Основные положения ограничения права передвижения

 

Сегодня основным делом народов всех стран и международных организаций, а также каждого конкретного человека является защита прав и свободам человека. Именно при демократическом строе можно наиболее полно гарантировать права и свободы человека. Учитывая то, что " права и свободы личности - это общее достижение человеческой цивилизации", утверждение и развитие демократии - " мощное оружие в руках народов в их борьбе за мир, взаимопонимание и сотрудничество в целях развития и общественного прогресса нашей цивилизации" [2, с.236]. Международным сообществом принимаются меры к всестороннему обеспечению прав и соблюдению свобод человека.

В традиционном понимании право на свободу передвижения - право граждан свободно передвигаться внутри страны, менять место жительства, работы или выезжать за рубеж и возвращаться обратно. Несмотря на то, что в юридической литературе широко используется данная правовая категория, общая теория права не дает четкой формулировки указанного правового термина. Неточности в определениях, установившихся в науке, приводят к плюрализму мнений о данном понятии в теории и к негативным последствиям на практике. В теории право на свободу передвижения представляет собой сложное и комплексное образование, включающее в себя такие элементы, как " свобода", " свобода передвижения", " право на свободу". Несмотря на имеющееся, на первый взгляд, их сходство, каждое из рассматриваемых понятий имеет целый ряд различных трактовок [3, с.90-91].

Постепенно, по мере развития права общая категория " свобода" прочно вошла в систему законодательства, регулирующего права и свободы. В частности, в ст.4 Французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. было определенно: ". свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Эти границы могут быть установлены только законом" [4, c.362].

В настоящее время понятие " свобода" широко используется в общетеоретической монографической литературе. Речь идет о свободе как о способе осуществления какого-либо действия в соответствии со своими интересами и целями. При этом, как правило, свобода рассматривается в тесном переплетении с правом.

Так, отмечают три правовых уровня свободы:

) свобода воли как предпосылка юридических качеств субъекта права;

)" негативная" свобода как статутное состояние человека;

) позитивная свобода.

Существует много различных мнений по поводу того, что такое свобода. Однозначно во всех отношениях нельзя раскрыть однозначно, поскольку данное явление является слишком сложным. Нерсесянц считал, что " свобода при всей кажущейся ее простоте, - предмет сложный и для понимания, и тем более для практического воплощения в формах, нормах, институтах, процедурах и отношениях общественной жизни" [5, с.23].

Переходя к рассмотрению содержания словосочетания " свобода передвижения", необходимо отметить, что оно, тесно связано не только с категорией " свобода", но и с понятием " передвижение". В Толковом словаре В. Даля отмечается, что передвижение представляет собой комплекс мероприятий, связанных с переменой местонахождения субъекта (объекта), требует наличия сил, либо средств мобильности, транспортировки. Иными словами, в своем объективном выражении передвижение - прежде всего определенный пространственный и временной процесс. В самом широком смысле он представляет собой искусство передвигаться и организовывать свою деятельность, рациональными способами используя, по возможности, наиболее эффективные средства. В узком смысле передвижение есть не что иное, как перемещение из одного места в другое. Процесс передвижения включает в себя определение точного места назначения; выбор способа и средств перемещения; выяснение необходимых ресурсов и источников их обеспечения. Кроме того, передвижение можно определить как способ достижения цели путем перемещения в пространстве в определенной последовательности [6].

На основании изложенного можно дать следующее определение: свобода передвижения - это возможность передвигаться (перемещаться) в нужном направлении без определенных ограничений, используя в пределах допустимости, установленной законом, для осуществления задуманного, наиболее эффективные средства и пути.

Исходя из этого определения, можно выделить основные признаки данного юридического явления. Первым является неограниченная возможность передвигаться в нужном направлении. Вторым является свобода воли, предполагающая произвольность выбора. Третьим является специальная процедура реализации передвижения. Свое выражение она получила в том, что субъект для осуществления задуманного может использовать все возможные, либо наиболее эффективные средства. К таковым можно отнести автомобильный, морской, речной, гужевой, космический транспорт, а также пеший способ. Четвертым выступает отсутствие определенных рамок ограничения. Индивид осуществляет данные действия в полной мере, и нет никаких преград, мешающих ему передвигаться в нужном направлении. Пятым признаком предстает отсутствие государственных гарантий для других членов общества при осуществлении передвижения определенными субъектами. Шестой признак характеризуется отсутствием у членов общества обязанности при передвижении не нарушать права и свободы других лиц.

В теории права различие прав и свобод личности проводится в зависимости от возможности их урегулирования государством. Считается, что, " предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно стремится к самой минимальной регламентации поведения граждан, обеспечивая их свободу, прежде всего, невмешательством, как своим собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов. " Свобода передвижения и поселения" является одним из основных личных свобод гражданина, представляя возможность беспрепятственно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в любой части территории государства, а также покидать территорию государства и возвращаться на нее при соблюдении ряда требований закона [7, c.241].

Граждане своей страны имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства, равно как и в других странах, данное право в историческом развитии находится в прямой зависимости от сущности и динамики социально-экономических отношений и политико-правового устройства. Следует подчеркнуть тесную связь между возникновением и развитием права на свободу передвижения и динамикой развития общества и государства. Именно становление и эволюция государственности, расширение территории и рост населения, изменение правового статуса социальных групп, особенности внутренней и внешней политики на определенных этапах общественного развития являются основообразующими факторами в развитии отечественного института права на свободу передвижения.

Ограничения конституционной свободы передвижения можно классифицировать по следующим видам:

субъектному составу: ограничения для граждан; ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства; ограничения для военнослужащих, ограничения для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне; ограничения для осужденных к лишению свободы лиц.

целям наложения:

) ограничения направленные на защиту основ конституционного строя;

) ограничения направленные на обеспечение обороны страны и безопасности государства;

) ограничения направленные на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.

времени действия: постоянные и временные.

легитимности: правомерные и неправомерные.

Механизм ограничения конституционной свободы передвижения - сложное явление, которое можно охарактеризовать как целостную систему регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, направленных на ограничение конституционной свободы передвижения с целью защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Эффективность механизма представляет собой оценочную категорию, с помощью которой определяется уровень функциональности механизма в динамическом состоянии. Рассматривая общесистемные критерии эффективности рассматриваемого механизма необходимо отметить отсутствие относительной непротиворечивости и присутствие пробелов в правовом регулировании. Кроме того, действующее законодательство, регулирующее ограничения конституционной свободы передвижения, характеризуется рассредоточением соответствующих правовых норм по всему массиву нормативных актов, что значительно снижает эффективность механизма в целом.

Необходимо сделать вывод о том, что перспективы развития законодательства о праве на свободу передвижения сводятся не к единичному его регулированию, а представляет собой комплекс мер, связанных единой целью по гармонизации законодательства о праве на передвижение, что требует решения следующих задач:

определение структуры и содержания права на свободу передвижения и связанных с его реализацией понятий, а также правовых дефиниций базовых терминов связанных с реализацией рассматриваемого права;

дальнейшее регулирование развития системной правовой миграционной политики, выявление незаконной миграции;

решение проблемы ограничения свободы передвижения в комплексе видения всей системы прав и свобод человека и гражданина, установления взаимосвязи между удовлетворением личных потребностей и защитой публичных интересов, в целях чего, принятие подзаконных актов, которые действовали бы логически в стройной системе, исключающие противоречивость в правоприменении законов о передвижении;

решение проблемы минимизации ограничения прав и свобод личности, определения критериев необходимости и обоснованности такого ограничения в интересах общества и государства;

установления правового статуса иностранцев на территории Республики Беларусь, путем внесения соответствующих изменений в закон Республики Беларусь " О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь";

внесение изменений в законодательные акты, регулирующие отношения в сфере передвижения граждан в Республике Беларусь, чтобы устранить в законодательстве ограничения, связанные с предоставлением социальных гарантий и прав по месту жительства в связи с институтом регистрационного учета граждан на территории Республике Беларусь, что приводит к невозможности реализации, например, права на свободное распоряжение своими способностями к труду, права на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, субъективного избирательного права.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: