Система обеспечения регионального хозяйства, ее характеристика

    Комплексное социально-экономическое развитие административно-территориальных единиц, предполагающее пропорциональное развитие экономической и социальной сфер, осуществляется на основе рационального использование природных ресурсов территорий, коммунальной и иной собственности, которые, в соответствии с законодательством, составляют экономическую основу местного управления и самоуправления.

    Коммунальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

    В перечень имущества, входящего в коммунальную собственность, входят: имущество государственных органов соответствующей административно-территориальной единицы, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной территории, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и транспорта, другие предприятия, организации, учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты и иное имущество, необходимое для функционирования и развития соответствующей территории. К коммунальной собственности относится также имущество, передаваемое в коммунальную собственность Республикой Беларусь, иными собственниками, а также имущество создаваемое или приобретаемое местными органами управления и самоуправления (рис. 3).

    Природными ресурсами на соответствующей территории распоряжаются местные представительные и исполнительные органы, которым принадлежит право предоставлять их во владение и пользование организациям, объединениям и гражданам. Субъекты хозяйствования уплачивают экологический налог, который является своеобразной платой за пользование природными ресурсами и поступает в местные бюджеты. Поэтому органы местного управления и самоуправления заинтересованы в грамотном и рациональном использовании природных ресурсов не только для обеспечения экологической безопасности своей территории, но и для получения финансовых средств [2].

    Местный бюджет – основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций местного управления и самоуправления, экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц.

    Неотъемлемым атрибутом местного бюджета является его самостоятельность в установлении доходов и расходов. В соответствии с законодательством Республики Беларусь право формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов предоставлено местным представительным и исполнительным органам. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных доходов и правом определять направления их использования и расходования.

    Закрепленные источники доходов бюджета (налоги) должны закрепляться за местным Советом законом на долгосрочной основе. Долгосрочное закрепление источников дохода местного бюджета призвано стимулировать деятельность органов местного управления и самоуправления по укреплению и развитию налоговой базы.

    В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а так же заемные средства, которые не являются собственными источниками доходов.

    Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является составной частью региональной инфраструктуры. В состав ЖКХ входят 2 крупнейшие отрасли: жилищное и коммунальное хозяйства. Жилищное хозяйство включает жилищное строительство и содержание жилого фонда, которое в свою очередь делится на эксплуатацию, ремонт и реконструкцию жилого фонда [10].

    В состав коммунального хозяйства входят: санитарно-технические службы (водопровод, канализация, служба очистки и уборки населенных пунктов); энергетическое хозяйство (газо-, электро- и теплоснабжение); хозяйство внешнего благоустройства (дорожно-мостовое хозяйство, зеленое строительство, служба освещения); транспортное хозяйство.

    Бытовое обслуживание населения представляет собой сферу деятельности по ока­занию услуг по ремонту и изготовлению изделий по индивидуальным заказам, других ус­луг, связанных с удовлетворением личностных потребностей человека. Данная отрасль объединяет предприятия и организации, выполняющие в основном различные виды услуг по заказам населения. Бытовое обслуживание по профилю выполняемых работ, контингенту потребителей, размещению предприятий и обслуживающей сети является местным хозяйством.

 

Законодательное обеспечение системы регионального управления в Беларуси

    Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь организуются и осуществляются на основе Конституции Республики Беларусь, Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» 1991 года с изменениями и дополнениями, Закона Республики Беларусь « Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно территориального устройства Республики Беларусь» от 5 мая 1998 г.

    Многие вопросы формирования и практической деятельности органов местного управления и самоуправления регламентируются указами Президента Республики Беларусь. Указами Президента были утверждены положения о порядке назначения на должности и освобождения от должностей председателей областных, районных, городских исполнительных комитетов, а также должностных лиц, входящих в состав указанных исполнительных комитетов и др.

    Своеобразным директивным документом, ориентирующим на развитие организационно-правовых основ местного управления и самоуправления, является резолюция съезда депутатов Советов депутатов Республики Беларусь. В резолюции указано на необходимость повышения самостоятельности местных представительных и исполнительных органов в сфере социально-экономического и культурного строительства, повышения их ответственности за комплексное развитие регионов на базе гармоничного сочетания общегосударственных интересов и потребностей местного населения. Реализация этих установок невозможна без укрепления материальной и финансовой базы местного управления и самоуправления.

 

Организационная структура исполнительного комитета

Рассмотрим структуру администрации Центрального района г. Гомеля:

Руководство

· Глава администрации

· Заместители главы администрации (три, в том числе один первый)

· Управляющий делами

Управления

· Социальной защиты

· Управление делами

Отделы

· Архитектуры и градостроительства

· Жилищной политики

· Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства

· Записи актов гражданского состояния

· Идеологической работы

· Культуры

· Образования

· Организационно-кадровой работы

· По делам молодежи

· Физической культуры, спорта и туризма

· Экономики

    Деятельность администрации строится на принципах гласности, свободного, делового обсуждения, сочетания коллективного рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов администрации и каждого работника за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы.

Администрация Центрального района г. Гомеля:

- организует и осуществляет свою деятельность на основе Конституции Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, решений вышестоящих органов;

- является исполнительным и распорядительным органов на территории Центрального района г. Гомеля с правом юридического лица;

- входит в систему органов исполнительной власти и является органом местного управления;

- подотчетна и подконтрольна Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, областному и городскому исполнительным комитетам по вопросам, входящим в их компетенцию соответственно.

  

    Администрация осуществляет руководство предприятиями, учреждениями и организациями районного подчинения через свои отделы, либо непосредственно.

    Администрация руководит социальным и экономическим развитием района, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территории района, исполняет решения вышестоящих государственных органов.

    Администрация в пределах своих полномочий принимает решения, обеспечивает их выполнение.

    Решения администрации, принятые в пределах полномочий, установленных действующим законодательством Республики Беларусь, обязаны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, общественными объединениями и гражданами.

    Глава администрации издает в пределах своей компетенции распоряжения.

    В целях успешной реализации своих полномочий, оперативного управления отраслями хозяйственного и социально-культурного строительства, администрация распределяет обязанности между главой администрации, первым заместителем, заместителями главы и управляющим делами администрации.

    В случае отсутствия одного из руководителей администрации, его обязанности выполняет другой в соответствии со схемой взаимозаменяемости по распределению обязанностей.

Предложения по необходимым изменениями регламента вносятся управлением делами администрации в установленном порядке.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: