ТЕМА 22. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО

ТЕМА 22. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Время – 2 часа

План лекции

Введение

1. Развитие органов местного самоуправления в России

2. Понятие и система местного самоуправления

3. Полномочия местного самоуправления

4. Структура органов местного самоуправления

5. Конституционные гарантии местного самоуправления

Заключение

Список литературы

 

1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. 1998. С. 7 – 13.

2. Конституция Российской Федерации. М. 1993. Ст. 3, 8, 9, 12, 15, 24, 32, 40, 41, 43, 46, 68, п. н) ч. 1 ст. 72, Гл. 8.

3. Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации. // Народный депутат. 1993. № 12.

4. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления. ФЗ от 11 апреля 1998 г. // СЗ РФ от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4466.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. // СЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822.

6. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления ФЗ от 26 ноября 1996 г., (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

7. О муниципальной службе в Российской Федерации ФЗ от 2 марта 2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

8. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42.

9. Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. 2006. № 9.

10. Актуальные проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления" // Местное право. 2001. № 2 - 3.

11. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права, № 4, 2002. апрель

12. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. СПб.1899.

13. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. 2001. № 6.

14. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - " Юстицинформ", 2007 г.

15. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Спб.1909.

16. Конституционное (государственное) право России: Учебник / Под общей редакцией В.П. Сальникова. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. Гл. 41 – 44.

17. Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан: Учебное и научно-практ. пособие СПб.: ЛГОУ, 2001.

18. Система муниципального управления / Под ред. В.Б.Зотова. СПб.: Питер, 2007.

19. Щепкин М.П. Общественное самоуправление в Москве. М., 1906.

Введение

 

Местное самоуправление существовало в России как правовой институт до революции 1917 г. В советский период истории местное самоуправление не нашло официальной поддержки, органы местного самоуправления были включены в общую систему органов государства (они стали местными органами государственной власти). Возникла такая наука, как " советское строительство", занимавшаяся в основном организацией представительных органов государственной власти - причем и в центре, и на местах. И лишь в 90-х годах местное самоуправление было " реставрировано", получило конституционно-правовые основы.

 

 

Развитие органов местного самоуправления

В России

 

Местное самоуправление в России имеет глубокие исторические корни. Одним из первых правовых актов, представляющих городам некоторую независимость и самостоятельность, была Грамота Екатерины II на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785 г. В соответствии с ней городским обывателям дозволялось собираться в том городе и составлять “общество городское”, пользующееся определенными правами и выгодами. “Общество городское избирало городского голову, бургомистров и ратманов (членов магистрата) через каждые три года.[1]

Кроме того, основы местного самоуправления устанавливались в таких актах, как Учреждение о губерниях 1775 года[2], Жалованная грамота дворянства 1785 года[3].

Параллельно с городским самоуправлением в России активно развивалось самоуправление сельских жителей, основой которого являлись земские учреждения.

Местное самоуправление в дореволюционной России начало активно развиваться со времени реформ Александра II. Проведенные в период его царствования земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы преследовали цель децентрализовать управление и обеспечить развитие местного самоуправления. В указанный период вопросы теории и практики местного самоуправления широко освещались в трудах российских ученых-юристов. [4]

Однако следует отметить, что принимаемые в это время меры не смогли преодолеть недостатки, присущие прежнему местному (земскому и городскому) самоуправлению.

После Октябрьской революции многие традиции российского самоуправления были отвергнуты. Сформировавшаяся на базе полновластия Советов система регионального управления в СССР, хотя существенно и отличалась на различных этапах в сторону большего или меньшего централизма, в своей основе не могла обеспечить реализацию потенциала местного самоуправления. [5]

Развитие экономической и политической самостоятельности населения, начавшееся с 1987 года выразилось в расширении самоуправления на всех уровнях. Большое влияние на формирование местного самоуправления в республиках, входивших в СССР, оказало принятие в 1990 году союзного Закона об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства.

Важным этапом в развитии местного самоуправления в Российской Федерации стало принятие 6 июля 1991 г. Закона “О местном самоуправлении в Российской Федерации“ (с изм. и доп., внесенными Законом от 22 октября 1992 г.), создавшем правовые механизмы для децентрализации государственного управления и привлечения граждан по месту жительства не только для обсуждения, но и для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем из-за недостаточной проработанности и в силу ряда других причин этот Закон не сумел обеспечить формирование полноценной системы местного самоуправления в Российской Федерации. Конституция России 1993 года внесла ряд существенных новелл, развивающих концепцию местного самоуправления.

В ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятом 12 августа 1995 г. (с изм. и доп. от 28 августа 1998 г.)[6] местное самоуправление уже понимается как «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Закрепление основ местного самоуправления в Конституции Российской Федерации имеет важное значение.

1. Конституции развивается положение о местном самоуправлении как форме осуществления власти народом и основе конституционного строя Российской Федерации. Определяется социальное назначение местного самоуправления - обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Назван субъект местного самоуправления - население - это сообщество граждан, проживающих на соответствующей территории. Ему, как и каждому гражданину в отдельности, гарантируется право на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Сформулировано и обозначено поле деятельности местного самоуправления - “вопросы местного значения” под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

4. Установлена экономическая основа местного самоуправления с наделением населения правами собственника - владения, пользования, распоряжения этой собственностью.

 

 

Организация местного самоуправления в городах федерального значения

 

В Российской Федерации действуют особые условия организации местного самоуправления в городах федерального значения - городе Москве и городе Санкт-Петербурге, в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах Российской Федерации и некоторых свободных экономических зонах Российской Федерации, на приграничных территориях.

 

Для города Москвы, города федерального значения - как субъекта Российской Федерации, установлены определенные особенности в организации местного самоуправления.

Вызвано это тем, что город Москва имеет сложное административное деление, в том числе и социальную, транспортную инфраструктуру, требующую централизованного обеспечения и обслуживания.

Территориальными единицами города Москвы являются районы, входящие в состав одного из девяти административных округов. В административных округах осуществляют свою деятельность органы исполнительной власти города Москвы - префектуры, в районах - органы местного самоуправления.

Районы и административные округа имеют наименования и границы, закрепляемые правовыми актами города Москвы.

Помимо этого в состав Москвы могут входить территории, примыкающие к границам города, и территории, находящие на территории другого субъекта Российской Федерации - Московской области. Например, территория в пределах Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД), и территории, примыкающие к внешним границам полосы отвода МКАД, относятся к отдельным районам города Москвы, входящим в тот или иной административный округ.

Несколько поселков за МКАД (Малино, Акулово, Восточный, Некрасовка, Рублево (с деревней Мякинино), Внуково и Толстопальцевский сельсовет в составе поселка Толстопальцево) и деревни (Толстопальцево, Новобратцевский, Липкий Милицейский; деревни Захарьино, Захарьинские Дворики (часть), Федосьино и Щербинка, Кутузово, Ново-Малино и Рожки); город Зеленоград и территории, включенные в состав города Зеленограда, с населенными пунктами; часть дачного поселка Алабушево; аэропорт " Шереметьево", находящиеся на территории Московской области, также входят в состав определенных районов города Москвы и, соответственно, включены в тот или иной административный округ.

Ранее на территории города Москвы создавались территориальные единицы с особым статусом (ТЭОС), в которых местное самоуправление не осуществлялось, поскольку создавалась специальная администрация по управлению. Но федеральная конституционная реформа повлияла на законодательство города Москвы, и подобные положения изменены.

В настоящее время местное самоуправление осуществляется на всей территории города Москвы (и отнесенных к ее территории) вне зависимости от статуса территорий, в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы. В одном районе города Москвы может быть создано несколько муниципальных образований, но муниципальные образования не могут включать в себя территории нескольких районов.

Однако московские законодатели не стали " дробить" районы и образовывать муниципальные образования в одном районе, а создали в каждом районе по муниципальному образованию. Так, в городе Москве всего 125 районов, соответственно создано 125 муниципальных образований.

В городе Москве сложная транспортная, коммунальная, инженерная и социальная инфраструктура не может быть поделена между районами или административными округами, поскольку представлена едиными системами в рамках территории всего города Москвы.

Образование муниципальных образований, установление их территорий и наименований осуществляются в городе Москвы специальным законом *(24) по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

Наименования муниципальных образований, сведения о составе их территорий и границах, а также другие необходимые сведения должны вноситься в реестр муниципальных образований, который по поручению мэра Москвы ведет уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы.

К органам местного самоуправления в городе Москве относятся представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание; исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет; другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Уставом муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления, а также их наименование и наименования должностных лиц, порядок избрания (назначения), компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований.

В городе Москве органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления в городе Москве составляют муниципальная собственность; имущество, находящееся в собственности города Москвы и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей жителей муниципального образования.

Местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется на всей его территории в границах территорий городов, поселков, муниципальных округов Санкт-Петербурга.

Административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга являются районы. При этом в состав районов входят внутригородские муниципальные образования - муниципальные округа, города и поселки.

В восемнадцати районах Санкт-Петербурга осуществляют свою деятельность исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга - администрации районов Санкт-Петербурга. А жители города осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальных образованиях, располагающихся в границах районов.

Всего на территории Санкт-Петербурга создано 111 муниципальных образований.

Органами местного самоуправления в городе Санкт-Петербурге являются муниципальный совет, состоящий из депутатов, избираемых населением; глава муниципального образования (муниципального округа, города, поселка); местная администрация; контрольный орган.

Жители городов федерального значения не ограничены в своих правах. Любой гражданин Российской Федерации, имеющий место жительства в городе федерального значения, независимо от сроков проживания и места рождения, в соответствии с установленными законодательством гарантиями прав граждан вправе осуществлять свои права на местное самоуправление в муниципальных образованиях путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Специфику организации местного самоуправления в городе Санкт-Петербург, как и в городе Москве, обусловливает то, что перечень вопросов местного значения определяется законами Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, а местные налоги и сборы устанавливаются специальными законами указанных субъектов Федерации.

Законодательство допускает и возможность зачисления установленных источников доходов местных бюджетов в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти городов федерального значения также самостоятельно могут производить передачу органам местного самоуправления имущества исходя из перечня вопросов местного значения, установленных для этих муниципальных образований законами указанных субъектов Российской Федерации.

 

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ИЗМЕНЕНИЕМ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЗ от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ. " Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

 

[1] Полное собрание законов Российской империи. Т.XXII. № 16.187.

[2] Полное собрание законов Российской империи, Т.ХХII.

[3] Полное собрание законов Российской империи. Т. XXIII.

[4] См.: Щепкин М.П. Общественное самоуправление в Москве. М., 1906: Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. СПб.1899.

[5] Об истории развития и специфике местного самоуправления этого периода см.: Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963; Григорян Л.А. Советы - органы власти и народного самоуправления. М., 1965.

[6] СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

[7] СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 743.

[8] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию об укреплении российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики). // Российская газета. 1994. 25 февраля.

[9] ФЗ от № 131-ФЗ.

См. [10] Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления ФЗ от 26 ноября 1996 г., (с изм. от 28 июня 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.

[11] Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. “О милиции” - ВВС РСФСР. 1991. № 16, ст.503; Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. “О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации - САПП. 1993, № 7, ст.562.

ТЕМА 22. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО

1234Следующая ⇒

Поделиться: