Государственная служба КНР. Вводные замечания

⇐ ПредыдущаяСтр 19 из 26Следующая ⇒

Традиционная конфуцианско-легистская система государственной службы в Китае, о которой говорилось в главе 1 пособия, пришла почти в полный упадок уже к концу прошлого столетия. Эффективность снизилась до минимума, а коррупция возросла до немыслимых даже по прежним китайским меркам масштабов. С.Ю.Витте описывает, например, как российская сторона дала двум высшим китайским сановникам взятки за подписание договора о передаче нам Квантунской области [1]. В последовавший затем полувековой период войн, междоусобиц и революций госслужба и вовсе практически разрушилась. Во времена Мао ее сначала попытались построить заново по советским образцам, но затем, в период 10-летнего кошмара " культурной революции", которая не в последнюю очередь представляла собой расправу над кадрами, госслужбу вновь уничтожили. Сейчас ее пытаются восстановить. Реформы идут уже с конца 70-х годов. Было отвергнуто ни много ни мало 26 вариантов ее построения. Нынешняя ее идеология представляет своего рода " кентавра" — попытку совместить нечто вроде азиатского варианта merit system, т.е. экзамены, ежегодную оценку работы служащих, систему рангов и т.п., с принципом партийности. Иными словами, предполагается, что служащие должны быть и компетентными, и политически сознательными — " и экспертами, и красными", как говорят сами китайцы. При всем естественном и основанном на богатом отечественном опыте скептицизме надо все же признать, что это все-таки лучше, чем прежний чисто номенклатурный принцип, свойственный и КНР, и СССР, и другим странам советского блока.

Правда, проблема отягощена, помимо прочего, традиционной, а к тому же преумноженной во времена коммунистического правления привычкой китайских госчиновников к привилегиям. Один пример. Сейчас по дорогам КНР раскатывают 1, 6 млн. персональных автомобилей чиновников с шоферами, что ежегодно обходится государству в 13 млрд. долл. Госсовет КНР рассматривает сейчас план сокращения этого гигантского автопарка. Посмотрим, в какой мере это удастся осуществить и как это повлияет на перспективы создания современной государственной службы.

Становление современной госслужбы

Становление современной государственной службы Китайской Народной Республики непосредственно связано с принятием на 2-м заседании Постоянного бюро Государственного Совета КНР (Правительства КНР) 24 апреля 1993 г. Временного положения о государственных служащих. Положение введено в действие с 1 октября 1993 г. С начала 1994 г. Государственным советом сделаны некоторые шаги по его осуществлению. Положение состоит из 18 глав и 83 статей. Думается, небезынтересна структура документа, поскольку она охватывает все основные группы трудовых взаимоотношений в госслужбе. Назовем ее основные главы:

гл. 1: общие положения;

гл. 2: права и обязанности;

гл. 3: категории должностей;

гл.4: найм;

гл. 5: оценка работы;

гл. 6: компенсации;

гл. 7: дисциплина;

гл. 8: служебное продвижение и понижение в должности;

гл. 9: назначение и увольнение;

гл. 10: подготовка;

гл. 11: замены;

гл. 12: механизмы избежания недостатков и конфликтов;

гл. 13: жалованье; страховка;

гл. 14: отставка и увольнение;

гл. 15: выход на пенсию;

гл. 16: жалобы и апелляции;

гл. 17: управление и контроль персонала.

Государственные служащие с этого времени выделены из общей категории " кадры" (" ганьбу" ), и к ним отнесены только лица, занимающие должности в административном аппарате. В 1992 г. общее их число составляло 4, 2 млн. человек. Положение распространяется на сотрудников государственных административных органов всех ступеней, за исключением рабочих и обслуживающего персонала. Формирование штата и назначение или смещение сотрудников народных правительств всех ступеней из числа государственных служащих осуществляются на основании специальных государственных законов и постановлений.

Прежде чем говорить о деталях, несколько слов об общей идеологии реформы. Она, как и многое в китайской модернизации, представляет собой компромисс старой и новой систем. С одной стороны, провозглашены принципы открытости, равенства, конкуренции и отбора при приеме кадров на основе экзаменов и других механизмов, присущих merit system. С другой — политическая нейтральность считается для служащего неприемлемой. Государственные служащие по-прежнему должны быть проводниками линии Компартии Китая и сочетать в себе комбинацию политической сознательности и профессиональной компетентности. Поэтому проверка идеологических качеств включена в систему отбора, главный принцип которой — отбор людей, являющихся одновременно " и коммунистами, и экспертами" [2]. Наш, российский опыт позволяет усомниться в эффективности подобных, чаще всего взаимоисключающих, требований. Но " китайские товарищи", как когда-то говорилось, создали Министерство кадров и три года назад провозгласили, что реформа будет закончена в 1998 г. Впрочем, пока в любом случае рано судить о ее успехе или неудаче. Поэтому обратимся к юридической стороне действующего Временного положения.

Права и обязанности китайского госслужащего

Государственные служащие в соответствии с Положением исполняют служебные обязанности и находятся под защитой закона. Среди важнейших обязанностей, которые должны исполнять государственные служащие, отметим следующие: соблюдать Конституцию, законы и законодательные акты; исполнять службу в соответствии с законами, законоустановлениями (имеются в виду подзаконные акты) и политикой государства;

поддерживать тесные связи с массами, прислушиваться к мнению масс, воспринимать контроль со стороны масс, всемерно служить интересам народа; защищать безопасность, честь и интересы государства; хранить государственную и служебную тайну, быть справедливыми, честными и бескорыстными, самоотверженно служить обществу, а также другие обязанности, установленные Конституцией, законами и постановлениями.

В соответствии со ст. 7 Положения госслужащие: наделены полномочиями, положенными им для исполнения своих служебных обязанностей; не могут быть смещены с должности, понижены в должности, отправлены в отставку или подвергнуты административным взысканиям при отсутствии на то законных оснований и без прохождения установленной законом процедуры; получают вознаграждение по труду, пользуются страховым обеспечением и социальными выплатами, вправе высказывать критические замечания и вносить предложения, связанные с работой государственных административных органов и их руководящих работников. Кроме того, они обладают другими правами, установленными Конституцией и законами.

Классификация служебных должностей

Целостность государственной службы в КНР обеспечивается единой классификацией служебных должностей. Госслужащие подразделяются на 15 рангов. Должности и ранги находятся в следующем соотношении (см. также прилагаемую схему):

1. Премьер Государственного совета: 1-й ранг;

2. Заместители Премьера Государственного совета, члены Государственного совета: 2-й и 3-й ранги;

3. Главные должностные лица министерской ступени, главные должностные лица, работающие в провинции: 3-й и 4-й ранги;

4. Заместители главных должностных лиц министерской ступени, заместители главных должностных лиц, работающих в провинции: 4-й и 5-й ранги;

5. Главные должностные лица на уровне управлений, главные должностные лица на уровне департаментов, инспекторы: 5-й, 6-й, 7-й ранги;

6. Заместители главных должностных лиц на уровне управлений, заместители главных должностных лиц на уровне департаментов, помощники инспекторов: 6-й, 7-й, 8-й ранги;

7. Главные должностные лица на уровне отделов, главные должностные лица уездной ступени, референты: 7-й, 8-й, 9-й, 10-й ранги;

8. Заместители главных должностных лиц на уровне отделов, заместители главных должностных лиц уездной ступени;

помощники референтов: 8-й, 9-й, 10-й, 11-й ранги;

9. Главные должностные лица на уровне секторов, главные должностные лица волостной ступени, сотрудники-секретари заведующих: 9-й, 10-й, 11-й, 12-й ранги;

10. Заместители главных должностных лиц на уровне секторов, заместители главных должностных лиц волостной ступени, сотрудники-секретари заместителей заведующих: 9-й, 10-й, 11-й, 12-й, 13-й ранги;

11. Сотрудники секторов: 9-й, 10-й, 11-й, 12-й, 13-й, 14-й ранги;

12. Делопроизводители: 10-й, 11-й, 12-й, 13-й, 14-й, 15-й ранги.

Должности госслужащих подразделяются на руководящие и неруководящие; к неруководящим должностям относятся: делопроизводитель, сотрудник сектора, референт, инспектор, их помощники и др., которые имеют ранги с 5-го по 15-й. Ранги госслужащих определяются в соответствии с занимаемой должностью и степенью ответственности, сложности работы, а также по моральным качествам и деловым способностям, практическим успехам в работе и приобретенному опыту.

Учреждение должностей осуществляют государственные административные органы всех ступеней, руководствуясь соответствующими установлениями государства на основе определенных функций, структуры и штатов; разрабатывают должностные инструкции, определяют служебные обязанности для каждой должности и требования компетентности, необходимые для назначения на должности. Это служит основанием при зачислении, тестировании госслужащих, их обучении, переподготовке, продвижении по службе. В соответствии с классификацией должностей административные органы устанавливают должностные обязанности госслужащих и очередность рангов.

Поступление на госслужбу

Положение (ст. 16) предусматривает следующий порядок зачисления на государственную службу: публикуется сообщение о наборе на вакантные должности; осуществляется проверка компетентности претендентов; проводится открытый экзамен для прошедших проверку компетентности; сдавших экзамены ожидает проверка по политическим, идеологическим и моральным качествам, способности к работе и т.п.; по результатам экзаменов и проверки представляются списки намечаемых для зачисления сотрудников в отделы кадров народных правительств городов с районным делением и выше для рассмотрения и принятия решения.

Государственные служащие, зачисляемые на посты особого значения, утверждаются Министерством кадров Государственного совета или отделами кадров народных правительств провинциальной ступени; возможны упрощенный порядок зачисления или применение других методов оценок претендентов. Согласно ч. II ст. 13 Положения местные народные правительства районов национальной автономии и ведомства по делам национальностей народных правительств всех ступеней при зачислении госслужащих должны предоставлять приоритет претендентам из национальных меньшинств.

Госслужащие, зачисленные на службу в рабочие органы народных правительств провинциальной ступени и выше, должны иметь более чем двухлетний опыт низовой работы. Не имеющие опыта низовой работы должны быть устроены на такую работу на срок один-два года.

Впервые зачисленные на работу госслужащие проходят годичный испытательный срок. По истечении испытательного срока отвечающие требованиям официально назначаются на должности; не отвечающие требованиям лишаются статуса зачисленного на службу. В период испытательного срока госслужащие должны пройти курс обучения.

Государственные служащие должны назначаться на должности при наличии одного из следующих условий:

1) когда впервые зачисленные на работу служащие по истечении испытательного срока проявили должную компетентность;

2) в случае назначения на должности в государственные административные органы в порядке перевода из других учреждений, предприятий и организаций;

3) в случае назначения на должности в порядке ротации;

4) при повышении или понижении в должности;

5) когда происходят должностные изменения по другим причинам.

Если государственные служащие являются мужем и женой или находятся в отношениях кровного родства по прямой линии, по боковой линии в пределах трех поколений и отношениях близкого родства по линии родственников мужа и жены, то им нельзя в одном и том же учреждении занимать должности, находящиеся в подчинении одна к другой; одному из таких лиц в рамках государственной службы также нельзя осуществлять контрольную, ревизионную, кадровую, финансовую деятельность в тех учреждениях, в которых другое лицо занимает руководящий пост. Должностное лицо не вправе рассматривать дела своих родственников.

Обычно нельзя назначать государственных служащих на руководящие должности в местных народных правительствах, если они родом из этой местности. Однако при этом исключение составляют государственные служащие местных народных правительств районов национальной автономии.

Меры поощрения и формы ответственности

Юридическим основанием для поощрения или наказания государственных служащих, их обучения и переподготовки, ухода в отставку, а также упорядочения их должностей, разрядов и заработной платы являются результаты ежегодных проверок, которые проводят государственные административные органы. На время проведения ежегодных проверок эти органы создают специальные аттестационные комиссии на непостоянной основе или группы по проверке; эти же органы под руководством ответственных сотрудников ведомств отвечают за работу по ежегодным проверкам госслужащих.

Итоги ежегодных проверок сначала подводятся отдельными лицами, потом компетентные руководящие работники на основе заслушанного мнения пишут отзывы, где высказывают мнение о соответствующем разряде по результатам проверки; после рассмотрения итогов проверки на аттестационной комиссии или группе по проверке ответственные работники ведомств утверждают разряды по ее результатам. В ходе проверки госслужащих, занимающих руководящие должности на уровне начальников управлений и выше в рабочих органах Государственного совета, а также занимающих руководящие должности в рабочих органах местных народных правительств всех ступеней, Положение (ст. 24 ч. II) предусматривает возможность проводить выяснение мнения народа или демократическое обсуждение.

Оценки по результатам ежегодных проверок подразделяются на три разряда: отлично, должности соответствует, должности не соответствует. Результаты проверок должны быть в письменной форме доведены до сведения заинтересованных лиц. Если данное лицо не согласно с результатами проверки, то может подать заявление о повторной проверке.

Государственные административные органы поощряют тех госслужащих, которые проявили себя на работе, достигли выдающихся результатов, внесли заметный вклад, отличились другими делами. В Положении закреплены условия поощрения. Согласно ст. 28 государственные служащие должны поощряться, если они проявили себя:

• верными служебному долгу, активными в работе, достигшими выдающихся результатов в работе;

• соблюдающими дисциплину, неподкупно честными, бескорыстно служащими обществу, справедливыми при ведении дел, служащими примером для других;

• новаторами, проявившими творческую инициативу в работе или представившими рационализаторские предложения, которые позволяют государству добиться значительных экономических выгод и общественной пользы;

• добившимися выдающихся успехов в деле защиты общественной собственности, экономии государственных средств;

• имеющими заслуги при предотвращении аварий или при спасении потерпевших аварии;

• самоотверженными при срочных мерах против наводнений, при спасении от стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах;

• имеющими заслуги в борьбе с противоправными действиями и нарушениями дисциплины;

• отстаивающими честь и интересы государства во внешних сношениях;

• имеющими другие заслуги.

Поощрения подразделяются на следующие виды: объявление благодарности, присуждение званий за заслуги третьей, второй и первой степеней, присвоение почетных званий.

Государственные административные органы в соответствии с действующим законодательством предоставляют государственным служащим, получившим указанные поощрения, обязательное материальное вознаграждение.

В ст. 31 Положения предусмотрен ряд ограничений, связанных с государственной службой. Например, госслужащим запрещено: распространять высказывания, порочащие авторитет правительства, создавать незаконные организации или участвовать в них, участвовать в митингах, демонстрациях, манифестациях и других действиях, направленных против правительства, или организовывать их; организовывать забастовки или участвовать в них; противодействовать решениям и приказам вышестоящих инстанций; зажимать критику, прибегать к мести. Госслужащим запрещено заниматься торговлей, предпринимательством и участвовать в другой хозяйственной деятельности, приносящей прибыль.

Госслужащим также запрещается совершать некоторые действия, образующие состав преступления: заниматься казнокрадством, хищениями, подкупами, брать взятки или использовать служебное положение в корыстных целях и в частных интересах других лиц; транжирить казенные деньги, заниматься расточительством государственных средств, злоупотреблять служебными полномочиями, посягать на интересы масс, причинять вред отношениям между правительством и народными массами; разглашать государственные секреты и служебную тайну.

В Положении имеются и требования морального порядка. В частности, госслужащим запрещено нарушать общественную мораль, оказывать неблаговидное влияние; участвовать самому или поощрять разврат, наркоманию, суеверия, азартные игры и другую подобную деятельность.

Госслужащие, совершившие действия, запрещенные Положением (ст. 31), если они образуют состав преступления, подлежат уголовной ответственности, если они не образуют состава преступления или не оговорены в законе об уголовной ответственности, должны быть подвергнуты дисциплинарным взысканиям.

Дисциплинарные взыскания подразделяются на следующие виды: предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в ранге, отстранение от должности, увольнение. Взыскание в виде отстранения от должности одновременно сопровождается понижением ранга и уменьшением должностного оклада. В период действия дисциплинарных взысканий нельзя производить повышение в должности и повышение ранга;

лицам, на которых наложены дисциплинарные взыскания, за исключением получивших предупреждения, не производится очередное повышение заработной платы.

После снятия дисциплинарных взысканий они уже больше не оказывают влияния на процедуру повышения в должности, повышения ранга и очередного повышения заработной платы. Однако снятие дисциплинарных взысканий в виде понижения ранга, отстранения от должности не означает восстановления в прежнем ранге, в прежней должности. О решениях по наложению дисциплинарных взысканий и по их снятию необходимо в письменной форме уведомлять заинтересованных лиц.

Повышение и понижение в должности

В гл. VIII Положения установлен порядок повышения и понижения в должности. При этом указывается, что при повышении госслужащих в должности необходимо придерживаться принципа сочетания моральных качеств и деловых способностей, назначения лишь по личным достоинствам, а также обращать должное внимание на практические успехи в работе.

Госслужащие при повышении должны отвечать критериям компетентности, предусмотренным новой должностью. Повышение осуществляется в следующем порядке: кандидатуры отбираются предварительно методом взаимной связи между руководством и массами; в соответствии с требованиями к претендентам на замещение вакантных должностей проводится проверка их компетентности; на основе данных ежегодных проверок проводится проверка соответствия повышению в должности; руководство органов, назначающих и смещающих работников данной категории, коллегиально обсуждает и определяет кандидатуры. Госслужащие, назначаемые с повышением на руководящие должности, должны проходить обучение.

Госслужащие, признанные в ходе ежегодных проверок не соответствующими занимаемым должностям или не справляющимися с текущими служебными обязанностями, а также не подходящими для перевода на другие должности равного разряда, должны быть в соответствии с установленным порядком понижены в должности. Назначающие и смещающие органы в соответствии с показателями работы после повышения или понижения в должности госслужащих и на основании результатов ежегодных проверок производят упорядочение их рангов и сетки заработной платы.

Замещение должностей госслужащих в КНР проводится посредством системы назначения; для части должностей предусмотрена система приглашения. В соответствии со ст. 47 Положения госслужащие назначаются при наличии одного из следующих условий: когда вновь зачисляемые служащие по истечении испытательного срока проявили должную компетентность; в порядке перевода из других учреждений, предприятий, организаций; в порядке ротации; в порядке повышения или понижения в должности; в случае, когда возникают должностные изменения по другим причинам.

Госслужащие смещаются с должностей при наличии одного из следующих условий: в порядке ротации; в порядке повышения или понижения в должности; в случае учебы с отрывом от производства сроком более одного года; в случае невозможности по состоянию здоровья вести нормальную работу более одного года; в случае выхода на пенсию; в случаях, когда возникают должностные изменения по другим причинам. Высший возрастной ценз для занятия госслужащими руководящих постов различных инстанций определяется отдельными постановлениями.

В Положении (гл. X) определяется порядок обучения и подготовки госслужащих. Установлены принципы и виды обучения и подготовки. Определяется (ст. 58) статус Государственного института администрации, местных институтов администрации и других учреждений обучения и подготовки кадров, которые выполняют задачи по обучению и подготовке госслужащих.

Ротация

Значительный интерес представляет институт ротации госслужащих (гл. XI). Ротация включает в себя переводы на другие должности, перемещения по должности, назначения на замену должности и откомандирование для закалки. В Положении (ст. 56) предусматривается, что государственные административные органы всех ступеней должны иметь определенное количество вакантных мест для принятия госслужащих по переводу на другие должности, перемещению по должности, назначению на замену должности.

Если понятия " перевод на другие должности" и " перемещение по должности" известны российскому законодательству, то другие понятия — " назначение на замену должности" и " откомандирование для закалки" — в нем отсутствуют. Что же это такое? Назначение на замену должности означает планомерное замещение руководящих должностей и особых неруководящих должностей в некоторых видах работ. Откомандирование для закалки означает планомерный отбор находящихся на своих постах госслужащих для направления их на определенное время в низовые учреждения или предприятия и практические организации. Причем госслужащие в период их откомандирования для закалки не меняют своих отношений с кадровой администрацией своих учреждений.

Оплата труда

В Положение включены вопросы заработной платы, страхования, благосостояния госслужащих (гл. XIII). При этом особенно подробно регламентируется система заработной платы. Что касается социального обеспечения госслужащих, то в ст. 69 просто указывается, что в соответствии с установлениями государства госслужащие пользуются страховым обеспечением и социальными благами.

Система заработной платы государственных служащих строится на основе принципа распределения по труду. Заработная плата госслужащего зависит от должностного ранга. Она складывается главным образом из должностного оклада, оплаты за ранг, базовой заработной платы и выплаты за выслугу лет. В соответствии с принятыми правилами государственные служащие пользуются районными и другими дотациями. Для них осуществляется также система периодического повышения оклада.

Тем государственным служащим, которые в ходе ежегодных проверок определяются как лучшие по соответствующим должностям, могут быть повышены оклады и выданы денежные премии.

Уровень заработной платы государственных служащих в основном равняется уровню средней заработной платы соответствующих работников государственных предприятий.

Государство в соответствии с развитием национальной экономики и изменениями индекса цен на необходимые жизненные расходы планомерно повышает нормы заработной платы государственных служащих, чтобы фактический ее уровень также непрерывно повышался.

Вновь зачисленным служащим в период испытательного срока выдается заработная плата, определенная для испытательного срока; после его окончания и официального назначения на должность им определяется заработная плата в соответствии с их должностью и рангом.

Государственные административные органы, за исключением случаев, определенных законами, законодательными актами и политикой государства, не могут в какой бы то ни было форме увеличивать или уменьшать заработную плату государственных служащих, а также не могут повышать или снижать их страховое обеспечение и социальные блага.

Прекращение государственной службы

В Положении регулируется порядок увольнения с должности, ухода в отставку. Увольнение с должности производится по письменному заявлению госслужащего в органы, осуществляющие назначение и смещение; последние должны в трехмесячный срок рассмотреть заявление и принять решение; в период рассмотрения и принятия решения заявители не могут самовольно оставлять должности. Государственным административным органам предоставлено право в соответствии с реальным положением дел устанавливать минимальный срок работы госслужащих в три—пять лет; до истечения минимального срока службы сотрудники не могут увольняться со своих должностей.

В соответствии со ст. 71 Положения госслужащие, работающие на особых должностных постах, затрагивающих государственную безопасность, важные секреты и др., не могут увольняться с должности. Подчеркнем, что в течение двухлетнего срока после увольнения госслужащие при их назначении на новую должность на предприятиях, имеющих подведомственные связи с прежними учреждениями, или на должность в организациях, приносящих прибыль, должны получать на это санкцию прежних органов, осуществляющих назначение и смещение.

Госслужащие могут уходить в отставку при наличии одного из следующих условий: при определении их в ходе ежегодных проверок в течение двух лет подряд как не соответствующих должности; при невозможности исполнять свои обязанности по занимаемой в настоящее время должности и при отказе от другой предлагаемой работы; при отказе от соответствующего поста, предлагаемого в ходе необходимого упорядочения работы в период реорганизации учреждений, их упразднения, слияния или сокращения штатного состава; при прогулах или при неявке на работу без уважительных причин в течение непрерывно более 15 дней или в общей сложности более 30 дней в течение одного года; при невыполнении своих обязанностей и несоблюдении дисциплины; при безрезультатности перевоспитательной работы с ними и при невозможности применять наказания в виде снятия с работы.

Госслужащие, ушедшие в отставку по указанным основаниям, имеют право пользоваться страхованием для ожидающих устройства на работу. Вместе с тем госслужащие при увольнении с должности, выходе из системы государственных административных учреждений и при уходе в отставку не сохраняют больше за собой статуса госслужащего.

За исключением случаев, предусмотренных особыми установлениями государства, госслужащие должны выходить на пенсию: при достижении мужчинами 60-летнего возраста, женщинами 55-летнего возраста, а также при утрате трудоспособности. Они имеют право выйти на пенсию и досрочно по личной просьбе и с санкции органов, осуществляющих назначение и смещение: при достижении мужчинами 55-летнего, женщинами 50-летнего возраста при трудовом стаже 20 лет; при достижении трудового стажа 30 лет. После выхода государственных служащих на пенсию в соответствии с законодательством они получают денежное обеспечение по старости и пользуются различными другими социальными благами.

В Положении (гл. XVI) регламентируются вопросы жалоб и обвинений. В частности, предусматривается, что те госслужащие, которые не согласны с кадровыми решениями, затрагивающими их интересы, имеют право в течение 30 дней по получении этих решений подать заявления в органы, первоначально принявшие решения, с просьбой о повторном рассмотрении вопроса или направить жалобы в отделы кадров народных правительств равной ступени, те же из них, которые не согласны с решениями об административных взысканиях, могут подавать жалобы в административные контрольные органы. Органы, получившие жалобы госслужащих, должны на основании соответствующих установлении принять решение. В период повторного рассмотрения вопросов и разбора жалоб исполнение решений, принятых в отношении госслужащих, не приостанавливается.

Госслужащие могут направлять в административные органы вышестоящей ступени или административные контрольные органы обвинительные представления в отношении действий административных органов и их руководящих работников, нарушающих их законные права и интересы. Органы, получившие такие обвинительные представления, обязаны на основании соответствующих установлении принять решение.

Государственные административные органы при принятии ошибочных решений в отношении госслужащих обязаны своевременно исправить эти решения: при нанесении ущерба доброй репутации госслужащих они должны взять на себя ответственность за восстановление их доброго имени, принести им извинения; при нанесении им экономического ущерба они должны нести ответственность за возмещение убытков.

Управление государственной службой

В заключительной главе Положения определяется механизм исполнения законодательства о государственной службе.

Согласно ст. 89 Конституции Китайской Народной Республики, Государственный совет КНР (Правительство КНР) руководит и управляет работой органов гражданской администрации; утверждает штаты административных органов; назначает и смещает, обучает, проверяет, поощряет и наказывает административных работников. Ключевая роль в работе по комплексному управлению государственными служащими отводится Министерству кадров Государственного совета. Оно же ответственно и за толкование Положения в целом. За работу по комплексному управлению госслужащими в пределах района, подведомственного данной администрации, ответственность возлагается на отделы кадров местных народных правительств уездной ступени и вышестоящего уровня.

Народные правительства уездной ступени и вышестоящего уровня или их отделы кадров наделены правом в отношении лиц, допускающих нарушения, принимать следующие меры:

объявлять не имеющими силы решения о зачислении служащих, повышении в должности, переводе на другие должности и перемещении по должности, если эти решения принимались без учета штатных лимитов, потребностей в необходимых постах и без учета критериев компетентности; аннулировать решения по изменению заработной платы госслужащих, их денежного обеспечения по старости и других страховых и социальных благ, если эти решения приняты в нарушение действующего законодательства; обязывать соответствующие органы заново рассмотреть вопросы или принять дополнительные меры, если в отношении госслужащих при их зачислении, назначении, смещении, проверке, поощрении, взыскании, уходе в отставку были приняты решения в нарушение установленного порядка.

Государственные административные органы в соответствии с потребностями социально-экономического развития и в связи с необходимостью повышения квалификации планомерно проводят обучение и подготовку государственных служащих. Задачи по обучению и подготовке государственных служащих выполняют Государственный институт администрации, региональные и местные институты администрации и другие учреждения, занимающиеся обучением и подготовкой кадров [2].

Примечания

1. Витте С.Ю. Воспоминания. Т. 2. М., 1960. С. 142.

2. См.: Giobin Zhu. Reform or reorganization: constructing and implementing the new Chinese civil service // International Review of Administrative Sciences. 1995 Vol. 61. N 1.

РЕФОРМА

Глава VI

Реформа госслужбы

С плохими законами и хорошими

чиновниками управление еще возможно,

но с плохими чиновниками

не помогут никакие законы.

О. Бисмарк

Гоголь считал, что Россию погубят дороги и дураки. У нас несколько иное представление о причинах наших бед. В частности, мы считаем, что перспективам формирования в нашей стране правового государства и гражданского общества серьезно угрожают две крайне опасные деструктивные установки: неверие в право и почти иррациональные нелюбовь и недоверие к чиновничеству. Установки эти присущи не только нашему массовому, но, увы, также немалой части и " просвещенного" сознания. Разумеется, обе они имеют мощные и вполне объективные исторические корни и к тому же постоянно подкрепляются наблюдаемой практикой нашей государственной жизни и общения рядового гражданина с государственной машиной. Однако от этого не легче. Если нашей целью является не просто тотальная критика былого и сущего, а стремление выскочить наконец из беличьего колеса " печальной и многотерпеливой истории" России и создать достойное великого народа общественное устройство, то такая позиция мало помогает. Но для того чтобы отношение к праву и государству изменилось, нужно, чтобы само оно тоже менялось. В этой главе мы обращаемся к одному из направлений необходимых изменений — к концепции модернизации нашей государственной службы и главным образом к кадровому аспекту этой проблемы. При этом под кадровой политикой понимается система принципов и проводимых на их основе мероприятий, которые призваны обеспечить подготовку и селекцию кандидатов на должности в госаппарате, комплектование аппарата, вторичную селекцию, продвижение, переподготовку, стимулирование, гарантии и ответственность работников, а также их освобождение от работы.

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 181920 21 22 23 Следующая ⇒