Классификация органов управления финансами

1. На федеральном уровне включает министерства, федеральные службы, федеральные агентства, органы государственных внебюджетных фондов и центральный банк РФ.

2. На региональном уровне включает исполнительные органы: главы субъектов РФ и органы их администрации; законодательные органы к ним относят: региональные парламенты (законодательные собрания, советы народных депутатов).

3. Органы местного самоуправления включают: исполнительные органы (главы местного самоуправления и их администрация), представительные органы – местные парламенты (городские советы).

Краткая характеристика органов управления финансами федерального значения.

Органы управления финансами делятся на органы стратегического и оперативного управления. Органы стратегического управления – президент РФ, правительство РФ, парламент, региональные и местные уровни власти. Основные органы стратегического управления – выработка финансовой политики и т.п.

Решающую роль в оперативном управлении российских финансов играет министерство финансов и финансовые органы территориального назначения, а также федеральное казначейство.

Основные задачи министерства финансов РФ является разработка и реализация стратегических направлений финансовой политики; составление проектов и исполнение федерального бюджета; обеспечение устойчивости государственных финансов; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития.

Основные функции министерства финансов РФ: вносит в правительство РФ проекты федеральных законов, нормативно-правовых актов президента РФ; принимает нормативно-правовые акты; осуществляет полномочия в бюджетной сфере, а именно составляется проект федерального бюджета, далее утверждает сводно-бюджетную роспись доходов и расходов и доводит этот бюджет до главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, далее открывает в ЦБ РФ счета по учету средств федерального бюджета; обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной финансовой политики; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства финансов РФ и его функции.

Источник финансирование расходов на содержание министерства финансов осуществляется за счет средств предусмотренных федеральным бюджетом. Организационная структура министерства. Министерство возглавляет министр назначаемый и утверждаемый президентом РФ, но по представительству председателя правительства РФ.

Структурными подразделениями министерства являются департаменты: департамент бюджетной политики, департамент налоговой политики, департамент финансирования государственного аппарата, департамент управления государственным долгом, департамент международных финансовых отношений. Количество заместителей министра устанавливается правительством РФ.

Счетная палата как орган управления. Счетная палата – федеральный орган исполнительной власти является постоянным действующим органом государственного контроля, как орган управления финансами в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и в рамках своих задач обладает организационной и финансовой независимостью. Формирует счетную палату государственная дума и совет федерации. Государственная дума утверждает председателя палаты, совет федерации заместителя, и каждая палата назначает по 6 аудиторов. Председатель палаты его заместитель и аудиторы составляют коллегию счетной палаты. Срок полномочий 6 лет. В течении которых они обладают гарантии профессиональной независимости, могут быть освобождены только в соответствие с законом РФ. Виды деятельности этой палаты следующие: контрольно-ревизионная (оперативный контроль); экспертно-аналитическая экспертиза проектов федерального бюджета, нормативно-правовых актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов; информационная деятельность.

Центральный банк как орган управления. Он осуществляет свои функции независимо от других федеральных органов государственной власти. Является юридическим лицом, уставный капитал и имущество ЦБ РФ является федеральной собственностью.

Основные функции ЦБ РФ:

1. Защита и обеспечение устойчивости рубля.

2. Развитие и укрепление банковской системы.

3. Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

4. Расчетные и технологические обеспечения бюджетной системы.

Организационная структура ЦБ составляет: центральный аппарат; территориальные учреждения; расчетно-кассовые центры; вычислительные центры; учебные заведения и другие организации.

Органами управления ЦБ являются: национальный банковский совет – это коллегиальный орган управления (12 человек); председатель ЦБ РФ назначается на должность государственной думой сроком на 4 года, но по представления президента РФ; совет директоров.

 

Органы финансового контроля

 

Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, исполнительной власти и специально созданными органами исполнительной власти. Субъектами финансового контроля является счетная палата; ЦБ РФ; министерство финансов; федеральное казначейство; федеральная служба по бюджетному контролю, налоговые и таможенные органы; контрольно-ревизионные службы органов исполнительной власти и органы представительной власти субъектов федерации. Субъектами бюджетного контроля выступает:

1. Правительство РФ.

2. Счетная палата.

3. Министерство финансов.

4. Федеральное казначейство.

5. Федеральная служба по бюджетному контролю.

6. Контрольно-ревизионная служба органов исполнительной власти.

7. Органы представительной власти субъектов.

Законодательно признано необходимым проведение не реже 1 раза в год, соответствующими органами комплексных ревизий и тематических проверок, поступление и расходования бюджетных средств.

 

Финансовый контроль можно разделить по формам: парламентский финансовый контроль и административный финансовый контроль. Парламентский контроль осуществляемый представительными органами предполагает: право создавать собственные контрольные счетные органы (счетную палату), контрольно-счетные палаты субъекта федерации и местного самоуправления; предполагает право внесения оценок деятельности исполнительных органов по исполнению бюджета; право на получение оперативной информации об исполнение бюджета.

Административный контроль осуществляется министерством финансов РФ, казначейством, финансовыми органами субъектов федерации и местного самоуправления, а также главными распорядителями бюджетных средств. Он предполагает: проводить проверки главных распорядителей и получателей бюджетных средств; требовать устранение выявленных нарушений бюджетного законодательства; право получать информацию необходимую для контроля; давать обязательные указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства.

Контрольные функции министерство финансов РФ реализуются в деятельности контрольно-ревизионного аппарата министерства финансов РФ, федерального казначейства и комитета РФ по финансовому мониторингу. На контрольно-ревизионный аппарат министерства финансов РФ возложен последующий контроль бюджетной сфере. Этот аппарат состоит из департамента финансового контроля министерства и руководимых им территориальных органов контрольно-ревизионного управления субъекта федерации (КРУ МинФин России).

Федеральное казначейство – оно является федеральным органом исполнительной власти. В 1802 году было создано министерство и государственная казначейская система, окончательная министерская форма управления государственными финансами (казначейство) было сформирована в 1811 году. Революцией 1917 года казначейство было прервано, и постановлением правительства в октябре 1918 года все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на народный банк. В СССР казначейство функционировало до 1928 года. Система финансирования федерального бюджета через банки имеет недостатки:

1. Она позволяет учитывать, контролировать и достоверно информировать правительство лишь о суммах счет главных распорядителей средств. Дальнейшие денежные потоки не просматривались.

2. Понятие «единства кассы» в отношение средств федерального бюджета не применима.

3. Постановка учета бюджетных средств банка не давал полную информацию о поступивших доходах о произведенных кассовых расходах, эффективно контролировать данные операции было не возможно.

Современный этап развития органов федерального казначейства начался в 1992 году. В этом году возникла необходимость в создании отдельной финансовой структуры способной одновременно исполнять и контролировать федеральный бюджет. По мнению специалистов, цель создания органов казначейства обеспечить бесперебойное финансирование бюджетной сферы и государственный контроль исполнения бюджета, т.к. действовавшая банковская система исполнения бюджета приводила к наращиванию инфляции.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: