Управление таможенными институтами

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 23Следующая ⇒

Условия институциональных изменений таможенных администраций мира наиболее адекватно и последовательно изложены в Киотской конвенции и Рамочных стандартах ВТО (Брюссель). В стратегии Федеральной таможенной службы планируется поэтапное осуществление институциональных изменений на основе требований, содержащихся в данных документах.

В конечном итоге ставится задача по созданию новой прочной институциональной платформы на межнациональном уровне, которая позволит активизировать мировую торговлю, повысить уровень ее защищенности от террористических посягательств и увеличить вклад таможенных служб и торговых партнеров в процесс повышения социально-экономического благосостояния государств.

Основной путь - создание общих правил взаимодействия для национальных таможенных служб, определение четких единообразных правовых норм для регулирования таможенных процедур в странах - членах ВТО (Брюссель)

Для выполнения этих норм национальные таможенные службы должны быть так организованы и их деятельность так скоординирована, чтобы обеспечивалось тесное взаимодействие всех участников ВЭД в странах, подписавших ту или иную конвенцию.

Основные параметры институциональной среды таможенных органов первоначально заложены в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) Конвенция разработана в целях устранения расхождений в таможенных правилах и процедурах Договаривающихся Сторон, которые могут препятствовать развитию международной торговли и других видов международного обмена.

В Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли определен фундамент для модернизации таможенных служб мира. В них содержится перечень требований, предъявляемых к таможенным администрациям в новых институциональных условиях (рис. 2.4.1).

Рис. 2.4.1. Требования ВТО, предъявляемые к таможенным администрациям

Наряду с указанными требованиями также следует отметить наличие ряда требований, имеющих ключевое значение для процесса институционализации таможенных органов России.

Требования, имеющие ключевое значение для направления процесса институционализации таможенной службы России

1. Комплексное управление цепью поставок товаров.

Таможенная администрация должна следовать комплексным процедурам таможенного контроля, изложенным в Таможенных рекомендациях ВТО по комплексному управлению цепью поставок товаров (Рекомендации КУПП).

2. Право досмотра груза.

Таможенная администрация должна иметь право досматривать груз, происходящий из страны, покидающий ее, проходящий транзитом (в том числе остающийся на борту транспортного средства) или переваливаемый на территории страны.

3. Использование современных технологий в досмотровом оборудовании.

Оборудование для неингрузивного досмотра (НИД) и обнаружения радиации должно быть в наличии и применяться там, где оно имеется, для проведения досмотров в соответствии с оценкой рисков. Такое оборудование необходимо для оперативного, не прерывающего поток законной торговли досмотра контейнеров или грузов повышенного риска.

4. Системы управления рисками.

Таможенная администрация должна создать систему управления рисками с целью выявления потенциально опасных грузов и автоматизировать такую систему. Такая система должна включать механизм валидации оценок угроз и решений по отслеживанию грузов, а также определения наиболее эффективных методов работы.

5. Груз или контейнер повышенного риска.

Грузовые или контейнерные отправки повышенного риска - это такие отправки, по которым недостаточно информации для того, чтобы считать их отправками низкого риска, отправки, в отношении которых тактическая разведка представила данные, свидетельствующие о них, как об отправках повышенного риска, или отправки, признанные отправками повышенного риска по методике балльной оценки рисков на основе элементов данных, характеризующих безопасность.

6. Предварительная электронная информация.

Для того чтобы обеспечить адекватную оценку рисков, таможенная администрация должна своевременно требовать предварительную электронную информацию о грузовых или контейнерных отправках.

7. Целевой отбор и коммуникация.

Таможенные администрации должны предусмотреть возможность совместного целевого отбора, проверки и использования стандартных наборов критериев целевого отбора, а также создать совместимые механизмы для коммуникаций и/или обмена информацией; эти элементы будут способствовать созданию в будущем системы взаимного признания контроля.

8. Показатели эффективности.

Таможенным администрациям следует вести статистическую отчетность, содержащую показатели эффективности, включая, помимо прочего, количество досмотренных партий грузов, количество выделенных в отдельную подгруппу отгрузок повышенного риска, количество проведенных досмотров отгрузок повышенного риска, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием технологий НИД, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием НИД и физических средств, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием только физических средств, продолжительность таможенного оформления, а также положительные и отрицательные результаты. Эта отчетность должна обобщаться ВТО.

9. Оценка безопасности в портах.

Таможенная администрация должна сотрудничать с другими компетентными органами в проведении оценки безопасности перемещения товаров по международной цепи поставок товаров и считать своим долгом оперативное устранение выявленных слабых мест.

10. Морально-этические качества персонала.

Следует поощрять таможенные администрации и другие компетентные органы к проведению программ по предотвращению фактов несоблюдения сотрудниками морально-этических норм, а также по выявлению таких фактов и борьбе с ними.

11. Досмотр в целях безопасности при отправке.

В целях обеспечения безопасности таможенные администрации по обоснованному запросу импортирующей страны должны досматривать контейнеры и грузы повышенного риска при отправке

Указанные требования могут быть разделены на 4 блока:

· требования к комплексному управлению цепью поставок товаров;

· требования, касающиеся технологии осуществления досмотра грузов;

· использование эффективной системы управления рисками;

· применение единой системы показателей эффективности.

Рамочные стандарты конкретизируют следующие институциональные нововведения: предварительное информирование; внедрение сопоставимой системы управления рисками между таможенными службами стран экспортеров и импортеров; возможность проведения досмотровых операций в стране отправителя по поручению страны получателя, а также упрощенное таможенное оформление товаров для компаний, соблюдающих стандарты безопасности (институт уполномоченного экономического оператора).

В рамочных стандартах вводятся такие понятия, как «институциональное развитие» и «институциональный потенциал». Несмотря на то, что содержание данных понятий в указанном документе четко не определено, п. 1.6. Рамочных стандартов определяет, что важным элементом обеспечения их широкомасштабного принятия и применения является эффективное институциональное развитие и наращивание институционального потенциала таможенных администраций стран.

На процесс функционирования и развития таможенных органов влияют следующие группы факторов:

• макроэкономические (темпы роста экономики, инвестиционная активность, нестабильность рынков, динамика цен на товары);

• геополитические (уровень развития внешнеполитических связей и транспортного сообщения);

• нормативно-правовые (изменения норм законодательства в области таможенно-тарифной и налоговой политики, уголовного, административного, уголовно-процессуального, валютного законодательства, международных норм в области внешней торговли);

• внутренние (развитие таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, внедрение современных информационных технологий и коммуникационного оборудования).

Институционализация таможенной службы на национальном и региональном уровнях осуществляется в рамках действующей в настоящее время законодательной и нормативной правовой базы, которая включает: договоры и соглашения в рамках СНГ, Конституцию РФ. федеральные законы, Таможенный кодекс РФ, Таможенный кодекс ТС, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие нормативные акты министерств и ведомств, регламентирующих деятельность таможенных органов.

Базовыми документами на национальном уровне являются Концепция долгосрочного социально-экономического развития России, Концепция внешней политики Российской Федерации, Транспортная стратегия Российской Федерации, Концепция формирования в Российской Федерации «электронного правительства» до 2010 г., Концепция административной реформы, Концепция бюджетной реформы, Концепция развития таможенных органов, федеральные целевые и ведомственные программы, в том числе федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)», программа «Институциональное развитие и формирование информационно-технического потенциала таможенных органов России».

С точки зрения институционального и системного подходов важно обратить внимание на то, что в настоящее время руководством страны в рамках федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)» поставлена цель - создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Это обстоятельство также влияет на институциональную среду функционирования и развития таможенной службы, на управление внутренними процессами. Решение проблемы управления таможенными органами России должно быть самым тесным образом взаимосвязано с общим процессом реформирования государственной службы Российской Федерации, основные направления которого определены следующим образом:

• обеспечение взаимосвязи видов государственной службы и муниципальной службы;

• совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации;

• создание эффективной системы управления государственной службой; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

• разработка и введение антикоррупционных стандартов; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешение конфликта интересов на государственной службе;

• создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества;

• упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;

• регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих; совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной службе;

• совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

• внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности.

Таможенная служба как институт обладает следующими базовыми признаками:

• наличие общественно значимых статуса, задач и целей, выражающих конкретные социальные потребности;

• наличие материальной, финансовой и ресурсной базы для осуществления своей миссии - назначения;

• реализация в структуре и деятельности таможенной службы институциональных норм, которые не противоречат принятым институциональным стандартам и упорядочивают ролевые функции, права и обязанности персонала;

• устойчивость социальных связей и отношений в рамках социальной структуры общества.

Таможенная служба - это ведущий государственный институт, выполняющий комплекс значимых функций, связанных, прежде всего, с регулированием внешнеэкономической деятельности. Одновременно таможенная служба является и социально-экономическим институтом государства. Социально-экономический аспект в данном случае подразумевает систематически осуществляемое взаимодействие таможенных органов с внешними для них объектами, экономически заинтересованными в эффективности такого взаимодействия. Оба аспекта в достаточно полной мере раскрываются уже в самом определении содержания таможенного регулирования, осуществляемого в пределах Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз).

Таможенное регулирование в Таможенном союзе - это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенная служба как социально-экономический институт имеет свою качественно отличимую, присущую ей, характерную институциональную структуру (рис. 2.4.2.) и особые специфические черты.

Рис. 2.4.2. Институциональная структура таможенной службы (правовой и организационный аспекты)

Специфические признаки таможенной службы как социально-экономического института государства

1. Таможенная служба как институт представляет собой элемент институциональной системы государства и мирового таможенного сообщества, где действуют специфические нормы и правила, определяющие статус и уровень интеграции таможенной службы в систему государственных институтов.

2. Таможенная служба, являясь субъектом определенного вида государственной деятельности и общественных отношений, объединяет на профессиональной основе в социальную общность служащих, госслужащих, работников таможни.

3. Наличие культурных символов как государственной символики таможенной службы (флаг, вымпел и эмблема таможенного органа).

4. Наличие определенной (специфической для государства) идеологии – идеи повышения безопасности мировой цепи поставок товаров и содействия социально-экономическому развитию посредством сбора доходов и облегчения торговли.

5. Наличие обусловленных интересами и потребностями общества и государства социально-значимых целей; упорядоченной организационной структуры (характерной для бюрократических организаций), как главного средства «воплощения целей», а также необходимых для ее эффективной деятельности ресурсов

6. Наличие совокупности территориально распределенных таможенных учреждений, функционирующих на основе единых институциональных норм, регулирующих связи и отношения по иерархии таможенных органов между их подразделениями и персоналом.

7. Наличие четкой статусно-ролевой структуры таможенных органов – подразделений, персонала, а также существующих механизмов, обеспечивающих организованность, регулируемость и эффективность совместной деятельности.

8. Наличие специфических для таможенной службы норм и ценностей (закрепленных законодательно и определяемых организационной культурой), регулирующих внутренние отношения и связи, обеспечивающих определенную степень открытости и проницаемости по отношению к воздействиям внешнего окружения, наличие устных и письменных кодексов поведения (кодекса чести, должностных инструкций).

9. Наличие системы внутренних и внешних связей и коммуникаций с другими институтами государства, образующие в совокупности институт государственной службы, являющийся системным элементом государственного управления.

10. Наличие в регулятивной функции таможенной службы механизмов, обеспечивающих:

· собственную социально-правовую защиту, а также защиту социально-экономических подсистем общества путем осуществления контроля над институциональными типами действий участников ВЭД и субъектов международной торговли;

· определение по отношению к общегосударственным институциональным стандартам границ в пределах которых возможен учет норм и отношений, специфичных для того региона, где действует таможенный орган, а также для действий, обеспечивающих достижения собственных (внутренних) целей;

· возможности и способность постоянного воспроизводства и совершенствования на институциональной основе деятельности внутренних и внешних связей передачи социального и профессионального опыта.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒