|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Разрушение административных барьеров в строительстве ⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4
Для разрушения административных барьеров специалистами разработано несколько регламентов: регламент подключения к сетям водоснабжения и водоотведения регламент по подключению к сетям теплоснабжения; административный регламент на разрешение строительства и ввод в эксплуатацию; регламент по передаче сетей, построенных строителями, в муниципальную собственность; Главное в этих регламентах - последняя блок-схема, которая оговаривает сроки. В 2011 г. была принята инвестпрограмма по водоснабжению. Строители платят серьезный тариф за подключение, но с 1 января 2012 г. в Тюмени за техподключение к сетям водоснабжения и водоотведения строители не будут платить ни копейки. Это решение Городской думы. Инвестпрограмма очень тяжело утверждалась, со стороны Росводоканала и Тюменьводоканала было много противодействий. Дело дошло до губернатора Тюменской области, который поддержал требования рабочей группы СРО. Чтобы строитель шел и работал в одно окно, главой города было создано муниципальное унитарное предприятие по работе строителей с водоканалом и муниципальное предприятие по работе с сетями теплоснабжения. Строители обращаются с документами и за документами в одно окно и не взаимодействуют с сетевыми компаниями. Конечно, все равно возникают спорные моменты. При правительстве Тюменской области в лице заместителя губернатора создана комиссия по урегулированию таких споров. В июне 2011 г. были приняты два документа, которые установили тарифы на подключение. Тюменской домостроительной компании Уральская сетевая компания выдала договор для подписания на сумму 124 млн руб. Они вплотную работали с региональной топливно-энергетической компанией и рассматривали эти вопросы на комиссии у заместителя губернатора, в результате был установлен тариф на подключение этой домостроительной компании в размере 9 тыс. руб., и только за оформление документов. Это связано с тем, что сети, к которым необходимо было подключиться, построены за счет финансовых средств правительства Тюменской области. Своевременное и оперативное обеспечение заказчиков полной и достоверной информацией о развитии сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечения прозрачности процесса формирования платы за присоединение, соблюдение баланса интересов и создание равных условий для ресурсоснабжающих организаций и заказчиков является необходимым условием для качественного развития конкуренции и конкурентной среды в Тюменской области. С целью повышения инвестиционной привлекательности региона 11 августа 2011 года подписан Меморандум о намерениях ресурсоснабжающих организаций по вопросам подключения/присоединения к сетям и источникам электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (работа по его подготовке велась с февраля 2011 г.). [8] Результаты реализации Меморандума рассмотрены по трем направлениям. . Стоимость технологического присоединения. а) Электроснабжение. Стоимость технологического присоединения устанавливается региональной энергетической комиссией Тюменской области, ХМАО, ЯНАО (далее - РЭК). Для населения и малого бизнеса (максимальная присоединяемая мощность не более 15 кВт) уровень платы за присоединение ограничен на федеральном уровне в размере 550 руб. Такая величина предусмотрена постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178. Указанный уровень платы установлен и в Тюменской области (Решение РЭК от 30.12.2010 №625-тп). Для потребителей с присоединяемой мощностью от 15 кВт до 100 кВт (например, субъекты малого и среднего предпринимательства) в 2012 году: - по ОАО " Тюменьэнерго" плата за присоединение проиндексирована только с учетом инфляционных процессов с минимально возможным ростом, не превышающим 7-9%, что учитывает необходимость соблюдения баланса интересов сетевой организации и ее потребителей. Данный рост обусловлен необходимостью выполнения отраслевого тарифного соглашения (оплата труда). (Решение РЭК Тюменской области, ХМАО ЯНАО от 20.10.2011 г. № 209-тп/86). - по ОАО " СУЭНКО" за период 2011-2012г. г. снижена стоимость технологического присоединения на низком уровне напряжения на 23% (с 11 364 руб. до 9 221 руб.). Снижение достигнуто за счет исключения из состава расходов налога на прибыль (Решение РЭК от 29.03.2011 №79-тп/72). б) Теплоснабжение. РЭК снижена плата за подключение к теплосетям. Если ранее плата в среднем составляла около 5 млн. руб., то со 2-го полугодия 2011 года плата за подключение к тепловым сетям на территории города Тюмени и Тюменской области установлена в размере от 43, 6 тыс. руб. до 63 тыс. руб. за 1 Гкал/ч (без НДС) (данная плата включает в себя затраты на техническую врезку, решение РЭК от 21.06.2011 №73-пп). В соответствии с федеральным законодательством плата за подключение к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке. В течение рассматриваемого периода (с августа 2011 года) необходимости в установлении такой платы не было. в) Водоснабжение и водоотведение. В рамках утверждения Тюменской городской Думой инвестиционной программы ООО " Тюмень Водоканал" по развитию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Тюмени на 2012-2016 годы администрацией города Тюмени совместно с ООО " Тюмень Водоканал" принято решение об отмене тарифов на подключение, начиная с 01.01.2012 все договоры о подключении к сетям заключаются без взимания платы. . Оптимизация процедур технологического присоединения а) Электроснабжение. Установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется в рамках административного регламента исполнения РЭК государственной функции по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденного приказом РЭК от 14.05.2010 № 131-О (с изм. от 07.02.2012г). Регламент четко определяет порядок и процедуру рассмотрения обращений сетевых организаций, условия и сроки исполнения государственной функции, перечень документов, прилагаемых к заявлению, сроки и форму принятия решения об установлении платы за технологическое присоединение и др. Внесены изменения в регламенты сетевых организаций: по ОАО " Тюменьэнерго" 21.12.2011 года принята новая редакция регламента осуществления процедуры технологического присоединения, что позволило сократить срок рассмотрения заявок с 35 до 30 дней при неизменном количестве документов (6 документов). Для получения консультаций по вопросам технологического присоединения потребители могут обратиться по единому бесплатному телефонному номеру (действует CALL-центр). Информация по вопросам присоединения размещена на сайте организации в сети Интернет. по ОАО " СУЭНКО" оптимизирован регламент " Технологическое присоединение", внедрен электронный документооборот. При возникающих вопросах специалисты на месте оказывают квалифицированную консультативную помощь. Эти мероприятия позволили сократить срок рассмотрения заявок (кроме индивидуальных проектов) в среднем в два раза, с 2-х недель до 5-7 дней при неизменном количестве документов (5 документов). С нормативной базой, тарифами на технологическое присоединение и другой информацией потребители могут ознакомиться на сайте организации в сети Интернет. В итоге заключение договора на подключение малого или среднего предприятия к энергосетям должно стать менее сложной процедурой. б) Теплоснабжение. В сфере теплоснабжения в связи с тем, что на федеральном уровне на сегодняшний день отсутствуют Правила подключения к системам теплоснабжения, разработан и утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 №485-п Временный порядок исполнения государственной функции по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения, действующий до вступления в силу Правил подключения к системам теплоснабжения, утверждаемых Правительством РФ в соответствии с федеральным законом от 27.07.2010г. № 190-ФЗ " О теплоснабжении". Положения Временного порядка разработаны по аналогии с действующим законодательством о тарифном регулировании в сфере теплоснабжения. Принятие временного порядка направлено на исключение возможных разногласий по составу обосновывающих документов, четкое определено, что срок проведения экспертизы предложений и подготовки проекта решения не может превышать 30 дней со дня представления всех документов. В рамках совместной работы ОАО " УТСК" и ОАО " Тепло Тюмени" устранены разногласия в части разграничения ответственности по вопросу выдачи технических условий и порядку согласования отпуска тепловой мощности от муниципальных тепловых сетей. Подготовлены и подписаны договоры на подключение и условия подключения по объектам, получившим согласование отпуска тепловой мощности, что позволило подключить к сетям единовременно около 50 объектов. В соответствии с договором аренды муниципального теплосетевого имущества 13.09.2011 года заключен агентский договор между ОАО " Тепло Тюмени" и ТМУП " ТТС" по передаче полномочий выдачи технических условий подключения к муниципальным тепловым сетям, что позволило организовать эту работу по принципу " одного окна". Проект инвестиционной программы по развитию систем теплоснабжения ОАО " УТСК" на 2012-2016 г. г. в настоящее время находится на рассмотрении профильных органов исполнительной власти области и администрации г. Тюмени. Результатом программы должно стать повышение пропускной способности сетей и обеспечение максимально возможного доступа застройщиков к услугам теплоснабжения. в) Водоснабжение и водоотведение. На сайте ООО " Тюмень Водоканал" в сети Интернет представлена информация о порядке подключения к сетям. Также всю интересующую информацию можно уточнить по единому номеру справочно-информационной службы. . Динамика подключений к сетям а) Электроснабжение. ОАО " СУЭНКО" обеспечило электроснабжение части объектов т. н. " проблемных застройщиков" (например, ЖСК " Дольщик" (ООО " Тюмень-Лукойл-Строй" ), ЖСК " Широтная-112", ООО " Зодчие", ОАО " Тюменская строительная компания", ЗАО " Тюменские моторостроители" и другие), так количество не подключенных многоквартирных домов, построенных на средства дольщиков, в 2011 году уменьшилось на 25% и составляет 40 объектов, данные представлены в таблице 1.
Таблица 1 - Динамика подключения к сетям электроснабжения ОАО " СУЭНКО"
* - снижение количества подключений связано с сезонными факторами, пересмотром заявителями техусловий, переходом подключаемых объектов к другим собственникам. Количество подключенных абонентов ОАО " Тюменьэнерго" увеличилось на 45%, данные представлены в таблице 2: Таблица 2 - Динамика подключения к сетям электроснабжения ОАО " Тюменьэнерго".
*-количество проблемных застройщиков снизилось с учетом системной работы, проводимой Правительством области. б) Теплоснабжение. Количество абонентов, подключенных к сетям ОАО " Тепло Тюмени" увеличилось на 44%, кроме того, подключено 14 проблемных застройщиков.
Таблица 3 - Динамика подключения к сетям электроснабжения ОАО " Тепло Тюмени"
* - в рамках реализации Меморандума проведены мероприятии по устранению разногласий между ОАО " Тепло Тюмени" и ОАО " УТСК" ОАО " Тепло Тюмени" согласован отпуск тепловой мощности со стороны ОАО " УТСК" по части строящихся объектов (по 96 объектам суммарной тепловой нагрузкой 114, 875 Гкал/ч). в) Водоснабжение и водоотведение. Количество подключенных абонентов ООО " Тюмень Водоканал" возросло на 95%. [8, 9]
Таблица 4 - Динамика подключения к сетям электроснабжения ОАО " Тепло Тюмени"
На основании этих данных можно с уверенностью сказать что подписание регламентов плодотворно повлияли на строительную отрасль в целом. Эта помощь со стороны государства помогает строительным компаниям сэкономить средства на подключение к тепловодо- и энергосетям, сокращает сроки введения в эксплуатацию помещений тем самым произошло снижение количества проблемных застройщиков, увеличивает количество абонентов-потребителей для поставщиков данных услуг, что несомненно экономически выгодно для данных предприятий. Заключение
Проект федерального закона " О внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации" направлен на снижение административных барьеров, препятствующих осуществлению хозяйственной деятельности в различных отраслях экономики, а также повышение эффективности контрольной и надзорной деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Необходимость разработки и принятия законопроекта вытекает из положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, и Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Указанными программными документами определено, что стратегической целью социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года провозглашено достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как одной из ведущих мировых держав XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Очевидно, что решение этой задачи невозможно без повышения эффективности регулирующего воздействия государства на экономику - устранения необоснованных препятствий для осуществления хозяйственной деятельности, с одной стороны, и обеспечения соблюдения и защиты законных прав и интересов общества, государства и людей - с другой. Необходимыми условиями прогресса и экономического процветания государства являются социальная адекватность и стабильность исполнительной власти, защищенность прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. Вместе с тем приходится констатировать недостаточно высокую эффективность функционирования системы государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов экономической деятельности, которая характеризуется неустойчивыми системными связями, неопределенными целями, задачами и предметами ведения отдельных ее элементов. Множественность субъектов государственного контроля и надзора негативно сказывается на эффективности их деятельности в целом. Можно отметить и еще одну тенденцию - в последние годы правоохранительный потенциал, заложенный в действиях по контролю и надзору за исполнением юридическими лицами и гражданами установленных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, зачастую используется в коррупционных целях. В результате важнейшая государственная функция превращается в непреодолимый административный барьер, препятствующий свободному развитию отечественной экономики. Нередко в роли административных барьеров выступают и иные институты, посредством которых государство регулирует экономическую деятельность, что обусловлено целым рядом причин. Среди них следует выделить фрагментарность законодательного закрепления видов административно-правовых режимов и процедур, разрешенных в качестве регуляторов экономических отношений, а также неоправданную сложность структуры государственного аппарата, что порождает избыточность и дублирование функций государственного управления. Отсутствие четкого разграничения сфер ответственности и полномочий различных органов власти вызывает перегруженность должностных лиц избыточной работой в рамках межведомственного взаимодействия, согласованиями, что удлиняет сроки принятия управленческих решений и создает для предпринимателей дополнительные политические и экономические риски. В заключение необходимо отметить целесообразность совершенствования российского законодательства, повышения роли саморегулируемых организаций, внедрения конкретных механизмов преодоления административных барьеров, которые подтвердили свою эффективность в практике других государств. Список литературы |
Последнее изменение этой страницы: 2020-02-16; Просмотров: 124; Нарушение авторского права страницы