Межмуниципальное сотрудничество

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 7

Это форма самоорганизации органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления местного самоуправления, а также в целях реализации вопросов местного значения. Межмуниципальное сотрудничество рассматривается в двух направлениях:

публичное направление

частное направление

К публичным формам относятся:

создание советов муниципальных образований субъекта РФ

создание единого общероссийского объединения муниципальных образований

создание иных объединений муниципальных образований с учетом особенностей территориальной и организационной основы местного самоуправления

Частное направление:

Создание межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций

Создание совета муниципальных образований является наиболее распространенной формой межмуниципального сотрудничества. Подобные советы должны создаваться в каждом субъекте РФ по инициативе органов местного самоуправления муниципального образования. Организация и деятельность таких советов осуществляется в соответствии с требованиями федерального закона о некоммерческих организациях применительно к ассоциациям. Данные советы являются объединением не юридических лиц, а муниципальных образований от имени которых выступают органы местного самоуправления. Целью создания таких советов является выражение и защита интересов населения муниципального образования. Несмотря на вхождение такой совет муниципальные образования сохраняют свою самостоятельность и совет муниципальных образований не отвечает по обязательствам самих муниципальных образований.

Правовое положение совета определяется его учредительными документами. Что касается общероссийского объединения муниципальных образований, то оно представлено делегатами от советов муниципальных образований субъектов федерации. Создание общероссийского объединения муниципальных образований не обязательно, между тем в России существует Конгресс муниципальных образований РФ. Цели создания общероссийского объединения совпадают с целями создания советов муниципальных образований в субъекте федерации.

Что касается частного направления, то органы местного самоуправления могут создавать межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации.

Межмуниципальные хозяйственные общества могут создаваться только в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. В соответствии с гражданским кодексом органы государственной власти и местного самоуправления не вправе создавать хозяйственные общества за исключением случаев предусмотренных федеральным законом.

Также органы местного самоуправления могут создавать межмуниципальные некоммерческие организации, которые создаются только в форме автономных некоммерческих организаций.

Решение об учреждении межмуниципальных обществ принимают представительные органы муниципальных образований. От имени муниципальных образований в качестве учредителей и участников данных обществ выступают органы и должностные лица местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления

Муниципальная собственность

Имущество, находящееся в муниципальной собственности определяется напрямую в зависимости от перечня вопросов местного значения (пропорционально вопросам местного значения). В собственности муниципальных образований может находиться имущество:

Предназначенное для решения вопросов местного значения

Предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий

Предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного, самоуправления, муниципальных служащих работников муниципальных предприятий и учреждений

Необходимое для решения вопросов не отнесенных к вопросам местного значения.

Если имущество, находящееся в муниципальной собственности, не соответствует ни одной из указанных целей, то оно подлежит отчуждению или перепрофилированию (изменению целевого назначения) до первого января 2009 года.

Первичным собственником муниципального имущества является население. От имени населения муниципального образования правомочия владения, пользования и распоряжения осуществляют органы местного самоуправления

Представительные органы муниципальных образований определяют порядок пользования, владения и распоряжения, а местная администрация владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование, совершает иные сделки с имуществом. Доходы от использования муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования)

Это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенная для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Совокупность бюджета муниципального района и свода бюджетов поселений входящих в состав муниципального района представляет собой консолидированный бюджет муниципального района.

Структура местного бюджета представляет собой доходы и расходы. Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с бюджетным законодательством. Доходы местных бюджетов подразделяются на собственные доходы и доходы за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Также доходы подразделяются на налоговые и неналоговые.

Неналоговые доходы местных бюджетов составляют:

Доходы от использования муниципального имущества

Доходы от платных услуг оказываемыми бюджетными учреждениями

Доходы от штрафов

Безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов других уровней

Расходы – это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления

Бюджетный процесс

Это деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса (ОГВ, финансовые органы) по составлению и рассмотрению проектов местных бюджетов, утверждению и исполнению местных бюджетов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс подразделяется на 4 основных этапа:

Составление проекта бюджета

Рассмотрение

Утверждение

Исполнение

Составления проекта бюджета основывается на бюджетном послании высшего должностного лица субъекта РФ

Составление проекта бюджета это исключительное полномочие местной администрации. Непосредственно составляет проект бюджета составляет финансово-бюджетный орган администрации.

Рассмотрение и утверждение бюджета является исключительным полномочием представительного органа муниципального образования.

Перед утверждением бюджета проект бюджета в обязательном порядке выносится на публичные слушания.

Исполнение бюджета является полномочием местной администрации. Местная администрация готовит отчет об исполнении бюджета и представляет указанный отчет на утверждение представительному органу муниципального образования. Перед утверждением данный отчет выносится на публичные слушания. Утверждение отчета об исполнении местного бюджета является исключительным полномочием представительного органа муниципального образования.

Контроль за исполнением местного бюджета осуществляет контрольный орган муниципального образования.

Местные налоги и сборы

Налог – это обязательный индивидуальный, безвозмездный платеж взимаемые с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Сбор – это обязательный взнос взимаемые с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

В РФ устанавливаются федеральные, региональные и местные налоги и сборы.

Местными налогами являются земельный налог и налог на имущество физических лиц. Местные налоги называются местными, потому что их установление (конкретного налога ) является исключительным полномочием представительного органа муниципального образования и все доходы от местных налогов поступают в местный бюджет.

Налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица обладающие земельными участками на праве собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.

Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица, земельные участки у которых находятся на праве безвозмездного срочного пользования или по договору аренды. Налоговая база земельного налога определяется в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка.

Плательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, собственники имущества. Объектом налогообложения признаются жилые дома, квартиры, дача, гаражи и иные строения, помещения, сооружения.

Ставка налога определяется в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости.

Муниципальный заказ

По своей сути муниципальный заказ это гражданско-правовой договор на выполнение работ или оказание услуг, но от обычного гражданско-правового договора муниципальный заказ отличают следующие признаки:

Заказчиком могут быть только органы местного самоуправления или муниципальные учреждения

Предметом договора могут быть либо решение вопросов местного значения либо муниципальные нужды

Исполнитель определяется по конкурсу. Исполнителем может быть либо юридическое лицо либо предприниматель без образования юридического лица

Конкурс проводится в том случае, если сумма составляет более 2000 МРОТ. Конкурс может проводится в виде аукциона либо в виде конкурса котировок.

Оплата муниципального заказа осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 67