РАЗДЕЛ II. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ .117

Стр 1 из 23Следующая ⇒

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ………………………………………………………………………………6

РАЗДЕЛ I. СОВРЕМЕННАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ И ИНСТИТУТ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ………………………………………………………………8

Глава 1. Экономическая интеграция и таможенное регулирование международной торговли ………………………………………………………………………………8

1.1.Проблемы экономической интеграции, таможенные методы и инструменты.8

1.2.Международный институт таможенного регулирования ………………………11

1.3.Процессы интеграции в России. Таможенный союз ….………………………..16

1.4.Рамочные стандарты безопасности и облегчения развития мировой торговли ……………………………………………………………………………………………21

Глава 2. Таможенное дело в системе институтов государственного управления России ………………………………………………………………………………25

2.1.Государственная служба: законы и технологии управления …………………25

2.2.Понятие и особенности государственного управления таможенным делом35

2.3.Структура органов государственного управления таможенным делом ……46

2.4.Управление таможенными институтами …………………………......................55

2.5.Социально-экономические функции государственного института таможенной службы ………………………………………………………………………………...68

2.6. Институт таможенного администрирования и система таможенных услуг 72

Глава 3. Таможенное дело России и таможенные системы………………………81

3.1. Базовые определения и модель таможенного дела …………………………81

3.2. Таможенная служба как система, иерархия таможенных систем …………88

3.3.Структурно-организационное представление таможенной системы ………92

3.4.Функционально-технологическое представление таможенной системы ….96

Глава 4. Оценка деятельности таможенных систем ………………………………..97

4.1. Проблемы формирования системы критериев и показателей оценки деятельности таможенных органов ………………………………………………………...97

4.2.Основные подходы к оценке результативности таможенных систем ……..102

4.3.Оценка эффективности деятельности таможни ……………………………..109.

Резюме……………………………………………………………………………………114

Вопросы для самопроверки ………………………………………………………….115

РАЗДЕЛ II. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ.117

Глава 5. Основы общей теории управления ………………………………………117

5.1.Законы управления ………………………………………………………………..117

5.2. Принципы управления ……………………………………………………………123

5.3. Методы управления ………………………………………………………………129

Глава 6. Методологические подходы к управлению таможенной деятельностью. ...........................................................................................................................136

6.1. Функциональный подход …………………………………………………………136

6.2. Процессно-ориентированный подход …………………………………………171

6.3. Системный подход ………………………………………………………………..180

6.4. Ситуационный подход …………………………………………………………....184

6.5. Целостно-эволюционный подход ………………………………………………187

Глава 7. Оперативно-тактическое и стратегическое управление организационно-функциональной структурой таможенных органов ………………………189

7.1.Оперативно-тактическое управление таможенными органами ……………189

7.2.Формирование организационно-функциональной структуры таможенного органа ……………………………………………………………………………………….194

7.3. Организационно-структурная работа в таможенных органах ………………201

7.4.Стратегическое управление таможенными органами ………………………..211

ГЛАВА 8. Управление деятельностью таможенных органов на основе МС ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» ……………………………………221

8.1.Международные стандарты ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» ………………………………………………………………………………………221

8.2.Стандартизация в обеспечении качества таможенных услуг. Метрологическое обеспечение.……………………………………………………………………...226

Глава 9. Риски в управлении деятельности таможенного органа и процесс принятия управленческих решений …………………………………………………..230

9.1.Управление деятельности таможенных органов с учетом рисков …………230

9.2.Экспертно-аналитические технологии подготовки и принятия управленческих решений ……………………………………………………………………………238

9.3.Управление таможенной деятельностью на основе контролинга ………...241

Глава 10. Социально-психологические основы управленческой

деятельности ………………………………………………………………………………..247

10.1. Социально-психологические аспекты эффективной управленческой деятельности …………………………………………………………………………………247

10.2.Формирование управленческой команды …………………………………….251

10.3.Управление конфликтами в таможенной деятельности ……………………255

Глава 11. Информационно-техническое и документационное обеспечение управления таможенной деятельности ………………………………………………266

11.1.Документационное обеспечение управления ………………………………...266

11.2.Информационно-техническое обеспечение управления …………………...272

Резюме…………………………………………………………………………………………287

Вопросы для самопроверки ………………………………………………………………..289

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………………….290

ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЯ ………………………………………………………………292

Тесты для самоконтроля …………………………………………………………………..292

Ключи к тестам для самоконтроля ………………………………………………………303

Задания для контрольных работ …………………………………………………………303

Вопросы для подготовки к экзамену ………………………………………………….306

ГЛОССАРИЙ………………………………………………………………………………309

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ …………………………………………..320

ПРЕДИСЛОВИЕ

В учебном пособии «Управление таможенной деятельностью» раскрывается новая парадигма управления, основанная на целостно-эволюционном подходе, объединяющем методологию, технологии и инструментальные средства как классического администрирования, так и инновационного управления. Раскрываются актуальные теоретические положения и практика управления таможенной деятельностью, основы оперативно-тактического и стратегического управления, управления деятельностью структурных подразделений таможенных органов и качеством таможенных услуг.

Таможенное дело – это сфера государственной политики, особая область государственных интересов, специфическое направление системы государственной власти по регулированию и контролю экономических процессов России, внешнеторговой деятельности.

Качественные преобразования в таможенном деле, связанные с формированием Единого экономического пространства, развитием ФТС России, Таможенного союза, изменение условий деятельности таможенных органов обуславливают возрастание роли управления в решении задач развития таможенного дела.

Особое внимание уделяется вопросам стратегического маркетинга, системному подходу к совершенствованию таможенных услуг, исходя из потребности государства и субъектов внешнеэкономической деятельности. Знание основ маркетинга и участие в реализации маркетинговых программ должно входить в круг основных обязанностей руководителей всех уровней управления таможенной деятельностью.

Представление государственных услуг в процессе таможенного администрирования должно основываться на нормах и принципах международных таможенных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества (по типу стандартов ИСО 9000), а также на вовлечении участников ВЭД в процесс подготовки законодательных и нормативно-правовых актов.

Изучение курса «Управление таможенной деятельностью» предполагает усвоение студентами системы управленческих знаний, которые становятся организующим фактором в накоплении и осмыслении опыта, в формировании управленческого склада мышления, развитие управленческих навыков и умений.

При изучении проблем управления таможенной системы требует от студентов обязательного учета того, что управление таможенной деятельностью является механизмом функционирования системы регулирования ВЭД, предполагает наличие высококвалифицированных специалистов с глубоким знанием управленческих, экономических и правовых основ таможенного дела.

РАЗДЕЛ I. СОВРЕМЕННАЯ МЕЖУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ И ИНСТИТУТ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Цели и задачи раздела:

Дать общее представление о проблемах интеграции России в мировые экономические процессы, таможенных аспектах управления внешнеторговой деятельностью, международном институте таможенного регулирования, таможенном деле в системе институтов государственного управления России. Раскрыть сущность управления таможенными институтами, социально-экономических функций государственного института таможенной службы, а также оценке эффективности деятельности таможенных систем.

Рекомендации по самостоятельному изучению раздела:

Внимательно изучить лекционные материалы, обратить особое внимание на новые термины и понятия, при необходимости уточнить их значение в литературе. Обратить внимание на то, что некоторые термины и понятия могут иметь разное значение в различных литературных источниках. Рекомендуется обратить особое внимание на процессы интеграции России в условиях Таможенного союза, Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, управление таможенными институтами и современную практику оценки результативности деятельности таможенных систем в процессе изучения учебного предмета и в ходе практики в таможне.

Глава 1. Экономическая интеграция и таможенное регулирование международной торговли

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В СИСТЕМЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ

ГЛАВА 4. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ СИСТЕМ

Резюме

Понятие «таможенное дело» является самым общим, самым широким понятием и представляет собой в определенном отношении собирательный термин, охватывающий весь спектр вопросов теории и практики таможенного дела и деятельности таможенных органов России.

В таможенной системе все компоненты находятся во взаимосвязи друг с другом и составляют органически целостную совокупность разноуровненных элементов таможенного дела. В зависимости от целей управления и принятия управленческих решений, любой из компонентов таможенного дела и таможенного дела в целом, могут быть представлены таможенной системой. В такой системе, с одной стороны, выделяется структурный аспект и характеризуется ее организационной структурой. В таком представлении системные таможенные функции реализуются в единой системе таможенных органов России. Такой подход к структуризации принято называть организационно-функциональным. С другой стороны, выделяется деятельностный или технологический аспект: таможенная служба России представляется единой технологией реализации системы таможенных функций. При этом выполнение функций таможенных органов по направлениям деятельности обеспечивается соответствующими таможенными технологиями - технологиями деятельности таможенных органов. Структуризацию по направлениям деятельности принято называть также функционально-технологической, а соответствующий подход деятельностным.

Представленные особенности структуризации позволяет рассматривать таможенную службу в виде организационной, технологической или организационно-технологической систем. Наиболее полным и наиболее сложным для изучения и управления является представление таможенной службы в качестве единой нормативно-правовой и информационно-технологической и целостной организации.

Вопросы для самопроверки

1. Что представляют собой Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли?

2. Укажите особенности экономической интеграции России в условиях Таможенного союза.

3. Что понимается под международным институтом таможенного регулирования?

4. Что представляют собой таможенные методы и таможенные инструменты?

5. Укажите особенности государственной службы: законов и технологии управления.

6. Укажите особенности государственного управления таможенным делом

7. Что представляет собой институт таможенного администрирования и система таможенных услуг?

8. Укажите структуру органов государственного управления таможенным делом.

9. Что представляет собой таможенная служба как система, иерархия таможенных систем?

10. Укажите модели таможенного дела.

11. Что понимается под эффективностью деятельности таможенных органов?

12. Что представляет собой система критериев и показателей оценки деятельности таможенных органов?

Законы управления

Под управлением понимается процесс формирования и реализации такого целенаправленного воздействия на объект, в результате которого объект переходит в требуемое (целевое) состояние.

Понятие управление неизбежно связано с таким понятием, как система, среда, цель, критерии, алгоритм.

В настоящее время принято управление организациями делить на два подхода: кибернетическими и синергетическими.

В кибернетическом подходе система управления представляется в виде совокупности управляющей и управляемой подсистем. При таком подходе обосновывается информационная сущность управления, признается универсальность законов управления для систем различной природы, выявляются и рассматриваются механизмы обратной связи, действующие в системах управления, осуществляется оптимизация функционирования и развития системы на основе обратных связей в соответствии с выбранными целями управления.

Синергетический подход основывается на учете естественных факторов развития (саморазвития) организации. Субъект управления в самоорганизующихся системах не значим. Кроме того, для самоорганизующихся важным становится путь развития. Синергетические процессы при этом рассматриваются как естественные процессы достижения системой новых состояний без целенаправленного внешнего воздействия.

В теории управления эти подходы (кибернетические и синергетические) принято рассматривать как альтернативные. Однако полностью не следует отказывать от преемственности отношений этих подходов, не противопоставлять их друг другу, особенно применительно к организационным аспектам управления.

Рассмотрим кибернетический подход из элементов, находящихся во взаимной связи и во взаимодействии, будем называть системой. Системы бывают экологические, социальные, экономические, технические, технологические и др. Известно, что всякое управление аккумулирует в себе одновременное присутствие трех составляющих:

· объекта управления (управляемой подсистемы);

· субъекта управления (управляющей подсистемы);

· цели управления, которую формирует сам наблюдатель.

Система, в которой реализуются функции управления, называют системой управления.

Базовая принципиальная модель управления: вариант 1 (для технических и технологических систем). В ней выделяются следующие элементы:

· управляющая и управляемая подсистемы;

· каналы связи;

· суммирующий элемент;

· окружающая среда.

Управляемая подсистема является объектом управления; управляющая – осуществляет функции управления (выработку управляющего воздействия). Система функционирует в окружающей среде.

Связь между управляющей подсистемой и управляемой осуществляется через каналы связи. По каналу от управляющей системы к управляемой (объекту управления) передается управляющая информация (управляющее воздействие). Таким образом, управляющая и управляемые системы соединены контуром обратной связи. Состояние объекта управления в определенный момент времени зависит от его предшествующих состояний, воздействий внешней среды и управляющих воздействий.

Базовая принципиальная модель управления: вариант 2 (социально-технологическая система). При управлении социо-экономико-технологическими процессами (включая и таможенные процессы) управляющая система, как правило, реагирует не только на состояние управляемой системы, но и на изменения внешней среды, прогнозируя возможные реакции управляемой системы на это изменения, с целью заблаговременного принятия соответствующих мер.

В этом случае система управления представляет собой некий орган переработки информации о состоянии управляемой системы (объекта управления) и среды функционирования системы в целом в управляющее воздействие. (Например, упреждающая информация о перемещении запрещенных товаров поступает в центральный аппарат ФТС, а от ЦА ФТС уже в региональные управления, таможни, посты).

Следует отметить, однако, что в теории по управлению организацией (предприятием, фирмой) контур обратной связи разделяется на две части: на прямую и обратную. Та информация, которая передается от управляющей системы к управляемой, называется сигналом – командой, этот канал – прямой связью. Та информация, которая передается с выхода к управляющей системе, называется сигналом – сообщением, а этот канал – обратной связью.

Законы управления

Закон 1. Наличие наблюдаемости объекта управления

Y*(t) =f [t, x (t), z * (t)],

Это значит, что уравнение связывающее (при отсутствии возмущений) некоторую реализацию выходного процесса y*(t), доступную для регистрации, с выходом переменными x (t) и временем t, имеет единственное решение z * (t) = z(t)℮ Z.

Здесь Z – вектор переменных состояния или обобщенных координат объекта управления. Если это утверждение справедливо для любого z(t)℮ Z, то объект управления считается полностью наблюдаемым.

Для таможни, к примеру, входами x (t) являются потоки товаров, транспортных средств, физических лиц, багажа, почтовых отправлений, ГТД, сопроводительные документы и т.д. Переменными состояния z(t)являются показатели, фиксируемые в определенный момент времени. Ими могут быть структура таможни, количество транспортных средств, находящихся в зоне таможенного контроля, количество ГТД, находящихся на оформлении, набор технических средств и др. Переменными y(t) являются результирующие показатели, например, объем товарооборота (экспорта, импорта), сумма взимаемых таможенных платежей, количество нарушений таможенных правил.

Закон 2. Наличие управляемости

Это означает способность объекта управления переходить в пространстве состояний (обобщенных координат) Z из текущего в требуемое под определенным воздействием со стороны наблюдателя (управляющей подсистемы). В теории планирования эксперимента эта способность объекта управления трактуется как явление «воспроизводимости» опыта. Для таможенного органа, к примеру, это означает, что один и тот же приказ должен приводить к практически одному и тому же результату.

Закон 3. Наличие цели управления

Под целью понимается набор качественных и количественных характеристик, определяющих требуемое состояние объекта управления. Формальным выражением цели является целевая функция. Для таможни таких целей может несколько, например, выполнение плана по сбору таможенных платежей, сокращение среднего времени таможенного оформления и таможенного контроля.

Закон 4. Наличие свободы выбора управляющих воздействий

Эта свобода ограничивается, во-первых, множеством допустимых альтернатив, а во-вторых, ограничениями на область изменения каждой из них (например, юридического характера). Ясно, чем больше это множество и шире область изменения, тем эффективнее управление. Ясно также и то, что, если никакое из управляющих воздействий (например, приказ или распоряжение начальника) не влияет на изменение состояния объекта управления, то управления не существует.

Закон 5. Наличие критерия эффективности управления

Обобщенным критерием эффективности управления считается степень достижения цели управления. Для оценки качества управления часто используются и частные критерии. Для таможни, например, такими критериями могут быть отношение фактических знаний собранных платежей к плановым или число дел об административных правонарушениях, приходящихся на одно должностное лицо соответствующего отдела.

Закон 6. Наличие ресурсов (материальных, трудовых, технических, финансовых и др.), обеспечивающих функционирование объекта управления

Несоблюдение хотя бы одного их этих законов делает управление невозможным.

К этому, однако, можно добавить, что в теории управления организацией (предприятием, фирмой) нет единых подходов как к толкованию термина «закона управления», так и к классификационному перечню этих законов. Большинство специалистов толкуют термин «закон управления» как проявление связи целей управления со средствами их достижения.

Принципы управления

Принципы управления – это наиболее общие, основополагающие посылы и рекомендации, которые важно учитывать и выполнять в практической деятельности на всех уровнях управления.

Их отличие от законов состоит в том, что законы существуют и действуют объективно, вне сознания людей, независимо от их воли и желания. Принципы вытекают из законов, сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. По своему предназначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления – законами управления – и управленческой практикой. Они как бы переводят на язык практики объективные законы и закономерности.

Принципы управления как основополагающие идеи управленческой деятельности непосредственно вытекают из законов управления и отражают объективную реальность, существенную в независимости от сознания человека, то есть они объективны. Вместе с тем каждый из принципов – это идея, то есть субъективная конструкция, субъективное построение, которое мысленно совершает каждый руководитель на уровне его познания, общей и профессиональной культуры.

Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Принципы управления, будучи правильно познаны и сформулированы, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. Но главное не в выявлении и формулировании принципов. Важно уметь ими пользоваться, уметь воплощать их в конкретных структурных схемах управления, в функциях органов управления, в организационных формах работы, методах управленческой деятельности.

В практике управления государственными органами применяются общие и частные принципы.

Общие (универсальные или основные) принципы управления:

· принцип научности;

· принцип системности, системного подхода;

· принципы единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений;

· принцип централизации и децентрализации;

· принцип единства распорядительства и ответственности в управлении;

· принцип оптимальности (принцип экономии времени);

· принцип информационной достаточности;

· принцип обратной связи.

Принцип научности. Этот принцип требует построения системы управления и управления ее деятельностью на строго научных основах. Необходимо использовать прогрессивные научные идеи в практике управленческой работы. Чем выше уровень общей культуры и профессионализма руководителя, тем меньше возможностей для проявления субъективизма.

Принцип системности. Принцип системности – это ведущий принцип управления. Системность означает необходимость использования системного подхода в принятии любого управленческого решения. В системе управления даже частное локальное ошибочное решение может свести на нет всю деятельность системы, привести ее к разрушению. Системный подход предусматривают изучение объекта управления и управляющей системы совместно и нераздельно, как целого. При этом должны быть определены цели и критерии для функционирования объекта и проведена структуризация, вскрывающая весь комплекс вопросов, решение которых обеспечивает соответствие системы управления установленными целями и критериям.

Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

Принцип единоначалия и коллегиальности. Любое принимаемое решение должно разрабатываться коллегиально (или коллективно). Это означает всесторонность (комплексность) его разработок, учет мнений многих специалистов по различным вопросам.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями руководителя (единоначальника). Это выражается:

· в полноте и объеме властных полномочий для решения поставленных задач перед данной структурой;

· в наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью государства за поставленные права;

· в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников.

На принципах единоначалия осуществляет свою деятельность Руководитель ФТС России.

Принципы централизации и децентрализации. Централизация позволяет обеспечить жесткую координацию звеньев в рамках целостной системы управления. Децентрализация способствует структурной гибкости, развитию адаптивных возможностей системы, позволяет быстро и оперативно реагировать на различные, в том числе и неожиданные, изменения ситуации уже на уровне отдельных звеньев.

Централизация и децентрализация находятся в единстве и взаимодополняют друг друга. Не может существовать полностью децентрализованная структура – она теряет свою целостность. Но не может существовать и система управления, полностью лишенная децентрализации, - с потерей автономности она потеряет свою структурность и возможность оперативного реагирования.

Принцип единства распорядительства и ответственности в управлении. В государственной системе за конкретным руководителем установлена четкая персональная закрепленность полномочий, распорядительства по каждому конкретному вопросу на каждом уровне и по отношению к каждому объекту управления (подразделению, работнику и т.п.).

Основные варианты закрепления полномочий распорядительства следующие:

· за непосредственными руководителями в рамках общей субординации полномочия по наиболее широкому кругу вопросов;

· за вышестоящими руководителями полномочия, которые не делегированы ими на нижестоящие уровни;

· за руководителями функциональных подразделений полномочия в рамках соответствующих функций и в пределах, установленных вышестоящим руководителем.

Однозначность закрепленности полномочий распорядительства обеспечивает четкость функционирования управленческой вертикали. Каждый руководитель имеет полную ясность относительно пределов своей компетентности и действует в соответствии с этими представлениями. Это позволяет предотвращать конфликты распорядительства, когда разные руководители и управляющие подразделения пытаются решить один и тот же вопрос с разных позиций.

Принцип распорядительства и одного начальника означает, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это необходимое условие единства действий, и что сотрудник должен докладывать не более чем одному вышестоящему лицу.

Принцип оптимальности. Этот принцип требует постоянного уменьшения трудоемкости операций в процессе управления. Это в первую очередь относится к информационным операциям по подготовке и реализации решений. Возможности компьютерных технологий позволяют успешно реализовать данный принцип. Широкий набор математических методов и моделей позволяет экономить время при формировании рациональных (оптимальных) решений.

Принцип информационной достаточности. Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов. В этом вопросе руководство и коллегия ФТС России предпринимают энергичные меры по созданию информационных систем, отвечающих задачам таможенного дела.

Принцип обратной связи. Обратная связь в системах управления – это особая форма устойчивой внутренней связи между управляющей и управляемой подсистемами, которая носит информационный характер и является необходимым условием протекания процессов управления как основы существования или существования и развития систем управления. Это также особая форма внешней связи между системами управления, которая носит информационный характер и имеет координацию управленческих действий.

Суть принципа обратной связи заключается в том, что любое отклонение системы от ее естественного или заданного состояния является источником возникновения в управляющей подсистеме нового движения, направленного на то, чтобы поддержать систему в ее естественном заданном состоянии.

Принцип обратной связи обеспечивает также выполнение функции согласования, координации действий с другими системами управления.

Частные принципы управления в таможенных органах:

· законности и оперативного реагирования на изменение обстановки;

· сочетания центрального, регионального и местного управления;

· разделение труда;

· иерархия (каждый нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает вышестоящим за решение и действие не только своих, но и всех подчиненных ему сотрудников);

· диапазона управления (предусматривает ответственность вышестоящего лица за деятельность строго определенного количества подчиненных);

· делегирование полномочий (состоит в передаче руководителем части возложенных на него полномочий, прав и ответственности своим компетентным сотрудникам. Главная практическая ценность принципа состоит в том, что руководитель освобождает свое время от менее сложных повседневных дел и может сконцентрировать свои усилия на решение задач более сложного управленческого уровня).

Методы управления

В управлении таможенными органами как способ достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы используется весь спектр методов управления.

Наиболее часто в управлении применяются общие и локальные методы. Общие – направлены на решение главным образом задач перспективного, стратегического развития таможенной службы, а локальные – используются преимущественно в системах текущего оперативного управления.

В зависимости от форм воздействия в таможенной системе применяются методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия опираются на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.

К методам косвенного воздействия относятся социально-психологические, экономические и экономико-математические методы.

Правовые методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической системы и отношения между ними в процессе управления.

К правовым методам относятся: правовые нормы, правовые отношения, правовые акты.

Правовые нормы устанавливают место всех таможенных органов в таможенной системе и методы руководства ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями.

В процессе таможенной деятельности возникают разнообразные правоотношения. Таможенные правоотношения – это регулируемые нормами таможенного законодательства общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Выделяются две группы таможенных правоотношений – первичные и вторичные.

Первичные таможенные правоотношения непосредственно связаны с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Вторичные таможенные правоотношения производны от первичных и соотносятся с фактором перемещения предметов таможенного регулирования через таможенную границу опосредованно, т.е. отношения по уплате таможенных платежей, по которым предоставлена отсрочка или рассрочка; отношения по переоформлению товаров, хранящихся на таможенных складах, в связи с ликвидацией склада и др.

Деятельность управленческого аппарата таможенных органов регламентируется правовыми актами трудового, гражданского и некоторых других законодательств.

Анализ показывает, что в процессе реализации в таможенных органах таких функций управления, как организация и регулирование, с помощью организационно-распорядительных (административных) методов формируются организационные отношения, которые включают такие аспекты деятельности сотрудников и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др.

Особенности организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как военизированных и правоохранительных, состоит в том, что они выражают прямое директивное воздействие на систему в целом или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение; основаны на обязательности нормативных и директивных документов.

В таможенных органах применяются три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные.

Первой группой организационно-распорядительных методов управления являются методы организационного воздействия.

Им отводится ведущее место. Они представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают: регламентирование, нормирование и инструктирование.

Регламентирование представляет собой жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них, и заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся: положение общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом; положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус подразделений; должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.

Несмотря на очевидную значимость этого метода, ряд руководителей таможенных органов его недооценивают, требования руководств и коллегии ФТС по этим вопросам зачастую выполняются не полностью.

Нормирование – это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. В практике управления таможенными органами используются некоторые нормы времени, нормативы соотносительности и др.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒