|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Глава 3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРАСтр 1 из 3Следующая ⇒
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР 1.1 Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов…………………………………………….5 1.2 Понятие государственного сектора………………………………..6 1.3 Масштаб государственного сектора……………………………….7 1.4 Государственный сектор как объект управления………………...8 1.5 Бюджетные регуляторы как инструмент управления государственным сектором………………………………………..10 Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ 2.1 Состав государственной собственности и особенности управления ею…………………………………………………………………..15 2.2 Государственная политика управления государственной собственностью и приватизационная программа………………21 2.3 Сохранение государством прав собственности при акционировании……………………………………………………………….....22 2.4 Крупнейшие естественные монополии в экономике России……………27
Глава 3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ В России в период становления рыночной экономики в государственном регулировании были допущены грубые ошибки, в том числе в " работе" с госсектором. Теоретическое осмысление социально-экономического содержания государственной собственности, принципов ее формирования и развития как института государственного регулирования, выработка принципов и создание условий деятельности государственного и негосударственного секторов, их взаимосвязи – это, на наш взгляд, насущная задача современной экономической науки. Как в методологическом, так и в научно-практическом отношении недостаточно исследованы многие вопросы, связанные с пониманием сущностных изменений государственной собственности, происходящих вследствие трансформации «постсоветских» имущественных отношений при разрушении тоталитаризма, а также выработкой и реализацией новых подходов, которые обеспечивали бы формирование и функционирование государственного сектора в переходной экономике России. Это касается прежде всего уточнения концептуальных основ преобразования государственной собственности, их дальнейшего развития с учетом анализа методологии и итогов разгосударствления собственности за годы реформ, обобщения современных тенденций развития государственного сектора за рубежом, создания адекватной рыночным принципам институциональной базы и механизмов реструктуризации государственного сектора, формирования стратегии его развития на долгосрочную перспективу. Цель работы: определить роль и значение гос.сектора в функционировании национальной экономики. 1. Определить понятие и структуру гос.сектора; 2.Определить состав государственной собственности и особенности управления ею
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР
Реальная доля государственного сектора России в выпуске ВВП неизвестна. Точнее, официальная статистика не публикует соответствующих данных. Известные данные приведены в таблице 1. В числе негосударственных предприятий все компании с государственным участием, если размер участия не превышает 50% активов, в том числе, например, «Газпром». К ним также относятся предприятия, в которых государству принадлежит «золотая акция»[1]. Кроме того, надо учитывать «дочек» и «внучек» кампаний с участием государства, таких, например, как «СИБУР», где формально оно не присутствует.
Таблица 1 Государственный сектор в экономике Российской Федерации (2007год) [2]
По примерной оценке, под контролем государства находится не менее 50% активов и, соответственно, около 50% выпуска ВВП. Если это так, то нельзя утверждать, что в России после приватизации преобладает частный сектор. Кроме того, учитывая иные каналы влияния государства, о российской экономике можно говорить как об экономике государственной, несмотря на проведенные рыночные реформы. Для определения государственных расходов существуют два подхода. Один из них, принятый в странах с низкой долей госсектора, рассматривает в качестве государственных, помимо бюджета расширенного правительства, расходы всех предприятий госсектора: их расходы присоединяются к расходам бюджета и контролируются наряду с ним. Другой подход, принятый в странах с высокой долей госсектора и в бывших социалистических странах, обычно рассматривает расходы предприятий госсектора отдельно от бюджета, учитывая, что государство не отвечает по обязательствам принадлежащих ему предприятий, формально полностью работающих на коммерческих началах. В этом случае к государственным можно отнести только те расходы, которые напрямую финансируются из бюджета. Еще одно определение: к госрасходам относятся расходы госпредприятий, которые осуществляются под контролем и по указаниям правительства. Например, передача «Газпромом» квот на экспорт газа правительству Москвы на покрытие обязательств государства по финансированию столичных функций или привлечение им же займов с целью опережающей уплаты налогов для погашения долгов по пенсиям и заработной плате бюджетникам в 2005 году – это тоже государственные расходы. Последнее определение трудно поддается измерению, поэтому мы остановимся на первых двух. В первом расширенном определении, как мы видели, государственные расходы составляют 60-70% ВВП (бюджет расширенного правительства ~40% плюс 20-30% на расходы госпредприятий из добавленной стоимости за вычетом уплаченных ими налогов, дивидендов и других платежей государству, исходя из доли госсектора в ВВП около 40-50%)[3]. Как мы видим, эта оценка близка или выше оценки экспертов Во втором определении госрасходы равняются расходам бюджета расширенного правительства, т. е. около 40% ВВП. Во всех возможных случаях мы будем пользоваться первым определением. В госсекторе следует отдельно рассмотреть: - государственные унитарные предприятия (ГУП); - акционерные общества с государственным участием; - бюджетные учреждения. Для каждого из этих типов организаций свои пути сокращения государственных расходов и снижения государственного участия в экономике. То обстоятельство, что государство не контролирует все принадлежащие ему активы, что реально многие государственные или полугосударственные предприятия управляются менеджерами в их частных интересах, не является основанием для понижения реальной доли госсектора в экономике. Это лишь основание для сокращения его доли и увеличения частного сектора как более эффективного. Чем скорее это будет сделано, тем скорей завершатся процессы расхищения госсобственности и передела собственности с нахождением эффективных собственников. И тем скорей будут нейтрализованы эти важнейшие факторы ухудшения делового и инвестиционного климата в стране. Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.
Глава 2. Государственная собственность
Количество предприятий с контрольным пакетом акций, закрепленным в государственной собственности |
Заключение Проделанная работа позволяет сделать вывод о том, что госсектор российской экономики по всем признакам находится на начальной стадии развития. Многие важные его компоненты ещё недостаточно сформированы, но есть компоненты, которые полностью сформировались В переходной экономике опыт преобразования государственных предприятий в АО с различными объёмами государственных пакетов акций позволят сделать, ту или иную степень контроля в управлении компанией. Были сформированы три самых крупных акционерных общества, которые в последствие стали монополистами они на сегодняшний день и составляют одну из крупных частей госсектора По-моему мнению развитие госсектора невозможно без придания ему соответствующего правового статуса и создания эффективного механизма управления с помощью бюджетных регуляторов Стратегия государственного регулирования экономики направлена сегодня на постепенное сокращение прямого вмешательства государства при усилении косвенного воздействия. Размеры поддержки отраслей, производственных комплексов и предприятий за счет средств бюджетов разных уровней крайне малы, при этом происходит переход от бюджетного финансирования крупных программ к поддержке отдельных эффективно работающих компаний. Представляется, однако, что поспешный уход государства из определенных сфер деятельности является преждевременным, а масштабы и формы, в которых оно продолжает осуществлять контроль в тех сегментах экономики, где еще сохраняет свое присутствие, далеко не всегда можно считать адекватными. В рамках госсектора следует, на наш взгляд, говорить о необходимости возрастания государственного влияния. В заключение отметим, что реального перелома в тенденции снижения государственных инвестиций в экономику до сих пор не произошло. За последние годы доля затрат на финансирование промышленности, энергетики и строительства в расходах федерального бюджета сократилась более чем в 4 раза. В то же время для большинства госпредприятий кредитные ресурсы по-прежнему недоступны из-за высоких процентных ставок, превышающих рентабельность вложений. Доля их собственных средств, направляемых на развитие производства, незначительна, а стимулирующий потенциал косвенных регуляторов остается ниже возможного. В этих условиях прямые инвестиции в госсектор должны сохранять свое значение, а бюджет развития в ближайшей перспективе может стать одним из основных инструментов, регулирующих восстановление инвестиционного процесса в его рамках.. Список литературы: Законодательные акты
1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1994 2. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. 3. 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА Учебники и учебные пособия 4. Государственное регулирование рыночной экономики /под ред. Столярова М. И., МГУ – М.: Дело, 2001 – 279 с. 5. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие для ВУЗов / под ред. Морозовой Т. Г. – М.: ЮНИТИ, 2001 – 253 с. 6. Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ» -М.: 2006, 370с. 7. Ивашковский С. Н. «Макроэкономика» - М.: Дело, 2000, 470 с. 8. Орешин В. П. «Государственное регулирование национальной экономики» Учебное пособие – МГУ им. М. Ю. Ломоносова – М,: ИНФРА- М, 2003 – 122 с. 9. Пикулькин А.В., Система государственного управления. Учебник. М.: Закон и право, 1997. 10. Шамхалов Ф. И. «Государство и экономика: Основы взаимодействия» Учебное пособие – М.: Экономика, 2003 – 381 с.
Монографии
11. Логуа Р.А. Проблемы формирования рыночной экономики России. - М.: 2005. - 272 с. 12. Основы местной социально-экономической политики. Рекомендации по разработке и практической рекомендации. Под ред. Когута А.Е. СПб.: РАН, 2005. 13. Стиглиц Дж.Э. Экономика государственного сектора. – М.: МГУ, 2007. 14. Якобсон Л.И. Государственный сектор рыночной экономики. Изд-во ГУ-ВШЭ, 2004. 15. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М., Наука, 2005. Словари 16. «Современный экономический словарь» библиотека Воеводина. ( www.ENBV.narod.ru) Научные статьи 17. Абалкин Л. «Роль государства и борьба с экономическими догмами» // Экономист, 2007, № 9. с. 3 – 17 18. Андрианов В. «Государственное управление: Мировой опыт и российские реалии (бюрократизация управления экономическим развитием)// Общество и экономика – 2007 - № 11-12, с. 117 – 129 19. Виссарионов.А.В.«Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования»// Международный журнал «Проблемы теории и практики управления» 2006, № 1, с.36-45 20. Денисов Б. И др. «Современный взгляд на экономическую роль государства» // Маркетинг. 2007. - № 4, с. 16 – 25. 21. Мясников М. В. «Экономическая политика государства в современных условиях» // Международные отношения и мировая экономика. – 2008. - №1., с. 48 – 52
22. «Естественные монополии» данные Интернет издания. Газета. Ru 23 февраля 2008г (http: //www.gazeta.ru/print/2002/10/22/estestvennye.shtml ) 23. «Государственный сектор» данные Интернет издания. Фонд Либеральная Миссия. ( http: //www.liberal.ru/default.asp)
[1] Ивашковский С. Н. «Макроэкономика» - М.: Дело, 2000, 470 с. [2] Мясников М. В. «Экономическая политика государства в современных условиях» // Международные отношения и мировая экономика. – 2008. - №1 [3] «Государственный сектор» данные Интернет издания. Фонд Либеральная Миссия. ( http: //www.liberal.ru/default.asp)
[4] «Естественные монополии» данные Интернет издания. Газета. Ru 23 февраля 2003г (http: //www.gazeta.ru/print/2002/10/22/estestvennye.shtml )
[5] Стиглиц Дж.Э. Экономика государственного сектора. – М.: МГУ, 2007 [6] Денисов Б. И др. «Современный взгляд на экономическую роль государства» // Маркетинг. 2007. - № 4 [7] Виссарионов.А.В.«Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования»// Международный журнал «Проблемы теории и практики управления» 2006, № 1 [8] Сравнительные показатели экономического положения регионов Российской Федерации. М., Госкомстат России, 2006, с. 326-328; Статистические бюллетени о ходе приватизации государственных и муниципальных предприятий (объектов) за январь-декабрь 1999 (с. 28-30), 2000(с. 38-40), 2001 г. (с. 38-40), 2003 г. (с. 38-40), 2004 (с. 58-61, 121-124), 2005 (с. 58-61, 121-124). М., Госкомстат России, расчеты автора. [9] Логуа Р.А. Проблемы формирования рыночной экономики России. - М.: 2005 [10] «Государственный сектор» данные Интернет издания. Фонд Либеральная Миссия. ( http: //www.liberal.ru/default.asp)
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР 1.1 Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов…………………………………………….5 1.2 Понятие государственного сектора………………………………..6 1.3 Масштаб государственного сектора……………………………….7 1.4 Государственный сектор как объект управления………………...8 1.5 Бюджетные регуляторы как инструмент управления государственным сектором………………………………………..10 Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ 2.1 Состав государственной собственности и особенности управления ею…………………………………………………………………..15 2.2 Государственная политика управления государственной собственностью и приватизационная программа………………21 2.3 Сохранение государством прав собственности при акционировании……………………………………………………………….....22 2.4 Крупнейшие естественные монополии в экономике России……………27
Глава 3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ В России в период становления рыночной экономики в государственном регулировании были допущены грубые ошибки, в том числе в " работе" с госсектором. Теоретическое осмысление социально-экономического содержания государственной собственности, принципов ее формирования и развития как института государственного регулирования, выработка принципов и создание условий деятельности государственного и негосударственного секторов, их взаимосвязи – это, на наш взгляд, насущная задача современной экономической науки. Как в методологическом, так и в научно-практическом отношении недостаточно исследованы многие вопросы, связанные с пониманием сущностных изменений государственной собственности, происходящих вследствие трансформации «постсоветских» имущественных отношений при разрушении тоталитаризма, а также выработкой и реализацией новых подходов, которые обеспечивали бы формирование и функционирование государственного сектора в переходной экономике России. Это касается прежде всего уточнения концептуальных основ преобразования государственной собственности, их дальнейшего развития с учетом анализа методологии и итогов разгосударствления собственности за годы реформ, обобщения современных тенденций развития государственного сектора за рубежом, создания адекватной рыночным принципам институциональной базы и механизмов реструктуризации государственного сектора, формирования стратегии его развития на долгосрочную перспективу. Цель работы: определить роль и значение гос.сектора в функционировании национальной экономики. 1. Определить понятие и структуру гос.сектора; 2.Определить состав государственной собственности и особенности управления ею
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2020-02-17; Просмотров: 171; Нарушение авторского права страницы