Общая характеристика системы управления регионом

Стр 1 из 4Следующая ⇒

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………….3

1 Общая характеристика системы управления регионом …………………….5

1.1 Принципы и условия административно-территориального деления…5

1.2 Исполнительный комитет: структура, место и роль в системе управления Республики Беларусь………………………………………………..5

1.3 Исполнительные органы местного самоуправления…………………….6

1.4 Представительные органы местного самоуправления…………………8

1.5 Компетенция представительного органа………………………………...9

1.6 Коллегиальные выборные органы……………………………………...11

1.7 Система обеспечения регионального хозяйства, ее характеристика…..11

1.8 Законодательное обеспечение системы регионального управления в Беларуси……………………………………………………………………………13

2 Организационная структура исполнительного комитета ………….............14

2.1 Осуществление полномочий администрации………………………...14

2.1.1 Планирование работы……………………………………………...15

2.1.2 Порядок проведения заседаний администрации…………………16

2.1.3 Порядок принятия решений администрации……………………..17

2.1.4 Организация приема граждан……………………………………...17

2.1.5 Порядок рассмотрения обращения граждан……………………...18

2.1.6 Порядок информирования населения……………………………..18

3 Социально-экономическое развитие региона ……………………….............19

3.1 Финансово-экономическая деятельность……………………………...20

3.2 Охрана труда…………………………………………………………….20

3.3 Торговля и бытовое обслуживание…………………………………….20

3.4 Образование и наука……………………………………………………20

3.5 Культура…………………………………………………………………21

3.6 Физическая культура и спорт…………………………………………..21

4 Совершенствование работы исполнительного комитета и прогнозирование социально-экономического развития региона ………………………………...22

5 Организационно-экономический механизм управления устойчивым развитием региона……………………………………………………………….26

Заключение ………………………………………………………………………37

Список использованных источников …………………………………………..39

Приложения…………………………………………………………………..….40

                                                Введение
    Развитие экономических систем является неотъемлемым условием их устойчивого функционирования в условиях рыночных отношений и межтерриториальной конкуренции. Вопросы обеспечения такого развития ставились экономической наукой на всем протяжении ее существования. Однако, несмотря на достигнутые результаты, время ставит перед исследователями новые задачи, решение которых позволит совершенствовать комплекс методов, механизмов, инструментов управления процессами развития экономических систем.
    Характер развития региона предопределяется историческими, природно-географическими, производственными, социально-культурными и другими факторами. С одной стороны набор этих факторов является для процесса развития предопределяющим, с другой изменение региональной системы выражается непосредственным качественным и количественным изменением данных факторов.
    Развитие региона протекает в условиях ограниченных ресурсов, что приводит к необходимости управлять этим процессом для достижения оптимального результата. Отечественные и зарубежные публикации представляют достаточно широкий круг исследований, посвященных изучению отдельных вопросов данной проблемы. Между тем необходим системный подход к разработке проблемы, обеспечивающий наибольшую эффективность реализации управленческих решений.
    В связи с этим существует необходимость научной разработки методических проблем, связанных с вопросами количественной оценки условий регионального экономического развития, обоснования направлений их улучшения с целью выбора экономической стратегии региона. Кроме того, разработка указанных методических подходов обеспечит возможность аналитической оценки условий экономического развития региона, позволит обосновать приоритеты их улучшения.
    Вышеизложенное обуславливает актуальность темы моего отчета, аргументирует ее значимость для решения проблемы совершенствования управления процессом развития региональных экономических систем.

В отчете использовались такие методы исследования, как метод индукции и дедукции, статистический метод, социально-экономические методы исследования, метод анализа и синтеза.

Целью практики является выявление потребностей системы регионального управления, изучение воздействия научно-исследовательских достижений в различных областях на процессы экономической, организаторской и управленческой деятельности в регионе.

Основными задачамипрактики являются:

1.Выделение общих характеристик системы управления регионом.

2.Изучение организационной структуры исполнительного комитета.

3.Изучение и анализ социально-экономического развития региона.

4.Ознакомление с деятельностью отделов Администрации Центрального района города Гомеля, в частности отдела экономики и принципов его функционирования.

В первом разделе рассмотренаобщая характеристика системы управления данным регионом.Во втором разделе рассматривается организационная структура исполнительного комитета, его задачи, функции и особенности функционирования. Третий раздел показывает социально-экономическое развитие региона. В четвертом указываются наиболее рациональные пути совершенствование работы исполнительного комитета и прогнозирование социально-экономического развития региона. И в заключительном пятом разделе рассматривается организационно-экономический механизм управления устойчивым развитием выбранного региона.

Общая характеристика системы управления регионом

Принципы и условия административно-территориального деления

Разделение территории на отдельные административные единицы рассматривается специалистами как один из основных признаков разложения родового строя и возникновения государства как института организации человеческого общества. Границы административно-территориального деления, как и границы государства, периодически изменяются под воздействием многих исторических, политических, социальных, экономических, климатических и других факторов, что одновременно является как следствием упадка или распада одних национальных, региональных и локальных обществ, так и необходимым условием развития и дальнейшего прогресса других. В наиболее общем виде административно-территориальное деление определяется как система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления.

Административно-территориальное деление территории Республики Беларусь - это деление территории на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь (рис.1).

К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Административно-территориальная и территориальная единица в связи с необходимостью установления особого режима государственного управления, обусловленного требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, может объявляться закрытой [1].

Организационная структура исполнительного комитета

Рассмотрим структуру администрации Центрального района г. Гомеля:

Руководство

· Глава администрации

· Заместители главы администрации (три, в том числе один первый)

· Управляющий делами

Управления

· Социальной защиты

· Управление делами

Отделы

· Архитектуры и градостроительства

· Жилищной политики

· Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства

· Записи актов гражданского состояния

· Идеологической работы

· Культуры

· Образования

· Организационно-кадровой работы

· По делам молодежи

· Физической культуры, спорта и туризма

· Экономики

Деятельность администрации строится на принципах гласности, свободного, делового обсуждения, сочетания коллективного рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов администрации и каждого работника за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы.

Администрация Центрального района г. Гомеля:

- организует и осуществляет свою деятельность на основе Конституции Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, решений вышестоящих органов;

- является исполнительным и распорядительным органов на территории Центрального района г. Гомеля с правом юридического лица;

- входит в систему органов исполнительной власти и является органом местного управления;

- подотчетна и подконтрольна Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, областному и городскому исполнительным комитетам по вопросам, входящим в их компетенцию соответственно.

Администрация осуществляет руководство предприятиями, учреждениями и организациями районного подчинения через свои отделы, либо непосредственно.

Администрация руководит социальным и экономическим развитием района, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территории района, исполняет решения вышестоящих государственных органов.

Администрация в пределах своих полномочий принимает решения, обеспечивает их выполнение.

Решения администрации, принятые в пределах полномочий, установленных действующим законодательством Республики Беларусь, обязаны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, общественными объединениями и гражданами.

Глава администрации издает в пределах своей компетенции распоряжения.

В целях успешной реализации своих полномочий, оперативного управления отраслями хозяйственного и социально-культурного строительства, администрация распределяет обязанности между главой администрации, первым заместителем, заместителями главы и управляющим делами администрации.

В случае отсутствия одного из руководителей администрации, его обязанности выполняет другой в соответствии со схемой взаимозаменяемости по распределению обязанностей.

Предложения по необходимым изменениями регламента вносятся управлением делами администрации в установленном порядке.

Планирование работы

Перспективный план работы администрации разрабатывается на полугодие, исходя из решений вышестоящих органов, задач экономического и социального развития района.

Проект плана работы администрации на полугодие в течение 5 дней разрабатывается отделом организационно-кадровой работы, согласовывается с заместителями главы администрации, управляющим делами и вносится для утверждения на заседание администрации.

Для подготовки проекта плана работы все структурные подразделения представляют свои предложения, согласованные с заместителями главы администрации и управляющим делами по подчиненности, в отдел организационно-кадровой работы за два месяца до планируемого периода.

Утвержденные планы рассылаются общим отделом управления делами отделам администрации, руководителям предприятий, организаций и учреждений района, работа которых по тем или иным вопросам запланирована к рассмотрению на заседании администрации.

В случаях, если вопросы, предусмотренные планами работы администрации, по каким-либо причинам не могут быть решены в установленный срок, руководители соответствующих отделов, ответственные за подготовку данного вопроса по согласованию с заместителями главы администрации заблаговременно письменно информируют главу администрации с указанием причины неисполнения.

Контроль за выполнением плана работы администрации осуществляется главой администрации, заместителями главы администрации и управделами в соответствии с распределением обязанностей.

Общий контроль за выполнением планов работы администрации возлагается на управление делами.

Организация приема граждан

Прием граждан осуществляется главой, заместителями главы, управляющим делами, руководителями структурных подразделений администрации согласно графику, составленному общим отделом управления делами и утвержденному главой администрации.

Предварительную запись граждан на прием главой администрации ведет главный специалист-юрисконсульт (в его отсутствие начальник отдела учета и распределения жилой площади). Им принимаются от записавшихся на прием заявления, готовятся материалы и докладываются при проведении приема. При необходимости принятые от граждан документы направляются соответствующим структурным подразделениям для изучения и вынесения заключения.

Контроль за выполнением указаний, данных во время приема граждан, осуществляется главой, его заместителями, управляющим делами, руководителями структурных подразделений администрации.

Непосредственный контроль за выполнением указаний, данных во время приема граждан, осуществляется работниками, проводившими предварительную запись граждан на прием к главе администрации.

Исполненные документы снимаются с контроля по согласованию с должностными лицами, проводившими прием граждан.

Охрана труда

За прошедший год в районе произошло 2 несчастных случая со смертельным исходом на предприятиях: СУ-165 РУП «Стройтрест №14» и ОДО «Строминвест».

Основные причины – нарушение потерпевшими инструкций, требований нормативных правовых актов по охране труда, трудовой дисциплины, несоблюдение должностными лицами своих функциональных обязанностей.

Образование и наука

Центральный район является крупным образовательным и научным центром Гомеля. Здесь сосредоточена значительная часть научных и учебных заведений города. В их числе Гомельский государственный университет имени Ф. Скорины, Гомельский государственный медицинский университет, колледжи: дорожно-строительный, железнодорожного транспорта, политехнический, аграрно-экономический, педагогический, искусств, лицей торговли и областной лицей, медицинское училище, профессионально-технические училища № 30 речного флота и железнодорожного транспорта. На территории района находятся 2 гимназии, 11 общеобразовательных школ, средняя сменная общеобразовательная школа, вспомогательная школа, дом детского творчества, областной Дворец творчества детей и молодежи «Юность». Развитие образовательной системы района нацелено на максимальное удовлетворение образовательных запросов студентов и учащихся и направлено не только на повышение качества образования, но и на воспитание всесторонне развитой гармоничной личности. Первой ступенью системы образования является дошкольное образование, которое обеспечивает гибкая многофункциональная сеть дошкольных учреждений и школа-сад «Атиква».

Весомый вклад в ускорение научно-технического прогресса вносят ученые института механики металлополимерных систем им. В.А. Белого и института леса Академии наук Республики Беларусь. Интересные и современные разработки создаются сотрудниками проектных институтов «Гомельгражданпроект», «Гомельпроект», «Гипроживмаш» [8].

Культура

Отдел культуры администрации Центрального района отвечает за:

- проведение культурно-массовых мероприятий в районе;
- обеспечение функционирования и развития культуры на промышленных предприятиях, организациях и учреждениях района;
- содействие сохранению, развитию и распространению культуры на благо интересов человека и общества;
- работа по реализации республиканских, областных, городских программ;
- поддержка творческой молодежи и самодеятельных коллективов.Самодеятельное художественное творчество (любительское искусство, художественная самодеятельность и др.) – составная и неотъемлемая часть национальной художественной культуры Беларуси. Любительское художественное творчество – многомерный, динамично развивающийся социальный организм, на который оказывают влияние исторические, этнорегиональные, экономические, социально-психологические и культурные факторы. Его истоки формировались в народных обычаях и обрядах, общественных формах использования свободного времени, связанных с песенным и устно-поэтическим творчеством, игровым общением, праздничными традициями.
На территории Центрального района г. Гомеля художественная самодеятельность представлена кружками, творческими коллективами, клубными формированиями и др. в учреждениях, организациях и на предприятиях. На протяжении последних лет прослеживается тенденция роста количества кружков и творческих коллективов, а также увеличения численности в них.

Физическая культура и спорт

Физическая культура и спорт являются составной частью общей культуры, сферой социально-культурной деятельности, направленная на укрепление здоровья и способствующая гармоничному развитию личности человека. На территории района находятся и активно функционируют 149 спортивных сооружений, из них 2 стадиона - Центральный, имеющий более 15 тысяч посадочных мест для зрителей и «Детский», включающий с искусственным покрытием футбольное поле и одну мини-футбольную площадку; 6 стрелковых тиров; 49 спортивных залов; 8 плавательных бассейнов, в том числе 1 – стандартный, 4 – нестандартных и 3 мини-бассейна; а также 78 плоскостных сооружений; 15 детско-юношеских спортивных школ, в которых занимается около 5 тысяч детей и подростков по 28 видам спорта. Общее число занимающихся физической культурой и спортом в районе составляет 13028 человек – это 17 % от числа проживающих в районе [8].

Приложения

Рисунок 1 – Административно- территориальное устройство Республики Беларусь

Рисунок 2 - Система местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Рисунок 3 - Структура экономической основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Рисунок 4 - Выполнение основных показателей прогноза социально-экономического развития района за I квартал 2010 года