Право на социальное обеспечение.

Непререкаемым принципом демократического общества является то, что каждый человек обязан обеспечить свое существование сам. Но в любом обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии это делать Недостаточно предприим­чи­вые  люди, одинокие женщины, инвалиды многодетные граждане часто оказываются нуждающимися, нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т.д. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами (социальное обеспечение) за счет общества. В этом проявляются человеческая солидарность и гуманизм. Каждый чело­век должен помнить, что рано или поздно он может оказаться в трудном положении, требующем общественной помощи.

Согласно Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый из этих случаев (социальных рисков) характеризуется утратой зара­ботка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека и не­трудоспо­собных членов его семьи. Закон устанавливает наступление пенсионного возраста для мужчин с  60 лет, а для женщин с 55 лет, связывая размер пенсии со стажем работы. Подробно регламентиру­ются основания для получения пенсий по инвалидности, под которой понимается потеря трудоспособности на длительный срок или посто­янно, а  также в связи с потерей кормильца(вследствие его смерти или безвестного отсутст­вия ).Как бы в развитие положений Консти­туции об охране материн­ства и детства предусматриваются основа­ния социального обеспечения для воспитания детей (пособия в связи с рождением ребенка, уходом за малолетним ребенком и др.) Все эти формы социального обеспечения строятся на закреплении субъектив­ных прав граждан на получение и пособий при наличии соответст­вующих оснований. Человек заранее дол­жен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных социальных рисков, т.е. каковы основания, условия, уровень обеспе­чения, порядок получения и т. д. Выход на пенсию –это право, а не обя­занность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека «выталки­вают» на пенсию без его согла­сия (например, при наличии «выслуги лет»), должны быть веские при­чины для этого, которые могут быть проверены в судебном порядке.

В Российской Федерации в настоящее время действует ряд законов за­трагивающих социальное обеспечение, например это Закон РФ о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей от 12 февраля 1993 г., Закон о пенсионном обеспечении роди­телей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, от 21 мая 1993 г. и др.

Государственные пенсии для отдельных категорий граждан установлены также Законами о занятости населения Российской Федерации, о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катаст­рофы на Чернобыльской АЭС, о государственных га­рантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностях.

Пенсионное  законодательство весьма детализировано. Его основным актом является Закон РСФСР о государственных пенсиях в РСФСР от 20 ноября 1990 года (с дополнениями). Он устанавливает два основ­ных вида пенсий: трудовые (связанные с наличием определенного стажа ра­боты) и социальные (назначаемые престарелым и нетрудоспо­собным при отсутствии права на трудовую пенсию).

Право на пенсию по любому основанию - это конституционное право и оно не подлежит произвольному ограничению даже через федеральный закон, поскольку невозможно себе представить, чтобы какое-либо ог­ра­ничение этого права соответствовало основаниям, перечисленным в ч.3 ст.55 Конституции. Этим правом обладают все граждане, в том числе и осужденные по приговору суда. Между тем закон длительное время лишал права на пенсию эту категорию лиц.

Специальные виды пенсии (военнослужащих и др.) устанавливаются рядом законов. Несколькими законами устанавливаются социальные пособия. Так, Закон о занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля 1991 года с дополнениями от 15 июля 1992 года ввел пособия по безрабо­тице и также ряд других пособий. Эти выплаты производятся соответ­ственно из средств федеральных учреждений: Пенсионного фонда  Россий­ской Федера­ции, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования, Фонда занятости. Однако дополнительные пенсии и пособия, т. е. сверх фе­дерального уровня, могут вводиться законодательными ор­ганами субъектов Федерации из собственных средств.

Важной формой конкретизации закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа социального государства и одновременно – конститу­ци­онного права на социальное обеспечение явился Федеральный закон «Об осно­вах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10. Де­кабря 1995 года. Закон закрепляет различные виды обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, не­способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болез­нью, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жи­тельства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п. Такие граждане имеют право на обслуживание в государственной системе социальных служб.

Предусмотрена материальная помощь, предоставление временного при­юта, дневное пребывание в учреждениях социального обслу­живания, кон­сультативная помощь. Действия или бездействия социаль­ных служб могут быть обжалованы даже в суд. В ст. 39 Конституции Российской Федерации есть очень важный и новый по характеру пункт: о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнитель­ных форм социального обес­печения и благотворительности. Тем самым го­сударство оказывает под­держку негосударственным формам материаль­ного обеспечения людей, т. е. созданию частных пенсионных фондов, лич­ному страхованию. Указ Прези­дента о негосударственных пенсионных фондах от 16 сентября 1992 года создал правовую основу для развития этого направления социального обес­печения. Развитию благотворительно­сти и созданию благотворительных фондов служит Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», подписанный Президентом Российской Федерации 11 августа 1995 года.

В ст.39 Конституции Российской Федерации есть очень важный и новый по характеру пункт: о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обес­печения и благотворитель­ности. Тем самым государство оказывает поддержку негосударствен­ным формам материального обеспечения людей, т.е. созданию частных пенсион­ных фондов, личному страхованию.

 

* * *

Право на жилище.

 

Из этого права вытекает возможность для человека пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасе­ния, что кто-то сможет лишить его этого помещения по каким-либо со­ображе­ниям. Никто не может быть произвольно лишен жилища ни орга­нами вла­сти; ни судебно-про­курорскими органами; ни хозяйствующими субъектами; ни должностными лицами и работни­ками предприятий, уч­реждений и орга­низаций; ни арендатором или нанимателем; ни собствен­ником жилого дома или квартиры; ни членом Жилищно-строительного (жилищного) коопе­ратива и совместно с ним проживающими лицами; ни иными гражданами. Основа­ния и порядок выселения граждан из зани­маемого ими жилого помещения уста­новлены законом. Законные вла­дельцы жилого помещения вправе истре­бовать занимаемое ими жилое по­мещение из чужого незаконного владения, требовать устранения всяких наруше­ний их права на жилище, даже если эти нарушения и не связаны с лишением права собственно­сти, владения и пользо­вания. Постоянные поль­зователи могут защищать свои жилищные права также против собствен­ника жилого помещения. Нарушение права на жи­лище может быть обжа­ловано в суд (по ст.46).

Однако это не означает, что любой человек, не имеющий жилища или имеющий стесненные жилищные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немедленного предоставления жилья или улучшения жилищных ус­ловий. В то же время нельзя лишать жилья лиц, осужденных по приговору суда.

 Государство и муниципальные органы обладают жилищным фондом, из которого предоставляют гражданам квартиры на условиях договора найма и в порядке очереди, определяемой нормативными актами. Граж­дане также вправе арендовать жилую площадь, участвовать в коопера­тивном строи­тельстве и приобретать квартиры в свою полную собст­венность без огра­ничения размеров жилой площади.

В годы реформ право на жилище было существенно укреплено предостав­лением гражданам возможности бесплатно переводить государственные и муниципальные квартиры в частную собственность (приватизация). Такая возможность была закреплена Законом РСФСР о приватизации жилищного фонда от 4 июля 1991 года. Собственники жилых помещений владеют, поль­зуются и распоряжаются ими по собственному усмотрению, т.е. вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, совершать с ними другие законные сделки.

Жилищное строительство развивается в стране в соответствии с Зако­ном Российской Федерации об основах федеральной жилищной политики от 24 де­кабря 1992 года, который предусматривает, что строительство жи­лья должно осуществляться не только государством, но и индивидуально са­мими гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Конституция дает определенный ориентир органам государственной власти и органам мест­ного самоуправления, устанавливая, что они поощряют жилищное строи­тельство, создают условия для осуществления права на жилище. В этом со­стоит определенная материальная гарантия данного права, ибо с государ­ства не снимается обязанность заботиться о расширении жилищ­ного фонда, включающего жилищные помещения различных форм собст­венности.

Конституция расширила состав жилищного фонда социального исполь­зова­ния. Если по закону об основах федеральной жилищной политики (ст.12) он состоял из государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, то по ст.40 Конституции его перечень уже не является закрытым, исчерпывающим. Значит, и частный жилищный фонд может вхо­дить в его состав. Таким фондом является не только в прошлом обще­ственный, а ныне част­ный жилищный фонд, принадлежащий на праве ча­стной собственности юридическим лицам на праве собственности. Граж­дане, относящиеся к ка­тегориям лиц, названным в ст.40, прожи­вающие в этом фонде на условиях найма, в пределах социальной нормы площади жи­лья и нормативов потреб­ления коммунальных услуг, с учетом совокупного дохода семьи, вправе рас­считывать на компенсации (субсидии) от органов государственного управле­ния и местной администрации. Такое же право принадлежит и тем, кто арендует жилье в какой-либо разно­видности жи­лищного фонда (ст.18 За­кона): с учетом совокупного дохода семьи им мо­жет предоставляться ком­пенсация (субсидии) на оплату аренды.

* * *

 

 

Право на охрану здоровья и

Медицинскую помощь.

  

Охрана здоровья - комплексный институт, который включает подготовку медицинских кадров, многочисленные социальные, организационные, эконо­мические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилак­тические меры, которые обязано проводить госу­дарство в интересах своих граждан. Право на охрану здоровья как раз означает совокупность этих обя­занностей, выполняя которые государственные органы при содействии об­щественных организаций создают национальную систему здравоохранения. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта система была эффектив­ной.

Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граж­дан, производством и реализацией доброкачест­венных продуктов питания, а также предостав­лением населению доступной медико-социальной помощи.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка, социального происхождения, должност­ного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при­надлежности к общественным объединениям, а также других обстоя­тельств.

Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискрими­нации, обусловлен­ной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут ответственность в соответствии со ст.17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых 22 июля 1993 г.

Гражданам России, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоро­вья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Конституция указывает (ч.2 ст.41) на обязанность государства финанси­ровать федераль­ные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Государство должно поощрять деятель­ность. Способствующую укреплению здоровья человека, развитию физиче­ской культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополу­чию. Тем самым, закладывая правовые основы для соответст­вующей деятельности органов го­сударственной власти и создания матери­альных гарантий прав на охрану здоровья и медицин­скую помощь. По основ­ным направлениям деятельности органов здравоохранения действуют специ­альные программы и законы: Федеральная целевая программа на 1993-1995 гг. по преду­преждению распространения заболеваний СПИДом, Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Феде­рации 1993 г., Основы законодательства РФ о фи­зической культуре и спорте 1992 г., Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии насе­ления от 19 апреля 1991 г., Федеральный закон о природных лечебных ресур­сах, ле­чебно-оздоровительных местностях и курортах от 23 февраля 1995 г. и др. Целями охраны здо­ровья людей служат многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и других отраслей права. Конституция запрещает сокрытие должностными лицами фактов и об­стоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Это важная грань охраны здо­ровья человека, она призвана предупредить утаивание ин­формации о фактах, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, а также рас­пространение заведомо недостоверных или ложных сведе­ний о состоянии ок­ружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. Конституция прямо уста­навливает, что сокрытие фактов такого рода влечет за собой ответствен­ность в соответствии с федеральным законом.

Для охраны здоровья граждан важную роль играют гарантии при рас­пространении рек­ламы. Они установлены Указом Президента РФ от 17 февраля 1995 г. не допускается распро­странение в средствах массовой ин­формации рекламы алкогольных напитков и табачных изде­лий, методов профилактики, диагностики, лечения, медицинских технологий и лекарствен­ных средств, не утвержденных в установленном порядке, целителей, экст­расенсов и других лиц, объявляющих себя специалистами по лечению мето­дами народной медицины, продукции, не имеющей необходимого сертифи­ката. За рекламу подобного рода редакции средств массовой информации не­сут ответственность.

Право на медицинскую помощь является субъективным правом человека на лечение в поликлиниках, больницах и специальных медицинских учрежде­ниях. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно, за счет средств соот­ветствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Эта по­мощь оказывается всем гражданам без какой-либо дискриминации. Граж­дане также могут пользоваться платной медицинской помощью за счет личных средств в платных медицинских учреждениях.

При обращении за медицинской помощью и ее получении в соответствии со ст.30 Основ граждане имеют право на:

· уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и об­служивающего пер­сонала;

· выбор врача, в том числе семейного и лечащего врача, с учетом его согласия, а также выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обяза­тельного и добровольного медицин­ского страхования;

· обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих са­нитарно-гигиени­ческим требованиям;

· проведение консилиума и консультаций других специалистов;

· облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вме­шательством, доступными способами и средствами;

· сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о со­стоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, получен­ных при обследовании и лече­нии, в со­ответствии со ст.61 Основ;

· информированное добровольное согласие на медицинское вмешатель­ство в соответст­вии со ст.32 Основ;

· отказ от медицинского вмешательства в соответствии со ст.33 Ос­нов;

· получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии сво­его здоровья в соответствии со ст.31 Основ, а также выбор лиц, ко­торым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья в соответствии со ст.30 Основ;

· получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного медицин­ского страхования в соответствии со ст.30 Основ;

· возмещение ущерба в соответствии со ст.68 Основ в случае причине­ния вреда здоро­вью при оказании медицинской помощи.

В случае нарушения прав пациента он может обращаться с жалобой не­посредственно к руководителю или иному должностному лицу лечебно-про­филактического учреждения, в ко­тором ему оказывается медицинская по­мощь, в соответствующие профессиональные медицин­ские ассоциации и ли­цензионные комиссии либо в суд.

* * *

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: