Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г.

Земская реформа 1864 г.

Началась с 1 января 1864 года. Создаются выборные органы местного самоуправления. Это означает, что реформа имела буржуазный характер. Органы занимались просвещением, здравоохранением, строительством дорог, страхованием от пожаров, борьбой с сельскохозяйственными вредителями. Земства были созданы на двух уровнях: уездах и губерниях. В основе земской реформы лежала куриальная система. Курия - особый разряд избирателей, они делятся на группы по каким-то признакам. Курии три: 1) уездные землевладельцы - помещики; 2) городская; 3) сельская. Есть пережитки сословности, но в основном, все слои населения к выборам допущены.

Выборы: каждая курия собирается и выбирает гласных на 3 года на уездное, земское собрание. Это распорядительный орган. Это собрание в свою очередь избирает исполнительные органы: уездные, земские управы во главе с председателями. Председателя утверждает губернатор, поэтому земство зависит от администрации.

Губернские земские учреждения. Раз в 3 года члены уездных земских собраний избирают гласных, собрания в свою очередь избирают губернские земские управы- исполнительный орган во главе с председателем. Председателя утверждает министр внутренних дел.

Городская реформа 1870 г.

1870 год - по образцу земской была проведена городская реформа. Образец для реформы был найден в Пруссии. Создаются бессословные органы городского самоуправления, поэтому реформа буржуазная. Эти органы избираются один раз в четыре года на основании имущественного ценза.

Помимо имущественного ценза, требования: старше 25-ти лет, русские подданные. Каждые 4 года составлялись городские избирательные собрания. Эти собрания избирали гласных городской Думы. Собрания было три, и каждое избирало одну треть от всех гласных. В собраниях участвовали только те, кто платили городские налоги (предприниматели, домохозяева...). 1 собрание: входили наиболее крупные налогоплательщики, они платили одну треть от общей суммы городского налога; 2 собрание: менее крупные налогоплательщики, опять платят одну треть. В Москве это примерно 13 процентов от общего числа избирателей - 1 и 2-я курия. Все остальные - 3 собрание. Эти собрания выбирают гласных в городскую Думу, это распорядительный орган. Они же формируют исполнительный орган - городскую управу. Во главе и того, и другого - городской глава. Городского главу утверждал в уездных городах - губернатор, в губернских - министр внутренних дел. Городское управление зависит от администрации.

Также создается губернское по городским делам присутствие, его председатель - губернатор. Это учреждение может отменить любое решение городского управления, поэтому здесь полная зависимость администрации. Функции городского управления - в основном хозяйственные вопросы:
1) внешнее благоустройство городов;
2) водопровод, канализация;
3) борьба с пожарами;
4) развитие торговли и промышленности;
5) организация народного образования и здравоохранения.

Контрреформы 80–90-х гг. XIX в. в России.

Александр III решил исправить реформы Александра II. Вернуть дворянству прежний статус.

Александр III 29 апреля 1881 года подписал манифест " О зыбкости самодержавия". Этот акт похоронил мысли о политических реформах. Царь взял на себя обязательства охранять самодержавную власть от всяких посягательств.

14 августа 1881 года царь подписывает Положение о

Мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокой-

ствия, цель которого - сохранять государственную безопасность и общественное спокойствие. Фактически репрессивным органам предоставляются неограниченное полномочие и расширяется толкование политического преступления. Любую местность в любой момент можно было объявить на чрезвычайном положении и у администрации появлялись чрезвычайные полномочия.

1889 год - принимается положение " О земских участковых начальниках". Они имели власть как административную, так и судебную. Это удар по судебной реформе и прежде всего по мировым судьям, они не нужны. В уездах вместо мировых судей вводился институт земских началь-

ников, наделенных широкими административно-судебными правами в

отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль над

сельскими и волостными органами самоуправления, руководили поли-

цией и надзирали за деятельностью волостных судов.

В 1890 году было пересмотрено положение " о губернских и уездных земских учреждениях.". Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов представительства по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах в дворянской курии снижался имущественный ценз. Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской) курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации — земских начальников, губернатора: губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание.

Закон предоставлял губернатору право приостанавливать любое постановление земского собрания, если оно «не соответствовало общим государственным пользам и нуждам» либо «нарушало интересы местного населения».

1892 год - Городовое положение заменило для избирателей налоговыйценз имущественным. Избирательные права получали только горожане, владевшие недвижимостью. В число избирателей включались также владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Мелкая буржуазия теряла избирательные права.

Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг «вправо» по всемнаправлениям социального, политического и государственного развитияРоссии.

Оформление конституционной монархии в России. Государственная дума.

Повод к началу революции 9 января 1905 года: 100 тысяч рабочих выходят с петицией к царю. Петиция состоит из двух частей:

1) вероподаническая;

2) фактически требуется установление конституционной монархии и ввести основные демократические свободы.

В начавшейся революции предлагались 3 модели преобразований:

1) консервативная - нужно как можно меньше изменить политический строй, но как можно меньше. Этого курса придерживается император до осени 1905 года;

2) либеральная - Россия должна развиваться по западной модели: конституционализм, парламентаризм, признание верховенства закона, прав человека и гражданина и государственные гарантии на цивилизованные условия труда и быта людей;

3) социал-демократы. В России должно возникнуть социальное государство, оно должно защищать и гарантировать права трудящегося большинства. Это модель в перспективе построение в стране основ социализма.

В феврале 1905 г. царь подписывает 2 противоречащих друг другу акта: " О незыблемости самодержавия", дает поручение министру внутренних дел Булыгину создать законопроект законосовещательного учреждения в империи. Проект будет готов в начале августа, но уже не устроит Россию. От января до конца 1905 года революция в городах идет по нарастающей линии. Осенью 1905 г. начинается всеобщая политическая стачка, впервые.

Царь под давлением Витте идет на уступки и 17 октября 1905 подписывает манифест " О совершенствовании государственного порядка", провозгласивший: 1) свободу совести, слова, собраний и союзов; 2) привлечение к выборам широких слоев населения; 3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов. В своих воспоминаниях Витте отрекается от того, что заставил царя подписать акт. Это манифест, поэтому остальные положения дальше будут детализировать со в других актах. В самом названии признается, что необходимо менять политический строй страны.

В начале акта фактически признается, что он появился в результате революционных действий, затем формулируются 3 остальных положения, которые фактически означают: Россия вступила на путь конституционной монархии.

11 декабря 1905 г. , после разгрома вооруженного восстания в

Москве, издан Указ об изменении Положения о выборах в Государст-

венную думу , которым значительно расширился круг избирателей.

Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило

избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось

неравным для избирателей разных категорий (курий).

20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении Государственной думы , в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждениезаконодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении

акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы

были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться

Сенатом. Дума могла распускаться досрочно по решению императора.

С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, ко-

миссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с актом об учреждении Думы принято новое Положение о Государственном совете , который был реформирован и стал верхней палатой, обладавшей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственныйсовет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены «по высочайшему на-

значению», председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

Основные законы империи 1906-го года. Содержание законов:

1) закрепляют унитарную форму государственного устройства;

2) закреплен особый статус Финляндии. Финляндия всегда была в империи на особом положении;

3) закреплен статус русского языка как единственного в государстве.

4) у императора власть верховная, самодержавная. Власть законодательную император делит с государственным советом государственной Думы

5) у царя есть механизм, позволяющий принимать чрезвычайное законодательство

6) царь имел право инициативы по всем законам, вопросам. С инициативой пересмотра основных законов империи мог выступить только царь, но положение о выборах и основные законы меняла только государственная Дума.

7) Исполнительная власть в полном объеме принадлежит императору, он назначает и смещает министров, включая первого министра

8) Власть судебная в полном объеме принадлежит императору

9) Власть военная у него же. Он же объявляет местность на чрезвычайное положение.

10) Внешняя политика - целиком прерогатива императора.

В основных законах империи впервые четко и ясно сформулированы права и обязанности поданных:

1) всеобщая воинская повинность для лиц мужского пола;

2) обязанность платить налоги, отделенные законом пошлины и сборы;

3) никто не может быть подвергнут преследованию, не иначе как за преступное деяние в законе определенное;

4) задержать человека под стражу можно только в том случае, если это определено законом;

5) неприкосновенность жилища;

6) право собраний;

7) свобода слова в пределах, установленных законом;

8) право создавать союзы поданных;

9) неприкосновенность собственности;

10) право поданных менять место жительства, свободно выезжать за пределы государства;

11) право выбора занятий;

12) право приобретать и отчуждать имущество.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 Следующая ⇒