Российская правовая база по защите ГА от актов незаконного вмешательства.

К настоящему времени система обеспечения авиационной безопасности претерпела множество изменений и доработок, связанных с изменяющейся террористической активностью, мировой обстановкой и множеством других факторов течения времени.

Положение о Федеральной системе обеспечения защиты деятеьности гражданской авиации от актов не законного вмешательства, утвержденное Постановление Правительства РФ от 30.-7.1994г. №897 послужило импульсом в развитии обеспечения авиационной безопасности. В положение трижды были внесены изменения. Последнее изменение в положение внесено постановлением правительства РФ от 14.12.2006 года.

Согласно положению, Федеральная система обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства разработана в соответствии с Руководством по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства Международной организации гражданской авиации направленных на предотвращение и пресечение противоправных действий в отношении гражданской авиации.

Положение определяет задачи Федеральной системы.

“Основной задачей Федеральной системы является обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов, наземного персонала авиапреприятий, охраны воздушных судов и средств аэропорта путем осуществления мер по защите от актов незаконного вмешательства (авиационная безопасность) в соответствии с нормами, правилами и процедурами, прилагаемыми к настоящему Положению”

Меры, предусмотренные Федеральной системой, применяются в отношении гражданских воздушных судов, национальных и иностранных эксплуатантов (авиакомпаний), выполняющих внутренние и международные воздушные перевозки, на территории Российской Федерации, а также в отношении аэропортов, закрепленных за ними территорий и сооружений, расположенных на них.

Авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, вещей при пассажире, багажа, почты, грузов, и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.

Также положение дает понятие об Аэропортовых коммисиях по авиационной безопасности и службах авиационной безопасности аэропортов и их задачах.

“Для выработки мероприятий, направленных на защиту авиационных предприятий, аэропортов и эксплуатантов от актов незаконного вмешательства, предотвращения и пресечения захватов и угонов воздушных судов, создаются аэропортовые комиссии по авиационной безопасности”

“Служба авиационной безопасности аэропорта обеспечивает выполнение требований норм, правил и процедур по авиационной безопасности по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства и подчиняется непосредственно руководителю администрации аэропорта”.

Рассматриваемый документ имеет приложение, содержащее нормы, правила и процедуры по авиационной безопасности.

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации устанавливают Федеральный закон №60-ФЗ Воздушный кодекс РФ, принятый Государственной думой 19 февраля 1997 года и одобренный Советом Федерации 5 марта 1997 года. Последние изменения внесены в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года.

Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Данный Федеральный закон также дает понятие воздушного законодательства РФ.

Воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ, Федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования возджушного пространства и федеральные авиационные правила – нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в использовании воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Также кодекс устанавливает правовые основы системы авиационной безопасности в гражданской авиации РФ. Авиационной безопасности в Воздушном кодексе посвящены 12 глава “Авиационная безопасность”.

Статья 83. Авиционная безопасность. Данная статья дает понятие авиационной безопасности и незаконного вмешательства.

1. “Авиационная безопасность – состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.”

3. “ Незаконное вмешательство в деятельность в области авиации – противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозы наступления таких последствий”

Статья 84. Обеспечение авиационной безопасности. Определяет общие требования обеспечения авиационной безопасности.

Статья 85. Предполетный и послеполетный досмотр.

“В целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру, а также послеполетному досмотру в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации “О милиции” подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта”.

Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел.

Статья 85.1 Персональные данные пассажиров воздушных судов.

Основными субъектами, осуществляющими деятельность по обеспечению авиационной безопасности гражданской авиации на государственном уровне, а также антитеррористическую деятельность на воздушном транспорте является уполномоченный орган государственного регулирования деятельности по обеспечению АБ (в настоящее время это – Управление транспортной безопасности (УТБ) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ФСНТ) России), находящийся в непосредственном взаимодействии с Федеральной службой безопасности (ФСБ) России, Министерством внутренних дел (МВД) России, Министерством обороны (МО) России, Федеральной службой внешней разведки (СВР) России, Федеральной службой охраны (ФСО) России.

Координацию деятельности осуществляет Межведомственная антитеррористическая комиссия РФ.

Федеральная антитеррористическая комиссия утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. №880 “Об утверждении Положения о Федеральной антитеррористической комиссии”.

Федеральная антитеррористическая комиссия является координационным органом, обеспечивающим взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

Основными задачами Комиссии являются:

-выработка основ государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;

-анализ информации о состоянии терроризма и тенденциях его развития на территории Российской Федерации;

-координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций;

-участие в международном сотрудничестве, в том числе в подготовке международных договоров Российской Федерации в области борьбы с терроризмом.

-выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом.

Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональных антиреррористических комиссий, а также организацией Российской Федерации.

Организационно – техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Информационно – аналитическое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется федеральными органами исполнительной власти, представленными в Комисси, а также другими федеральными органами исполнительной власти, которые участвуют в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции или вопросы которых предполагается рассмотреть на заседании Комиссии.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта образована в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004года №314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в части, касающейся функции по контролю и надзору, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации в указанной сфере.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также положением о Федеральной службе по надзоу в сфере транспорта.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта состоит из управлений и территориальных органов по надзору. Управление транспортной безопасностью состоит из отделов:

- Отдел авиационной безопасности;

- Отдел надзора за транспортной безопасностью и контролю особо важных перевозок;

- Отдел надзора за поисковым, аварийно спасательным и противопожарным обеспечением транспортного комплекса.

Согласно Положению о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от акто незаконного вмешательства, для выработки мероприятий, направленных на защиту авиационных предприятий, аэропортов и эксплуатантов от актов незаконного вмешательства, предотвращения и пресечения захватов и угонов воздушных судов, создаются аэропортовые комиссии по авиационной безопасности.

Аэропортовая комиссия по авиационной безопасности состоит из представителей (руководителей) территориальных органов и предприятий министерств и ведомств, взаимодействующих с Федеральной авиационной службой России при проведении мероприятий по защите деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, и возглавляется заместителем руководителя местной администрации.

Для оперативного руководства действиями по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с захватом и угоном воздушных судов или иными актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, в аэропортах, где возникла или имеется угроза возникновения таких ситуаций, координации действий подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и других заинтересованных министерств и ведомств создаются оперативные штабы, которые возглавляются уполномоченными должностными лицами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Служба авиационной безопасности аэропорта обеспечивает выполнение требований норм, правил и процедур по авиационной безопасности по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства и подчиняется непосредственно руководителю администрации аэропорта.

Одним из последних и важнейших документов, позволяющим реализовать важнейшие задачи Федеральной системы обеспечения авиационной безопасности, таких как национальная и транспортная безопасность стал Федеральный закон Российской Федерации от 06.03.2006г №35 “О противодействии терроризму” (последняя редакция 31 декабря 2014г).

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые о организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В данном законы заложены основные принципы противодействия терроризму:

1) обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными, религиозными, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единаличие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Данный закон определяет организационные основы противодействия терроризму. Определяет компетенцию органов власти в борьбе с терроризмом.

Статья 7 данного закона посвящена пресечению террористических актов в воздушной среде и оговаривает применение Вооруженных сил, оружия и техники для пресечения террористических актов в воздушной среде и с использованием воздушного транспорта.

“Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях пресечения такого террористического акта”.

“…Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяется для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения”.

Также в законе оговаривается, что пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой по решению руководителя контртеррористической операции группировки сил и средств.

В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Единое управление силами и средствами, входящими в состав группировки, включая переподчинение представителей и подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляет руководитель контртеррористической операции.

Нормативно-правовое обеспечение на сегодняшний день продолжает совершенствоваться с целью повышения уровня авиационной безопасности. Разработана Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности России. Целью которой является определение содержания государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности, программы ее реализации и формирование и приведение в действие механизма ее исполнение.

Всё более совершенствующаяся нормативно-правовая база призвана на защиту интересов государства в обеспечении защиты от угрозы терроризма и обеспечения достаточно высокого уровня авиационной безопасности.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: