Тема №6. Формы непосредственной демократии в зарубежных странах

Категорию «выборы» можно понимать узком и широком значении. В узком значении, это голосование по поводу избрания депутатов и должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Выделяют очередные, дополнительные (для замещения отдельных мандатов) и повторные выборы (проводятся в случае признания выборов несостоявшимися или недействительными); прямые и непрямые (косвенные и многоступенчатые). В широком значении, это избирательный процесс (последовательность отношений, мероприятий по подготовке и организации выборов в органы государственной власти и местного самоуправления). Избирательное право также можно понимать в двух смыслах: в объективном и субъективном. В объективном значении, избирательное право – система норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. В субъективном значении, это активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право – право избирать (право голоса). Для обладания этим правом необходимо соответствовать ряду условий. В первую очередь, необходимо достичь определенного возраста (обычно 18 лет, в Латинской Америке право голоса приобретается в 16 лет, в Латвии – с 21 года).

Пассивное избирательное право – право быть избранным (право принимать участие в выборах в качестве кандидата). В большинстве стран участие в выборах в качестве кандидата затруднено наличием требования о внесении избирательного залога или сбора подписей избирателей.

Принципы избирательного права – руководящие идеи пронизывающие избирательное законодательство, определяющие сущность выборов как формы непосредственной демократии. Можно выделить ряд основных принципов: свободные выборы, справедливые выборы, равенство участников выборов (избирательного процесса).

Свободные выборы – это такие выборы, при которых определяется свободная воля народа. Это обеспечивается при свободном порядке формирования воли избирателей, свободном порядке волеизъявления граждан, а также при свободном характере участия субъектов в выборах.

Справедливые выборы – это подлинные выборы. При их проведении должна выражаться подлинная воля народа, т. е. победителем должен признаваться кандидат или партия, которые реально поддерживаются населением.

Равенство участников выборов – субъекты равны между собой, они несут равные обязанности, обладают равными правами (при этом допустима правовая дифференциация и выделение разнопорядковых субъектов). Так, статус избирателя отличен от статуса наблюдателя. Однако в любом случае должно быть равенство внутри однопорядковых субъектов.

Указанные принципы являются основными, т. к. они должны соблюдаться на каждой стадии избирательного процесса, распространяются на всех субъектов избирательного процесса. Более того, они являются комплексными и включают в себя ряд дополнительных принципов.

Так, принцип свободных выборов включает в себя положения тайного голосования (голосование проводится в условиях, исключающих контроль – не соблюдается в Великобритании), альтернативного голосования (в выборах принимают участие не менее двух кандидатов или партий – не применяется в США, Великобритании, Японии).

Принцип справедливых выборов включает в себя принцип прямых выборов (избиратели напрямую избирают своих представителей). Этот принцип не соблюдается в США и Китае, в которых проводятся косвенные и многоступенчатые выборы. Также элементами являются принципы независимости избирательных комиссий и гласных выборов.

Принцип равенства участников выборов включает в себя положения принципа всеобщего избирательного права (все граждане обладают равной избирательной правосубъектностью, при этом допускается существование ряда избирательных цензов), принципа равного избирательного права (граждане обладают равным числом голосов, голоса обладают равным «весом», недопустимо образование избирательных курий, граждане участвуют в избирательном процессе на равных основаниях), принципов равенства кандидатов и партий.

Существуют и иные принципы (личного голосования, периодичных выборов и пр.).

Стадии избирательного процесса. На подготовительных стадиях происходит назначение выборов, формирование списков избирателей, образование избирательных комиссий, «нарезка» избирательных округов. На стадиях проведения избирательной кампании осуществляется выдвижение и регистрация кандидатов или партийных списков кандидатов, проводится предвыборная агитация и финансирование выборов. На заключительных стадиях проводится голосование, подсчитываются голоса избирателей, определяются результаты выборов и разрешаются избирательные споры.

Избирательная система – методика определения победителей на выборах, алгоритм распределения мандатов. Иначе говоря, это методика перевода голосов избирателей (итоги голосования) в мандаты (результаты выборов). Виды избирательных систем:

- мажоритарная система – это избирательная система, согласно которой победителем признается кандидат, получивший большинство голосов на выборах. Выделяют систему относительного большинства (для победы не имеет значение количество голосов – применяется на парламентских выборах в Великобритании и США), абсолютного большинства (для победы необходимо получить более половины голосов избирателей, иначе проводится второй тур, также называемый повторным голосованием, – применяется во Франции на парламентских и президентских выборах), квалифицированного большинства (для избрания необходимо получить голоса сверх определенной квоты – применяется в Коста-Рике на президентских выборах). Достоинством мажоритарной системы называют ее простоту, недостатком – слабый учет голосов избирателей, возможность махинаций при нарезке избирательных округов («джерримендеринг»);

- пропорциональная система – это система, согласно которой мандаты распределяются между партиями пропорционально числу полученных ими голосов (применяется на парламентских выборах в Италии, Голландии и пр.). Для распределения мандатов необходимо определить избирательную квоту – определенное число голосов избирателей, равных одному мандату. В большинстве стран мира примеряется метод естественной квоты ( квота Т. Хэйра ): Q=x/y, где Q – квота, x – общее число голосов избирателей, поданных за допущенные к распределению мандатов партии, y – число замещаемых в округе мандатов. Так, если в выборах участвуют две партии (за А проголосовало 100 избирателей, за Б – 80), а всего распределяется три мандата, то квота равна 60 голосам ((100+80)/3=60). Затем голоса каждой партии делятся на квоту, целое число равно числу мандатов (у партии А – 1 мандат и 2/3 в остатке, у партии Б – 1 мандат и 1/3 в остатке). Нераспределенные мандаты обычно распределяются среди партий с наибольшими дробями (оставшийся мандат перейдет к партии А).

Разработаны и иные методики квот (искусственные квоты), которые, с одной стороны, уменьшают число нераспределенных мандатов, с другой стороны, создают преимущества для крупных партий. Квота Хагенбаха-Бишопа – Q=x/(y+1). В нашем примере квота равна 45 голосам ((100+80)/(3+1)=45.). Квота Г. Друпа – Q=(x/(y+1))+1. В нашем примере квота равна 46 голосам ((100+80)/(3+1)+1=46). Также широко применяется метод делителей (метод В. д’Ондта ), согласно которому все голоса партий делятся на ряд возрастающих делителей, начиная с одного и заканчивая числом, равного числу замещаемых мандатов. Затем частные от деления ранжируется по убыванию. Частное в этом рейтинге, порядковый номер которого равен числу мандатов, является избирательной квотой. В нашем примере частные партии А равны 100; 50; 33, 3. Частные партии Б равны 80, 40 и 26, 6. Ранжируем в порядке убывания: 100; 80; 50; 40; 33, 3; 26, 6. Третье число в ранжире и есть квота – 50 голосов.

Пропорциональные системы отличаются и по размеру избирательного барьера (установленное в законе количество голосов избирателей, обычно определенное в относительном виде, используемое для определения партий, допущенных к распределению мандатов). В Европе размер барьера редко превышает 3%, в недемократических государствах он заметно выше (7-10%).

Как правило, избиратель голосует за список в целом (метод «закрытых» или «связанных» списков). В отдельных государствах допускается панаширование – предоставление избирателю право голосовать за кандидатов из нескольких списков (Швейцария) или преференциальное голосование (система «гибких списков» – право избирателя определять наиболее желательных кандидатов внутри списков, используется в Австрии). Этим можно ликвидировать главный недостаток пропорциональных систем – деперсонализированность выборов;

- смешанные избирательные системы – это такие избирательные системы, согласно которым часть мандатов замещается по одной системе, а часть – по другой. Обычно применяется связанная смешанная система, согласно которой голоса, поданные за кандидатов-мажоритариев и за партии, взаимосвязаны (ФРГ, Мексика). Гораздо реже применяется параллельная смешанная система, согласно которой голоса избирателя, поданные за партию и за кандидатов, не взаимосвязаны (РФ);

- полупропорциональные избирательные системы – это такие системы, которые применяются при избрании кандидатов в многомандатных округах, при этом учитывается мнение и большинства, и меньшинства избирателей (система единого непередаваемого голоса, система единого передаваемого голоса, система кумулятивного вотума, система ограниченного вотума и пр.). Например, система единого передаваемого голоса, применяемая в Ирландии, в более высокой степени учитывает голоса избирателей, чем пропорциональные, мажоритарные и смешанные системы.

Референдум – голосование граждан по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. В качестве разновидности выделяют плебисцит – голосование граждан по вопросам политической судьбы государства или его части (референдум по вопросам отделения от государства какой-либо ее части). Формула референдума – лингвистическое оформление вопроса, на который необходимо ответить избирателю. Бывают утверждающие, отменяющие (Италия) референдумы или народный выбор (избиратель выбирает возможный вариант ответа на вопрос). Предмет референдума – тот или иной вопрос, подлежащей решению. Выделяют конституционные, законодательные (обыкновенные), международно-правовые, административные и пр. референдумы. Также можно выделить референдумы общегосударственные, региональные и местные. Так, в США федеральный референдум ни разу не проводился, хотя на региональном и местном уровне используется чрезвычайно часто. Также можно говорить о референдумах с решающей силой и консультативные (Швейцария). В некоторых странах референдумы обязательны (Швейцария), в большинстве стран для их проведения необходимо инициатива определенных субъектов (факультативные референдумы). Референдумы бывают допарламентские (в Эстонии), послепарламентские (в Швейцарии при изменении конституции), внепарламентские (Франция). Также в некоторых государствах применяется народная законотворческая инициатива (Италия), отзыв депутатов и должностных лиц и пр.

 

⇐ Предыдущая12

Поделиться: