БК РФ, Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

1. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

2. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

3. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 345-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

5. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

 

(с сайта)- Бюджетный контроль - вид государственного финансового контроля, осуществляемый в сфере бюджетной деятельности, направленный на установление законности, достоверности, экономической эффективности деятельности участников бюджетного регулирования и бюджетного процесса.

Бюджетный контроль - составная часть финансово-экономического контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, ее субъектов и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины*(159). Бюджетный контроль основан на предписании закона, поскольку именно право регулирует контрольные отношения в сфере бюджетной деятельности.

В Бюджетном кодексе РФ контролю в сфере бюджетных отношений посвящен раздел о государственном и муниципальном финансовом контроле. Действующее бюджетное законодательство не содержит понятия бюджетного контроля. Для определения сущности и содержания бюджетного контроля необходимо исходить из того, что контрольная деятельность в сфере бюджетных отношений является частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно государственного финансового контроля, т.е. бюджетный контроль представляет собой способ обеспечения законности в процессе бюджетной деятельности.

Особенность бюджетного контроля (в отличие от налогового, валютного и таможенного контроля) заключается в том, что у него свой, специфический объект, особое содержание, субъекты, цели и задачи.

По содержанию бюджетный контроль включает контроль над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Главная цель бюджетного контроля может быть определена как обеспечение законности бюджетной деятельности, т.е. контроль над соблюдением бюджетного законодательства всеми участниками бюджетных отношений. Указанная цель достигается решением следующих задач:

а) соблюдение финансового законодательства;

б) обеспечение эффективного контроля над формированием государственных доходов и рациональным их использованием;

в) соблюдение бюджетного процесса;

г) контроль над реализацией системы межбюджетных отношений;

д) пресечение и предупреждение правонарушений в бюджетной сфере;

е) проверка и координация деятельности контрольных органов.

Объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса.

Субъекты бюджетного контроля - законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти, органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований. Выделяют контролирующих (кто контролирует) и контролируемых (кого контролируют) субъектов. Так, контролируемыми субъектами выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения, получавшие, перечислявшие или использовавшие бюджетные средства.

Установление признаков контролируемых субъектов финансово-бюджетного контроля дает возможность правильно определять организации, которые могут подвергаться финансово-бюджетному контролю, а также круг проверяемых вопросов*(160). Контролируемым субъектом финансово-бюджетного контроля является участник бюджетного процесса, осуществляющий деятельность, относящуюся к предмету финансово-бюджетного контроля, и имеющий юридические обязанности подчиняться правомерному властному воздействию контролирующих субъектов.

В соответствии с действующим законодательством классификация бюджетного контроля проводится по различным основаниям.

По субъектам бюджетного контроля выделяется:

а) государственный бюджетный контроль, проводимый органами государственной власти в интересах общества и государства в процессе формирования доходов бюджета, установления расходных обязательств, планирования и осуществления расходов бюджета, обеспечения поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, погашения государственного и муниципального долга. Основным критерием данного контроля является бюджет как неотъемлемый признак государства, вместе с налогами обеспечивающий реализацию его суверенитета путем создания финансовой основы деятельности государства * (161). Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и экономические районы, которые требуют первоочередного развития, т.е. посредством бюджета государство перераспределяет национальный доход.

В рамках государственного финансового контроля действующее бюджетное законодательство выделяет внутренний государственный финансовый и внешний государственный финансовый контроль. Данные виды финансового контроля позволяют функционировать основополагающему принципу разделения властей, определенному Конституцией Российской Федерации при осуществлении особого метода государственного финансового контроля, - аудита бюджета.

К внутреннему государственному финансовому контролю следует отнести финансовый контроль, проводимый исполнительной властью. Внутренний финансовый контроль, осуществляемый в отношении собственной деятельности участников бюджетного процесса, неразрывно связан с задачами, поставленными перед каждым участником бюджетного процесса, и позволяет проверить, насколько эффективно участники бюджетного процесса справляются с их выполнением.

Внешний государственный финансовый контроль - это финансовый контроль, независимый от органов исполнительной власти, осуществляемый " извне" по отношению к исполнительной власти органами, формируемыми представительной (законодательной) ветвью власти;

б) негосударственный бюджетный контроль, проводимый организациями и физическими лицами, заинтересованными в своевременном и полном получении бюджетных средств. К таковым можно отнести бюджетные учреждения, осуществляющие свою деятельность за счет средств бюджета на основе бюджетной сметы.

По времени проведения Бюджетный кодекс РФ (ст. 265) выделяет следующие виды бюджетного контроля:

а) предварительный контроль, осуществляемый в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Предварительный контроль носит предупреждающий характер и способствует предотвращению бюджетных правонарушений;

б) текущий контроль, осуществляемый при рассмотрении вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Данный вид контроля называют также оперативным, поскольку он позволяет оперативно реагировать на изменения в бюджетной деятельности и избежать негативных последствий, ведущих к финансовым потерям и убыткам. Текущий (оперативный) контроль ежедневно проводится финансовыми службами для предотвращения нарушений финансовой дисциплины в процессе привлечения или расходования денежных средств, выполнения организациями обязательств перед бюджетом;

в) последующий контроль, осуществляемый в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Данный вид контроля позволяет оценить результаты финансовой деятельности, эффективность проводимых финансовых операций за истекший период.

 

 

Балансировка бюджета.

Сбалансированность бюджета

При формировании проекта бюджета доходы и расходы бюджета определяются независимо друг от друга. Поэтому возможна ситуация, когда суммы доходов и расходов бюджета не совпадут. Если расходы бюджета превышают доходы, образуется дефицит бюджета. В обратной ситуации образуется профицит бюджета. В обоих случаях бюджет должен быть сбалансирован. Это значит, что дефицит бюджета должен быть покрыт, а профицит – распределен.
Бюджетным кодексом дана Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов, которая включает в себя:

1.Код главного администратораисточников финансирования дефицитов бюджетов.

2. Коды групп, подгрупп, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов.

3. Коды классификации операций сектора государственного управления, относящийся к источников финансирования дефицитов бюджетов.

 

Код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов. Обеспечивается идентичность данного показателя по доходам бюджета, расходам бюджета и источникам финансирования дефицитов бюджетов. Иначе говоря, если какой-то орган государственной (муниципальной) власти является одновременно главным администратором доходов бюджета, расходов бюджета и источников финансирования дефицитов бюджетов, то он имеет единый код.

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета

 

Код главы	Код группы, подгруппы, статьи и вида источников	Наименование
	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
	Министерство энергетики Российской Федерации
	Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
	Федеральное агентство по недропользованию
	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

 

Коды групп и подгрупп источников финансирования дефицитов бюджетов являются едиными для бюджетов бюджетной системы Р.Ф. и устанавливаются бюджетным кодексом. Их структура выглядит следующим образом:

1. Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

1.1 Государственные (муниципальные) ценные бумаги в рублях

1.2 Кредиты кредитных организаций в рублях.

1.3 Кредиты от других бюджетов бюджетной системы Р.Ф.

1.4 Изменение остатка средств на счетах по учету средств бюджета

1.5 Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов

2. Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

2.1 Государственные ценные бумаги в иностранной валюте.

2.3 Кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных юридических лиц в иностранной валюте.

2.4 Остатки средств на счетах по учету средств бюджета в иностранной валюте.

2.5 Иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

Если образуется профицит бюджета, первоначально пересматривается структура доходов бюджета. Из доходов изымаются доходы, связанные с продажей имущества, или гос. запасов. Если профицит бюджета после этого остаётся, оставшаяся величина профицита распределяется по разделам функциональной классификации в процентном отношении.

 

6. Федеральный бюджет составляется на три года. Для формирования бюджета на три года используется метод «скользящей трехлетки», в рамках которого ранее утвержденные проектировки бюджета ежегодно сдвигаются на год вперед и становятся основой нового проекта бюджета.

 

 

Первый год трехлетнего бюджета утверждается законом о бюджете на соответствующий финансовый год. Второй и третий год утверждаются отдельными приложениями к закону о бюджете на первый год. Когда завершается первый год «Бюджетной трехлетки», по нему формируется отчет. Далее первым и вторым годами новой «Бюджетной трехлетки» становится второй и третий года предыдущей «Бюджетной трехлетки» и к ним добавляется еще один год. При этом утверждение законом проектировок бюджета на второй и особенно на третий год не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Но именно корректировку в зависимости от изменившихся объективных условий, а не их произвольный пересмотр.

Следовательно, «скользящая трехлетка», с одной стороны, обеспечивает стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок, а с другой стороны, дает возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.

Дополнительную гибкость «скользящей бюджетной трехлетке» придают так называемые условно утвержденные расходы. Дело в том, что не все расходы второго и третьего года «Бюджетной трехлетки» распределяются по направлениям функциональной классификации расходов и по главным распорядителям бюджета. Это создает резерв для сокращения общего объема расходов бюджета в случае неблагоприятных ситуаций без существенного ущерба бюджету и уже принятым бюджетным обязательствам. Объем условно утвержденных расходов на второй год «Бюджетной трехлетки» должен составлять не менее 2, 5% общего объема расходов бюджета, на третий год – не менее 5%.

11. Понятие и содержание налогов.

Налоги - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, принудительно взимаемый органами государственной власти различных уровней с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Содержание любого налога включает в себя:

1) Субъект налогообложения

Могут быть: резиденты и не резиденты Р.Ф., физические и юридические лица.

2) Объект налогообложения

Под ним понимается, с чего взимается этот налог, могут быть: доходы, экономические операции, экономические процедуры (например, эмиссия центрального банка)

От объекта налогообложения стоит отличать налогооблагаемую базу.Последнее определяет косвенную величину объектов налогообложения.( например, объектом налогообложения на прибыль является прибыль предприятия, а налогооблагаемая база этого предприятия – размер прибыли)

3) Единица налогообложения. (например, в транспортном – лошадиные силы, Напр., при обложении земель используютсяединицы измерения, принятые в стране (акр, гектар, сотка, квадратный метр и др.). При налогообложенииприбыли и доходов Е.н. выступает национальная денежная единица.

4) Налоговая ставка – величина налога на единицу налогообложения

- процентные

-денежные

( налоговая база ставка 20%)

3 млн * 0, 2= 600тысч

Процентные ставки разделяется на 3 вида:

1. «плоские», с изменением налогооблаг. базы; налоговая ставка не меняется.

2. Прогрессивна, с ростом налогооблаг. базы, величина ставки увеличивается.

3. Регрессивная, с ростом налогооблаг. базы, величина ставки уменьшается.

5) Налоговые льготы ведут к уменьшению суммы налога.

- по объекту налогообложения

- по субъекту

Можно выделить 2 варианта льгот: по форме их расчета налоговый вычет, уменьшается налогооблагаемая база, а через это уменьшается сумма налога

( 3 млн -1) * 0, 2=400.

Налоговый кредит, сразу уменьшается сумма налога ( 3 млн.*0, 2 -0, 2).

6) Налоговый период – это период времени, за который будет начисляться налог.

7) Механизм начисления и изъятия налогов.

Различают понятие налога в широком и узком смысле, Элементы выше, это в узком смысле, в широком смысле еще включает в себя:

-сборы

-взносы

-пошлины

Сборы всегда имеют конкретную цель.

Взносы возвращаются их плательщикам, нов иной форме.

Пошлины, это платежи за определенные действия ( например, таможенные пошлины)

 

 

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: