Разграничение и реализация полномочий контроля и надзора за нотариальной деятельностью между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации

 

В настоящее время в Российской Федерации с новой актуальностью встала проблема разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения. Активные действия федерального законодателя в этой области были обусловлены административной реформой и необходимостью более конкретно определить функции всех органов исполнительной власти. В данной работе рассматривался вопрос разграничения полномочий по уровням государственной власти: федеральный и региональный. Вопрос касался отдельно взятого полномочия по поводу определения границ нотариальных округов. В данной главе рассмотрим различные аспекты проблемы разграничений и реализаций полномочий контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности. Толкование проблемы реализации полномочия по определению количества должностей нотариуса даёт Определение Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2007 г. № 51-О-О: " Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан, сославшись на отсутствие в Бирском нотариальном округе Республики Башкортостан вакантных должностей, дважды отказало гражданке З.З. Галяутдиновой, работающей нотариусом Бирской государственной нотариальной конторы Республики Башкортостан, в переводе ее на должность нотариуса, занимающегося частной практикой.

Решением Кировского районного суда города Уфы от 27 июня 2006 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 ноября 2006 года, З.З. Галяутдиновой было отказано в удовлетворении заявления с требованием признать бездействие Главного управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан незаконным и обязать его перевести заявительницу на эту должность в указанном нотариальном округе.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка З.З. Галяутдинова оспаривает конституционность части второй статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которой количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. По мнению заявительницы, данная норма не соответствует статьям 6 (часть 2), 19 (часть 2), 37 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные гражданкой З.З. Галяутдиновой материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению:

Из содержания статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, не вытекают, однако, ни субъективное право человека занимать определенную должность, выполнять конкретную работу в соответствии с избранным им родом деятельности и профессией, ни обязанность кого бы то ни было такую должность или работу ему предоставить. Это право реализуется гражданином при заключении трудового договора (служебного контракта) или при назначении на должность (в частности, при назначении на должность нотариуса в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате).

Как видно из содержания нормы части второй статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, она носит отсылочный характер и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан. Заявительница же в своей жалобе фактически оспаривает раздельное установление в нотариальном округе количества должностей нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой, которое предусмотрено приказом Министерства юстиции Республики Башкортостан от 25 июля 2005 года № 38 о порядке установления границ нотариальных округов, определения количества должностей нотариусов в нотариальных округах, учреждения и ликвидации должностей нотариусов в Республике Башкортостан. Однако разрешение данного вопроса в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона " О Конституционном Суде Российской Федерации", не входит".

Как отмечает О.В. Романовская: " На сегодняшний день, возникла ситуация, когда федеральное законодательство нуждается в существенных изменениях. Федеральному законодателю необходимо создать единую непротиворечивую правовую систему, регулирующую вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности. В связи с этим повысится эффективность системы государственного управления".

В соответствии со ст.72 Конституции РФ нотариат отнесен к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, возникает необходимость разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности.

Как отмечает начальник Департамента по вопросам юридической помощи Министерства юстиции Российской Федерации С. Самойлов " Попытка разграничения полномочий сделана законодателем в Основах законодательства РФ о нотариате".

Основы законодательства РФ о нотариате закрепляют федеральные полномочия и полномочия субъекта по вопросам контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности, при этом федеральные полномочия разделены между Министерством юстиции России и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере нотариальной деятельности (в настоящее время эти полномочия возложены на Федеральную Регистрационную Службу России).

Министерство юстиции России осуществляет следующие функции:

определяет порядок прохождения стажировки (ст.2 Основ законодательства РФ о нотариате) и порядок выдачи лицензий (ст.3 Основ законодательства РФ о нотариате);

совместно с Федеральной нотариальной палатой может определять порядок сокращения срока стажировки для лиц, имеющих стаж; работы по юридической специальности не менее трех лет (ч.2 ст.2 Основ законодательства РФ о нотариате);

совместно с Федеральной нотариальной палатой утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ст.4 Основ законодательства РФ о нотариате);

при Минюсте России создается апелляционная комиссия для рассмотрения жалоб на решения квалификационных комиссий, принимающих экзамены у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью (ст.4 Основ законодательства РФ о нотариате);

открывает и упраздняет в субъектах Российской Федерации государственные нотариальные конторы (при этом Минюст России может поручить реализацию этого полномочия " министерствам юстиции республик в составе Российской Федерации, органам юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга" ) (ст.7 Основ законодательства РФ о нотариате);

совместно с Федеральной нотариальной палатой определяет порядок проведения конкурса и наделяет нотариуса полномочиями (по поручению Минюста России " орган юстиции" может наделять нотариуса полномочиями) (ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате);

совместно с Федеральной нотариальной палатой определяет порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса (ч.1 ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате), определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе (ч.2 ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате);

совместно с Федеральной нотариальной палатой определяет порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу (ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате);

совместно с Федеральной нотариальной палатой определяет порядок изменения территории деятельности нотариуса (ст.13 Основ законодательства РФ о нотариате);

совместно с Федеральной нотариальной палатой определяет порядок назначения на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (ст. 19 Основ законодательства РФ о нотариате);

устанавливает инструкцию о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов (ст.39 Основ законодательства РФ о нотариате);

утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах (ст.51 Основ законодательства РФ о нотариате);

совместно с Федеральной нотариальной палатой утверждает правила нотариального делопроизводства (ст.9 Основ законодательства РФ о нотариате).

Федеральная регистрационная служба осуществляет следующие функции:

ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате);

направляет своих представителей для участия в работе любой квалификационной комиссии (ст.4 Основ законодательства РФ о нотариате);

осуществляет контроль за исполнением профессиональной деятельности нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ч.1 ст.34 Основ законодательства РФ о нотариате).

Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам нотариата.

Также острой проблемой остаётся реализация полномочий по совершению нотариальных действий органами местного самоуправления. Примером может служить судебное разбирательство между Первым заместитель прокурора Волгоградской области и Волгоградской областной Думой: " Первый заместитель прокурора Волгоградской области в государственных и общественных интересах обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Волгоградской области от 18 октября 2002 года № 742-ОД " О совершении нотариальных действий органами местного самоуправления на территории Волгоградской области".

В обоснование своего требования сослался на то, что оспариваемым законом Волгоградская областная Дума с превышением своей компетенции передала органам местного самоуправления полномочия по совершению нотариальных действий. А поскольку нотариальное действие является публичной процедурой, совершаемой от имени Российской Федерации, то, по мнению заявителя, передача органам местного самоуправления полномочий по выполнению таких действий должна осуществляться только федеральным законом.

Представитель Волгоградской областной Думы К., действующий на основании доверенности № 1 Од/233 от 14 января 2004 года, требования прокурора не признал и пояснил, что в соответствии с подпунктом л п.1 статьи 72 Конституции Российской Федерации нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Основы законодательства о нотариате приняты 11 февраля 1993 года, а Федеральный Закон РФ о совершении отдельных нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления не принят до настоящего времени. В связи с указанными обстоятельствами Волгоградская областная Дума вправе была принять оспариваемый прокурором Закон, который после принятия соответствующего Федерального Закона РФ подлежит приведению в соответствии с ним.

Решением Волгоградского областного суда от 21 апреля 2004 г. заявленные прокурором требования были удовлетворены.

В кассационной жалобе председатель Волгоградской областной Думы просит отменить указанное решение суда и вынести новое решение об отказе прокурору в удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на ошибочность выводов суда относительно права должностных лиц органов местного самоуправления совершать отдельные нотариальные действия.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение Волгоградского областного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом в этой связи обращено внимание на то, что в силу п. о статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации и, таким образом, предоставление уполномоченным должностным лицам исполнительных органов местного самоуправления прав по совершению определенных нотариальных органов местного самоуправления прав по совершению определенных нотариальных действий возможно только путем указания на это в федеральном законодательстве.

Следовательно, переданные должностным лицам органов исполнительной власти отдельные полномочий по совершению нотариальных действий не могут быть переданы субъектом Российской Федерации в свою очередь органам местного самоуправления".

Раннее по данному делу было вынесено аналогичное Определение Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 августа 2003 г. № 86-Г03-9: " В силу п. " о" ст.71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Только федеральный закон вправе предоставить должностным лицам местного самоуправления право совершать нотариальные действия. Закон субъекта Российской Федерации не вправе урегулировать этот вопрос".

Вопрос противоречий в сфере полномочий контроля и надзора за нотариальной деятельностью между федеральным и региональным уровнем власти более подробно освещён во втором параграфе данной главы.

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: