Контроль их деятельности (гл. 10)

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

Гарантиями местного самоуправления являются необходимые условия и средства обеспечения эффективности реализации функций местного самоуправления. Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, включает общие и специальные (юридические) гарантии. Основа общих гарантий – общественные отношения и принятые в обществе духовные ценности, являющиеся предпосылками стимулирования развития местного самоуправления и обеспечивающие стабильность в реализации полномочий органами местного самоуправления. К общим гарантиям наукой предлагается отнести экономические, политические и духовные. Основа специальных (юридических) гарантий – конституционные принципы организации местного самоуправления, обеспечивающие правовыми средствами защиту прав населения на реализацию конституционного права на местное самоуправление, организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. К специальным (юридическим) гарантиям наукой предлагается отнести следующие: запрет на ограничение прав местного самоуправления; обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, а также самими органами местного самоуправления и гражданами; рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, организациями, к которым эти обращения направлены; гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления; судебная защита местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления с учетом природы муниципальной власти и особенностей институтов местного самоуправления обеспечивает функционирование местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

Формы ответственности:

· перед населением муниципального образования;

· перед государством;

· перед физическими и юридическими лицами.

В системе местного самоуправления необходимо разграничить понятия юридической ответственности:

· представительного органа местного самоуправления (ст. 73, 75);

· члена представительного органа местного самоуправления – депутата (ст.ст. 40, 71);

· выборного должностного лица местного самоуправления – главы муниципального образования (ст.ст. 71, 74, 75);

· иных выборных и невыборных исполнительных органов, создаваемых в соответствии с уставом муниципального образования (ст.ст. 75, 76);

· назначаемых на основе трудового договора должностных лиц местного самоуправления – глав администраций (ст.ст. 74-76, законодательство о муниципальной службе);

· сотрудников органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия на основе трудового договора – муниципальных служащих (ст. 42, законодательство о муниципальной службе).

Органы государственной власти вправе временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления в случае:

1) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным Кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. В этих случаях решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения представительного органа местного самоуправления или законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов (ст. 75).

Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления должен (должно) содержать:

1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления;

2) перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;

3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может превышать период времени до устранения возникших обстоятельств;

4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления. Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

По ходатайству высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации в соответствующем муниципальном образовании вводится временная финансовая администрация на срок до 1 года. Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования. В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта Российской Федерации, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом.

В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

Надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации осуществляет прокуратура Российской Федерации в соответствии с законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

План семинарских занятий по курсу

Семинарское занятие №1 (2 часа). «Организационные формы осуществления местного самоуправления»

1. Формы осуществления населением местного самоуправления и участие населения в его осуществлении (гл. V ФЗ-131 от 06.10.2003):

· местный референдум (ст. 22);

· муниципальные выборы (ст. 23);

· голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24);

· сход граждан (ст. 25);

· правотворческая инициатива граждан (ст. 26);

· территориальное общественное самоуправление (ст. 27);

· публичные слушания (ст. 28);

· собрание граждан (ст. 29);

· конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30);

· опрос граждан (ст. 31);

· обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);

· другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (советы старейшин, молодежные парламенты муниципальных образований, ассоциации общественных организаций, добровольные народные дружины и т.д.) (ст. 33).

2. Органы и должностные лица местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления и муниципальные органы (гл. VI ФЗ-131 от 06.10.2003):

· обязательные органы, входящие в структуру органов местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (ст., ст. 34, 35, 36, 37);

· иные органы местного самоуправления, входящие в структуру местного самоуправления (контрольный орган муниципального образования и др.) (ст., ст. 34, 38);

· муниципальные органы (избирательная комиссия муниципального образования) (ст. 39);

· органы местного самоуправления как юридические лица (ст. 41);

· статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 40);

· муниципальная служба (ст. 42, законодательство РФ и законодательство Владимирской области о муниципальной службе).

Список нормативных правовых актов:

1. Европейская Хартия местного самоуправления. 15.10.1985, май 1990, апрель 1998.

2. Конституция Российской Федерации. // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.

3. Гражданский Кодекс РФ. Часть 1. «Собрание законодательства Российской Федерации» от 5 декабря 1994 г. № 32. Ст. 3301.

4. Градостроительный Кодекс РФ. // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 16

5. Закон Российской Федерации от 14.07.1992г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

6. Федеральный закон от 17.11.1995 г. «О прокуратуре РФ».

7. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

10. Федеральный Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 11.1 ст. 154.

11. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 02.03.2007 г. №25 -ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

13. Федеральный закон от 8.11.2007 г. № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов».

14. Указ Президента РФ № 2265 от 22.12.1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в РФ».

15. Постановление Правительства РФ от 08.04.2003г. № 201 «О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления».

16. Распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-р «Об утверждении Перечней субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой и высокой плотностью населения».

17. Постановление Конституционного Суда РФ № 15-П от 30.11.2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области».

18. Устав Владимирской области // «Владимирские ведомости» от 23 августа 2001 г. № 152-153 (1127-1128).

19. Закон Владимирской области от 26.07.1995 г. «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления».

20. Закон Владимирской области от 10.12.2001г. № 130-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Владимирской области и порядке его изменения».

21. Закон Владимирской области от 23.11.2005 г. № 168-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселениях Владимирской области».

22. Закон Владимирской области от 05.05.2006 г. № 52-ОЗ «О наименованиях представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) во Владимирской области».

23. Закон Владимирской области от 30.05.2007 г. № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области»

24. Закон Владимирской области от 04.07.2007 г. № 77-ОЗ «О типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту»

25. Закон Владимирской области от 04.07.2007 г. № 78-ОЗ «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной и гражданской службы Владимирской области, а так же установлении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы во Владимирской области»

26. Закон Владимирской области от 30.08.2007 г. № 95-ОЗ «О придельных нормативах размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в муниципальных образованиях Владимирской области».

27. Закон Владимирской области от 03.09.2007 г. № 96-ОЗ «Об оплате труда муниципальных служащих во Владимирской области».

28. Постановление Губернатора Владимирской области от 20 марта 2006г. № 190 «Об утверждении программы по государственной поддержке и развитию местного самоуправления во Владимирской области на 2006-2008 годы».

29. Устав города Владимира и других муниципальных образований.

Семинарское занятие №1 (2 часа). «Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность. Местные бюджеты»

1. Понятие экономической основы местного самоуправления.

· Правовые основы формирования муниципальной собственности.

· Соотнесение состава муниципального имущества с перечнем вопросов местного значения и компетенцией органов местного самоуправления по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

· Порядок разграничения имущества между муниципальными районами и поселениями, передачи муниципального имущества в государственную собственность.

2. Имущественные права муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

· Муниципальные предприятия, право хозяйственного ведения.

· Муниципальные учреждения (автономные учреждения), право оперативного управления.

· Правовые основы концессионного соглашения на объекты муниципальной собственности.

· Приватизация и иные формы отчуждения муниципального имущества.

3. Правовое регулирование разграничения прав собственности на землю. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

4. Понятие местного бюджета. Соотнесение расходных обязательств местных бюджетов перечню вопросов местного значения.

· Доходы и расходы местного бюджета. Средства самообложения граждан. Муниципальный заказ. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Муниципальные заимствования.

· Регламентация бюджетного процесса в муниципальном образовании.

· Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органами местного самоуправления.

Список нормативных правовых актов:

1. Европейская Хартия местного самоуправления. 15.10.1985, май 1990, апрель 1998.

2. Конституция Российской Федерации. // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.

4. Бюджетный Кодекс РФ. // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3823.

5. Налоговый Кодекс РФ, ст.15. // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3824.

6. Закон Российской Федерации от 14.07.1992г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

7. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

9. Федеральный Закон от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

10. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

11. Федеральный Закон от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

12. Федеральный Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 11.1 ст. 154.

13. Федеральный Закон от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

14. Федеральный Закон от 03.11.2006г. №175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений».

15. Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

16. Указ Президента РФ № 2265 от 22.12.1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в РФ».

17. Постановление Правительства РФ № 584 от 15.08.2001 г. «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.».

18. Постановление Правительства РФ от 08.04.2003г. № 201 «О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления».

19. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

20. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004г. № 903 «Об утверждении Правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта».

21. Постановление Правительства РФ от 13.06.2006г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

22. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006г. № 38-р «Об утверждении программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008г.)».

23. Распоряжение Правительства от 03.04.2006г. № 467-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008годах».

24. Постановление Конституционного Суда РФ № 15-П от 30.11.2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области».

25. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 7 декабря 2006 г. №542-О «Как принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в государственную».

26. Устав Владимирской области // «Владимирские ведомости» от 23 августа 2001 г. № 152-153 (1127-1128).

27. Закон Владимирской области от 10.10.2005 г. N 139-ОЗ «О межбюджетных отношениях во Владимирской области».

28. Закон Владимирской области от 10.10.2005 г. № 145-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

29. Закон Владимирской области от 23.11.2005 г. № 168-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселениях Владимирской области».

30. Закон Владимирской области от 5.12.2005 г. № 184-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер социальной поддержки, направленных на воспитание и обучение детей-инвалидов дошкольного возраста в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и по социальной поддержке детей-инвалидов дошкольного возраста».

31. Закон Владимирской области от 28.12.2005 г. № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

32. Закон Владимирской области от 28.12.2005 г. № 203-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по обеспечению охраны музейных фондов, находящихся в областной собственности».

33. Закон Владимирской области от 28.12.2005 г. № 205-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер социальной поддержке отдельных категорий граждан по зубопротезированию и лекарственному обеспечению».

34. Закон Владимирской области от 10.04.2006 г. № 39-ОЗ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области».

35. Закон Владимирской области от 04.07.2007 г. № 78-ОЗ «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной и гражданской службы Владимирской области, а так же установлении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы во Владимирской области».

36. Закон Владимирской области от декабря 2007 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области».

37. Закон Владимирской области от 7.12.2007 г. № 159-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Владимирской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».

38. Постановление Губернатора Владимирской области от 20 марта 2006 г. №190 «Об утверждении программы по государственной поддержке и развитию местного самоуправления во Владимирской области на 2006-2008 годы».

39. Устав города Владимира и других муниципальных образований.

40. Положение о бюджетном процессе в г. Владимире (решение Совета народных депутатов города № 37 от 24.11.2005 г.).

41. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Владимира (решение Совета народных депутатов г. Владимира № 170 от 24.10.2002г.).

Темы контрольных работ:

1. Муниципальное право - комплексная отрасль Российского права.

2. Субъекты муниципальных правовых отношений

3. Источники муниципального права России.

4. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

5. Понятие местного самоуправления.

6. История становления и развития местного самоуправления в России.

7. Понятие и признаки муниципального образования.

8. Территориальные основы местного самоуправления.

9. Преобразование и упразднение муниципальных образований.

10. Вопросы местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления.

11. Полномочия органов местного самоуправления.

12. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

13. Структура органов местного самоуправления.

14. Представительный орган местного самоуправления.

15. Глава муниципального образования.

16. Местная администрация.

17. Правовое регулирование муниципальной службы.

18. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования.

19. Экономическая основа местного самоуправления.

20. Муниципальная собственность, имущественные права муниципальных образований.

21. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.

22. Местные бюджеты. Расходы и доходы местных бюджетов.

23. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

24. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

25. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно - территориальных образованиях, наукоградах, приграничных территориях.

26. Понятие и система гарантий деятельности местного самоуправления.

27. Общероссийское объединение муниципальных образований.

28. Местное самоуправление в зарубежных странах.

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ (ЗАЧЕТУ)

1. Муниципальное право как наука.

2. Предмет муниципального права.

3. Субъекты муниципально-правовых отношений.

4. Муниципальное право как отрасль права.

5. Источники муниципального права.

6. Правовая основа местного самоуправления.

7. Европейская хартия местного самоуправления.

8. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Общая характеристика.

9. Понятие местного самоуправления.

10. Конституционная модель местного самоуправления.

11. История становления и развития местного самоуправления в России.

12. Основные теории местного самоуправления.

13. Местное самоуправление в зарубежных странах.

14. Организационные основы местного самоуправления.

15. Понятие территориальных основ местного самоуправления.

16. Границы и статус муниципальных образований.

17. Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях и на пограничных территориях.

18. Преобразование и упразднение муниципальных образований.

19. Вопросы местного значения.

20. Полномочия органов местного самоуправления.

21. Формы участия населения в решении вопросов местного значения.

22. Местный референдум

23. Муниципальные выборы

24. Отзыв депутата и должностного лица местного самоуправления.

25. Собрания (сходы) и конференции жителей.

26. Правотворческая инициатива граждан.

27. Территориальное общественное самоуправление.

28. Публичные слушания

29. Обращения граждан в органы местного самоуправления

30. Структура органов местного самоуправления.

31. Представительный орган местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия.

32. Депутат представительного органа. Формы реализации депутатских полномочий.

33. Глава муниципального образования.

34. Местная администрация.

35. Муниципальные правовые акты.

36. Устав муниципального образования.

37. Муниципальная служба и муниципальные служащие. Законодательство о муниципальной службе.

38. Прохождение муниципальной службы.

39. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

40. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства.

41. Полномочия местного самоуправления в области образования, здравоохранения и культуры.

42. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности населения.

43. Полномочия местного самоуправления в сфере содействия предпринимательству.

44. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.

45. Полномочия местного самоуправления в области транспорта, строительства и связи.

46. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

47. Экономическая основа местного самоуправления.

48. Местный бюджет. Формы контроля за исполнением бюджета.

49. Доходы местных бюджетов от местных, региональных и федеральных
налогов и сборов.

50. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

51. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

52. Муниципальная собственность.

53. Формирование муниципального имущественного комплекса муниципальных образований.

54. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.

55. Межмуниципальные хозяйственные общества.

56. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

57. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

58. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

59. Понятие и система гарантий деятельности местного самоуправления. Юридические гарантии.

60. Защита прав местного самоуправления.

61. Общероссийское объединение муниципальных образований, советы муниципальных образований.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты

1. Европейская Хартия местного самоуправления. 15.10.1985, май 1990, апрель 1998.

2. Конституция Российской Федерации. // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.

4. Бюджетный Кодекс РФ. // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3823.

5. Налоговый Кодекс РФ, ст.15. // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3824.

6. Градостроительный Кодекс РФ. // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 16

7. Закон Российской Федерации от 14.07.1992г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

8. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ

9. Федеральный закон от 17.11.1995 г. «О прокуратуре РФ».

10. Федеральный закон от 7.04.1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

13. Федеральный закон от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

14. Федеральный Закон от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

15. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

16. Федеральный Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 11.1 ст. 154.

17. Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»

18. Федеральный Закон от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

19. Федеральный Закон от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

20. Федеральный Закон от 17.04.2006г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ, ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

21. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

22. Федеральный Закон от 03.11.2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»

23. Федеральный Закон от 03.11.2006г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений»

24. Федеральный закон от 02.03.2007 г. №25 -ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

25. Федеральный закон от 17.04.2007 г. <

⇐ Предыдущая 1 23