — органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления; на объектовом уровне — отделы (сек­торы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Органами повседневного управления РСЧС являются пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы охраны органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней; дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Правовые основы деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г., и другими нормативными актами.

Вышеуказанными нормативными актами определяются принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и порядок взаимодействия основных элементов системы, а также регулируются основные вопросы функционирования РСЧС.

Основными задачами РСЧС являются: разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социаль­ного назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях; прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В чрезвычайных ситуациях проводятся аварийно-спасательные и иные неотложные работы.

Правовое положение МЧС России. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями и применением противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения, а также координации работ по мобилизационной подготовке хозяйства страны, является МЧС России.

МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации по вопросам ведения МЧС России. Специальным актом, определяющим правовой статус МЧС России, является Положение о нем, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. МЧС России является юридическим лицом.

Основными задачами МЧС России являются: разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; руководство гражданской обороной, Войсками гражданской обороны, поисково-спасательной службой МЧС России; обеспечение функционирования и дальнейшего развития системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях; организация и осуществление государственного надзора за го­товностью к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением мероприятий по их предупреждению; руководство по поручению Правительства Российской Федерации работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; проведение подводных работ особого назначения, создание и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по пре­одолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль за осуществлением мероприятий в этой области; организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях и др.

В соответствии с указанными задачами МЧС России реализует, в частности, следующие функции:

1) организует разработку и вносит на рассмотрение Правительства Российской Федерации проекты законодательных актов и других документов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2) организует разработку и осуществление на территории страны мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляет разработку и непосредственное руководство реализацией мероприятий гражданской обороны, обеспечивает боевую, и мобилизационную готовность Войск гражданской обороны Российской Федерации, региональных и территориальных органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, планирует и организует их мобилизационную подготовку;

3) осуществляет руководство функционированием РСЧС; осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по вопросам социально-экономической, правовой и медицинской защиты граждан, пострадавших от аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий;

4) организует подготовку спасателей к действиям в чрезвычайных ситуациях и выживанию в экстремальных условиях;

5) осуществляет государственный надзор за выполнением нормативных требований по гражданской обороне, предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, состоянием готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других неот­ложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций;

6) организует оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях, контролирует создание и работу соответствующих территориальных и локальных систем оповещения; организует совместно с заинтересованными организациями и координирует работу по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) организует совместно с заинтересованными органами ис­полнительной власти формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций;

8) утверждает инструкции, нормы, правила и другие нормативно-методические документы по вопросам, входящим в компетенцию МЧС России; организует разработку методик определения материального ущерба от возникающих чрезвычайных ситуаций.

МЧС России осуществляет и другие функции, возложенные на Министерство законодательством и Положением о нем.

В целях реализации задач и функций МЧС России предоставлено право:

*  принимать в пределах своей компетенции решения, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,

*  предприятиями, учреждениями и организациями, необходимые для организации и координации работ по гражданской обороне, мобилизационной подготовке хозяйства страны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;

*  заслушивать представителей вышеуказанных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

*  запрашивать и получать от органов государственной статистики, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на МЧС России задач;

*  проводить в установленном порядке проверки министерств, ведомств, предприятий, организаций и объектов по вопро­сам, отнесенным к их компетенции.

Министерство может привлекать отечественных и иностранных специалистов для участия в проведении государственной экспертизы территорий, потенциально опасных объектов и производств; заключать контракты (договоры) с исполнителями (фирмами), в том числе и зарубежными, по созданию аварийно-спасательной техники, техники для подводных работ, проведения работ по реабилитации населения и территорий, пострадавших от радиационных и иных аварий и катастроф, и др.

МЧС России возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Министр осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МЧС России задач. Министр руководит деятельностью Министерства и подведомственных ему предприятий, учреждений и организаций, Войсками гражданской обороны Российской Федерации, представляет Министерство в государственных и иных органах и организациях Российской Федерации, а также в международных организациях. Министр издает приказы, директивы и дает указания.

В МЧС России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и заместителей Министра по должности, а также руководящих работников Министерства и подведомственных ему предприятий, учреждений и организаций. Члены коллегии МЧС России, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра.

В регионах Российской Федерации создаются и осуществляют свою деятельность региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: