Усиление функций государства в управлении землеустройством.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 2

Упорядочение отношений между участниками землеустройства.

Формирование источников средств на проведение землеустройства.

Совершенствование научно-технического прогресса в землеустройстве.

Совершенствование правового обеспечения землеустройства.

Усиление государственного контроля за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий.

Совершенствование информационного обеспечения землеустройства.

Социально-экономическая и экологическая значимость реализации концепции землеустройства.

Оценка состояния землеустройства на современном этапе.

Место землеустройства в системе государственного управления земельными ресурсами.

Основные направления развития землеустройства.

Изучение состояния земель.

Изучение состояния земель проводиться с целью получения информации по количественным и качественным показателям состояния и использования земель имущественного фонда как основного механизма экономического регулирования земельных отношений.

Это позволит улучшить оборот земель, совершение платы за землю, развитие землеустроительного проектирования.

Изучение состояния земель включает в себя следующие виды работ:

- геодезические и картографические работы;

- почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;

- оценка качества земель;

- инвентаризация земель.

1) К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:

- определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;

- создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно - исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов;

- создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно - исследовательских и иных задач;

- дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

- геодинамические исследования на базе геодезических и космических изменений;

- создание и ведение федерального и региональных картографо - геодезических фондов;

- создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;

- проектирование, составление и издание общегеографических, политико- административных, научно - справочных и других тематических карт, и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;

- проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

- геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации;

- картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;

- производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;

- метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;

- стандартизация, учет и упорядочение употребления географических названий;

- выполнение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;

- организация серийного производства геодезической и картографической техники.

К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

- создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

- создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

- геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

- выполнение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляют Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) и ее территориальные инспекции.

2) Почвенные обследования и изыскания могут включать такие работы, как:

- почвенное районирование - разделение территории на части по характеру почвенного покрова;

- почвенно - мелиоративное районирование - разделение территории по характеру почвенного покрова, природным и ирригационно - хозяйственным условиям, определяющим направленность почвообразования, приемы мелиоративного воздействия, скорость и характер изменения плодородия почвы под влиянием мелиораций и орошения;

- составление почвенно - эрозионной карты - карты, отображающей распределение почвы с учетом степени эродированности;

- проведение почвенных съемок - съемка и нанесение на план или карту нужных для изучения почв объектов, почвенных разрезов, прикопок и контуров почвенных разновидностей, определение и нанесение на плановую основу информации, характеризующей качество почв и их границ;

- составление карты бонитировки - графическое изображение средневзвешенной балльной оценки почв определенной территории.

3) Оценка качества земель представляет деятельность (процесс) по установлению экологического состояния и свойства конкретных земельных участков для определенных целей, т.е. в данном случае речь идет об экологической и сельскохозяйственной оценке земли.

Эколого - сельскохозяйственная оценка может быть взаимоувязана с экономической оценкой земли. При экономической оценке земель (определении цены стоимости земли) используются различные математические (экономические) методы в зависимости от категории земель. Сама оценочная деятельность регулируется Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ " Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.

Следует иметь в виду, что под оценочной деятельностью понимается деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.

Под рыночной стоимостью объекта оценки (например, земельного участка) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

4) Инвентаризация земель - учет и оценка земель, с выявлением ее принадлежности, описанием ее основных признаков и определением технического состояния

Планирование и организация рационального использования и охраны земель.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование - это программирование органами государственной власти и органами местного самоуправления отдельных сторон использования земель.

Планирование и организация рационального использования и охраны земель осуществляется и на местном уровне. В соответствии с Законом РФ от 6 июля 1991 г. (ред. 18.06.2001) " О местном самоуправлении в Российской Федерации" вопросы планирования и использования земель, их охраны, а также осуществления государственного контроля в этой сфере деятельности в пределах подведомственных территорий отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Планирование и организация рационального использования земель включают в себя следующие основные виды работ:

1) разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

2) природно - сельскохозяйственное районирование земель;

3) определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

4) определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

5) определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

В настоящее время планирование использования земель и их охраны предусмотрено комментируемым Законом, Законом РСФСР " Об охране окружающей природной среды" и в иных нормативных правовых актах (преимущественно отраслевой направленности).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 г. N 100 " О государственной программе мониторинга земель Российской Федерации на 1993 - 1995 годы" предусматривалось поэтапное введение на территории страны мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного вовлечения изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. В Программе определены основные задачи:

- формирование нормативно - правовой и научно - методической базы мониторинга земель;

- ландшафтно - экологическое районирование территории РФ с выделением ареалов основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель;

- формирование информационной базы;

- совершенствование существующих и внедрение новых методов, технических средств и технологий мониторинга земель;

- формирование организационных структур мониторинга земель.

В Федеральной целевой программе " Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы" определен комплекс мероприятий, включающих повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли, а также превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста.

Целью этой Программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно - технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в основном завершить осуществление земельной реформы в России и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

К основным мероприятиям вышеназванной Программы отнесены:

- разработка и совершенствование на всех уровнях правовой и нормативной базы регулирования земельных отношений;

- проведение массовой оценки земель;

- картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы;

- ведение мониторинга земель;

- техническое оснащение службы государственного контроля за использованием и охраной земель;

- создание денежного фонда охраны земель;

- повышение плодородия почв и охрана земель.

На втором этапе реализации Программы (2001 - 2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель.

Для осуществления земельных преобразований в рамках реализации Программы предусматривается:

1) выявить неиспользуемые земли, подготовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения;

2) разработать землеустроительные проекты перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц;

3) провести землеустроительные мероприятия, направленные на выявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями, с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей прав по распоряжению ими;

4) установить границы земельных массивов, соответствующих невостребованным земельным долям и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права по распоряжению ими;

5) составить дежурные карты ограничений использования земель и обременений (сервитутов) земель;

6) разработать программы (схемы) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановления и положение о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий;

7) установить (восстановить) в натуре границы вновь предоставленных и перерегистрируемых земельных участков;

8) уточнить и вынести в натуру черты городских и сельских поселений;

9) установить границы территорий с особым правовым и природоохранным режимом использования земель.

В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и устранению последствий негативных процессов на земле предусматривается на I этапе реализации Программы разработать правовые и нормативно - технические акты, регулирующие организацию и ведение государственного мониторинга земель.

Предусматривается обеспечить:

· своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этих изменений;

· прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов, особенно в районах Крайнего Севера и зонах проявления процессов опустынивания земель;

· совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.

⇐ Предыдущая 12