Понятие , система и правовое регулирование гарантий МСУ

⇐ ПредыдущаяСтр 23 из 24Следующая ⇒

Гарантированность прав МСУ – важнейшее и необходимое условие полного и эффективного осуществления задач и функций МСУ.

Система гарантий прав МСУ, закрепляемая МуП, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту (включает общие гарантии – экономические, политические, духовные и специальные )собственно юридические) гарантии).

Деятельность органов МСУ, реализация их прав осуществляются в определенных условиях, которые могут оказывать позитивное и негативное влияние на процесс самоуправления.

В качестве общих гарантий прав МСУ можно рассматривать экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

1) служат предпосылками стимулирования развития МСУ;

2) обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов МСУ;

3) создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов МСУ.

Экономическая гарантия МСУ (экономическая система общества, в основе которой лежат принципы: свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая муниципальную собственность; их равной правовой защиты).

Политические гарантии МСУ (политико-правовой режим нашего государства: система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы МСУ; самостоятельность МСУ в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина).

Духовные гарантии МСУ (система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе).

Специальные (юридические) гарантии МСУ (правовые средства обеспечения деятельности МСУ, установленные на уровне РФ и субъектов РФ; органы МСУ принимают собственные НПА, также содержащие правовые средства обеспечения деятельности МСУ).

Целевое назначение гарантий – обеспечить правовыми средствами:

1) организационную и материально-финансовую самостоятельность органов МСУ в решении вопросов местного значения;

2) защиту прав МСУ и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

76. Гарантии организационной самостоятельности МСУ

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность МСУ – закрепляемые законодательством о МСУ организационные основы МСУ, принципы определения компетенции органов МСУ.

Власть МСУ должна быть организационно обособлена от государственной власти и действовать в определенных пределах автономно.

Гарантии обособления и самостоятельности МСУ в системе управления обществом и государством:

1) Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти (не являются звеньями единой иерархичной системы органов государственной власти, построенной на основе принципов строгой подотчетности нижестоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих органов нижестоящими).

2) Самостоятельность определения населением структуры органов МСУ (население вправе непосредственно, а также через выборные органы МСУ определять формы и пути реализации МСУ, его организационную структуру и процедуры деятельности) (ФЗ 2003 требует в обязательном порядке наличия представительных органов, главы МО и местной администрации, образование других органов МСУ оставлено на усмотрение МО).

3) Организационная самостоятельность МСУ, его обособление в системе управления (назначение должностных лиц МСУ, образование органов МСУ, кадровая политика находятся в ведении МО).

ФЗ 2003 допускает:

осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти РФ и субъектов РФ в отношении МО только в случаях и порядке, установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ);
участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от нее должностных лиц МСУ только в случаях и порядке, установленных ФЗ 2003.

4) Собственная компетенция органов МСУ, которой они наделяются в целях самостоятельного решения местных вопросов и возлагаемых на них задач (ФЗ и законы субъектов РФ, устанавливающие нормы МуП, не могут противоречить КРФ, ФЗ 2003, ограничивать гарантированные им права МСУ; ФЗ 2003 закрепляет предметы ведения МСУ, перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельно решаются органами МСУ).

5) Право МО иметь собственную символику (отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции).

6) Учет мнения населения при изменении границ территории, в которых осуществляется МСУ (ФЗ 2003 устанавливает гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ МО).

Контроль государственных органов за деятельностью органов МСУ также относится к числу гарантий самостоятельности МСУ (пределы этого контроля обусловлены организационной самостоятельностью муниципальных органов – решения органов и должностных лиц МСУ могут быть отменены органами и лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда; досрочное прекращение полномочий органа МСУ, выборного должностного лица возможно с соблюдением особой процедуры, установленной ФЗ).

77. Гарантии финансово-экономической самостоятельности МСУ

Самостоятельность МСУ возможна только при наличии соответствующих материально-финансовых ресурсов, соразмерных функциям и полномочиям, законодательно закрепленным за органами МСУ.

Закрепляемая законодательством финансово-экономическая база МСУ – важнейшая гарантия самостоятельности МСУ в решении вопросов местного значения.

ФЗ 2003 закрепляет в качестве обязательных атрибутов МО муниципальную собственность и местный бюджет (МО должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между органами МСУ и органами государственной власти РФ и субъектов РФ).

Гарантии финансово-экономической самостоятельности МСУ:

1) Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, которая признается и равным образом защищается государством наряду с другими формами собственности (они вправе совершать с муниципальным имуществом любые сделки, разрешенные законом, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности; порядок и условия приватизации муниципальной собственности МО определяет самостоятельно; доходы от приватизации муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет).

2) Органы МСУ вправе в соответствии с законом создавать организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации (определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных организаций, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей).

3) Соответствующие органы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть переданы органам МСУ (также они обязаны компенсировать органам МСУ дополнительные расходы, вызванные решениями, принятыми органами государственной власти РФ и субъектов РФ).

4) Органы МСУ вправе самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет (они также устанавливают местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате).

5) Органы МСУ вправе выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты.

В интересах населения МО органы МСУ вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в установленном законом порядке.

Важной финансово-экономической гарантией МСУ является выравнивание бюджетной обеспеченности различных муниципальных образований. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

⇐ Предыдущая 15 16 17 18 19 20 21 222324 Следующая ⇒