Административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство

Административно-территориальное устройство – это система территориальных единиц в субъекте РФ, а также порядок образования, преобразования и упразднения этих территориальных единиц.

Основной единицей в системе административно-территориального устройства должна быть административно-территориальная единица. Административно-территориальная единица – это территория в определенных границах, созданная для осуществления функций государственного управления.

В советское время административно-территориальное устройство находилось в исключительном ведении федеральных органов власти и регулировалось положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства в РСФСР. Это постановление было утверждено постановлением президиумом Верховного Совета РСФСР 1987 года. В соответствии с данным порядком республики, области, края, города, поселки и другие территории назывались административно-территориальными единицами, так как органы местного самоуправления по своей сути являлись органами государственной власти (входили в систему органов государственной власти) и поэтому для их функционирования не требовалось создания новой территории. Административно территориальное устройство определяла федерация. Закона от 6 июля 1991 года о местном самоуправлении в РСФСР определил исчерпывающий перечень территорий, в пределах которых осуществляется только местная власть. Такими территориями являлись – районы, города, районы в городах, поселки, сельсоветы.

С принятием конституции 1993 года местное самоуправление стало самостоятельным (органы местного самоуправления перестали входить в систему органов государственной власти), в следствии этого, понадобилось создание качественно новых территорий, в пределах которых осуществлялось бы исключительно местное самоуправление. Такими территориями стали муниципальные образования. Конституция установила поселенческий принцип создания муниципальных образований. Муниципальное образование может быть создано только на населенной территории.

На сегодняшний день административно-территориальное устройство находится в исключительном ведении субъектов РФ, что неоднократно подтверждал Конституционный суд РФ (постановления КС РФ от 24 января 1997 года «по удмуртскому делу», постановление КС РФ от 3 ноября 1997 года «по тульскому делу», постановление КС РФ от 11 ноября 2003 года «по челябинскому делу»).

На сегодняшний день закон установил двухуровневую систему муниципальных образований:

Первый уровень составляют городские и сельские поселения

Второй уровень составляют муниципальные районы.

Городские округа составляют исключение из двухуровневой системы.

Понятие и виды муниципальных образований

Закон 2003 года не содержит определения понятия муниципальное образование, в законе устанавливается лишь перечень муниципальных образований. Муниципальное образование – это населенная территория в определенных границах, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются органы местного самоуправления, муниципальная собственность, местный бюджет и устав муниципального образования. Для отношений территориальной организации местного самоуправления термины муниципальное образование и населенный

пункт нельзя отождествлять. Муниципальное образование может состоять из населенных пунктов, либо населенному пункту может быть придан статус муниципального образования.

Закон 2003 года выделяет следующие виды муниципальных образований:

сельское поселение

городское поселение

муниципальный район

городской округ

внутригородская территория города федерального значения

Лектор считает, что правильнее называть это формами, а не видами. В законе 1995 года не было четкого определения что Москва и Санкт-Петербург не являются муниципальными образованиями.

Сельское поселение – это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляет населением непосредственно или через органы местного самоуправления.

Городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно или через органы местного самоуправления.

Закон устанавливает следующие требования к определению границ поселений:

территория субъекта РФ разграничивается между поселениями.

Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов

Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, входят в состав муниципальных районов

Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории населения

Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Территория одного поселения не может входить в состав территории другого поселения

В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок

Если в сельском населенном пункте численность населения составляет более тысячи человек, то данный населенный пункт, в единственном числе, входит в состав территории сельского поселения

В состав территории сельского поселения могут входить объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее тысячи человек.

Граница сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта устанавливается с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течении рабочего дня для жителей всех населенных пунктов входящих в его состав. Административным центром сельского поселения является населенный пункт, в котором находится представительный орган данного поселения. Понятие «пешеходная доступность» нигде нормативно не определено и не закреплено.

Законодатель определил новый вид территориальной единицы межселенная территория – это территория находящаяся вне границ поселения.

Муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, населением непосредственно или органами местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Все поселения, которые не являются городскими округами в обязательном порядке входят в состав муниципального района. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения. Границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений входящих в его состав.

Закон предусматривает, что между поселением и муниципальным районом можно заключать соглашения о передачи части полномочий. С передачей полномочий, передается и бюджетные средства для исполнения этих полномочий.

Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Городским округом, как правило, является городское поселение. Городской округ не входит в состав муниципального района. Законодатель в определении городского округа не включил в число субъектов осуществления местного самоуправления население.

Как правило, наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ. Такое наделение осуществляется при наличии сложившейся социальной, транспортной, иной инфраструктуры необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения городского округа, а также вопросов местного значения прилегающего к нему муниципального района. При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения подтвержденные генеральным планом данного поселения.

Все муниципальные образования в обязательном порядке подлежат внесению в государственный реестр муниципальных образований. Государственный реестр ведется министерством юстиции и его территориальными подразделениями. Для внесения муниципального образования в реестр глава муниципального образования представляет в МинЮст следующие документы:

Заявление подписанное главой муниципального образования

Официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ муниципального образования и наделения его соответствующим статусом

Копия официально опубликованного устава муниципального образования

Копия свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования

Министерство юстиции производит необходимую запись в государственном реестре и выдает свидетельство о государственной регистрации муниципального образования. В случае преобразования муниципальных образований сведения об этом вносятся в государственный реестр.

Изменение границ и преобразование муниципальных образований

Изменение границ муниципального образования не влечет изменения статуса муниципального образования. Преобразование муниципального образования влечет статуса муниципального образования.

Закон 2003 года выделяет следующие формы преобразований:

Объединение муниципальных образований

Разделение муниципальных образований

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа

Изменение статуса городского поселения в связи с лишением его статуса городского округа

Федеральный закон не устанавливает такие формы преобразования как присоединение и выделение муниципальных образований.

Может ли закон субъекта РФ устанавливать дополнительные формы преобразования по сравнению с теми которые предложены федеральным законодателем?

Объединение муниципальных образований – это слияние двух и более муниципальных образований в одно с передачей с прав и обязанностей объединяемых муниципальных образований к вновь созданному муниципальному образованию, с прекращением статуса объединяемых муниципальных образований.

Разделение – это разделение муниципального образования на два и более муниципального образования с передачей прав и обязанностей созданным муниципальным образованиям и прекращением статуса разделяемого муниципального образования.

Закон 2003 года выделяет объединение муниципальных районов и объединение поселений. Также закон выделяет объединение поселения с городским округом. Кроме того закон выделяет разделение муниципальных районов и разделение поселений. При объединении и разделении муниципальных районов а также при объединении поселения с городским округом требуется учет мнения населения, выраженный представительными органами соответствующих муниципальных образований.

Объединение и разделение поселений осуществляется с согласия населения каждого из поселений выраженного путем голосования. Данное голосование не является референдумом. Данное голосование проводится по тем же правилам что и местный референдум, но с 2мя исключениями:

При подготовке к голосованию разрешается проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности.

При проведении голосования не применяются положения законов, определяющие юридическую силу решения принятого на местном референдуме.

Определение КС РФ от 6 марта 2008 года «по жалобе Сивашева» - территории на которых осуществляется местное самоуправление образуют пространственные пределы муниципальной власти как публичной власти народа, поскольку субъекты права на самостоятельное решение вопросов местного значения является населением муниципального образования, то учет его мнения составляет необходимое условие для изменения границ территории. Учет мнения населения является одной из необходимых гарантий права граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения. Учет мнения населения в определенных конституционно-правовых ситуациях может осуществляться путем принятия решения населением на местном референдуме, итоги которого носят обязательный характер. В иных случаях мнение населения может выявляться с помощью различных форм как непосредственного, так и опосредованного (через представительный орган) волеизъявления граждан. Тем не менее наиболее адекватной формой учета мнения населения, является референдум. Конституция России непосредственно не определяет в каких именно формах должно быть выражено мнение населения при изменении границ территории, поэтому законодатель обладает достаточной свободой усмотрения в выборе конкретного механизма волеизъявления местного сообщества.

Инициаторами изменения границ и преобразования муниципальных образований являются:

Население

Органы местного самоуправления

Органы государственной власти субъектов РФ

Федеральные органы государственной власти

Инициатива населения реализуется в порядке установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов власти оформляется соответствующими решениями.

Вопрос о преобразовании муниципальных преобразований в обязательном порядке выносится на публичные слушания. Окончательный вопрос об изменении границ и преобразовании муниципальных образований решается законом субъекта РФ. Данный закон не должен вступать в силу в период избирательной компании по выборам в органы местного самоуправления данного муниципального образования, а также в период компании местного референдума.

Упразднение муниципальных образований

Закон 2003 года допускает упразднение лишь сельских поселений. Такое упразднение допускается лишь на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях, при этом численность населения должна составлять менее ста человек. Решение об упразднении должно быть принято на сходе граждан. С инициативой упразднения могут выступить те же субъекты, которые являются инициаторами преобразования. Окончательно вопрос об упразднении решается законом субъекта РФ. При упразднении поселения эта территория теряет статус муниципального образования и становится населенным пунктом.

Статус особых муниципальных образований

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Вопрос 31: Административно-территориальное устройство субъектов РФ
2. Муниципально-территориальное устройство: понятие, элементы, соотношение с адм-территориальным устройством.