Принцип единства бюджетной системы.

Тема 5. Бюджет государства

1. Понятие государственных и муниципальных финансов: экономическое содержание, особенности организации.

2. Экономическая природа и сущность бюджета государства, специфика, признаки организации и роль в социально-экономическом развитии.

3. Бюджетная политика государства бюджетный механизм в условиях посткризисного развития экономики.

4. Проблемы сбалансированности бюджета. Понятие профицит, дефицит бюджета и пути его ликвидации

 

1. Сущность и значение бюджетных отношении, как важнейшей составной части финансовых отношении

По своей природе бюджетные отношения имеют свои признаки:

1. Бюджетные отношения являются ведущими и в финансовой системе в целом, и в системе государственных муниципальных финансов. Благодаря им создаются создается материально - финансовая база деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивается финансирование общегосударственных, региональных и и муниципальных мер по регулированию экономики, содержанию и развитию социальной сферы, охраны общественного порядка, упрочнению национальной безопасности и т.д. Бюджетные отношения многообразны, и они складываются между государством и юридическими и физическими лицами, другими государствами и могут быть выражены количественными и качественными бюджетных ресурсов.

2. Бюджетные отношения в большей степени связаны с перераспределительными основной доли ВВП, перераспределяются через бюджетных отношения.

3. Бюджетные отношения подвержены на практике носят императивный характер.

4. Бюджетные отношения в процессе своего функционирования материализуются, овеществляются в функционировании бюджетных фондов.

 

 

2. Сущность и содержание бюджета

 

1. Дискуссионные вопросы по сущности и содержанию бюджета

2. Определение бюджета

3. Функции бюджета

4. Роль бюджета в социально-экономическом развитии.

Впервые бюджет упоминался в 13-15вв. и использовался как запас и впервые упоминается в научных трактатах.

В свое время у К.Маркса не было работ, посвященных бюджету, поэтому Маркс прогнозировал бюджет как: « Роспись доходов и расходов». Вместе с тем, по мере развития Финансовой науки выдвинулось мнение, что бюджет это документ.

Бюджет характеризуется, как субъективная категория и поскольку с выходом в 40-е годы монографии Данченко понимание финансов как экономической категории, по поводу сущности бюджета и в 70-е годы с выходом монографии профессора Аллахвердяна было выдвинуто предположение, что если бюджетные отношения- это важная часть финансовых отношении, а финансы-это экономическая категория, то и бюджет так же представляет собой экономическую категорию.

Бюджет- многоаспектная, многосторонняя категория, распределяется как:

А)Экономическая категория

Б) Бюджетный фонд государства

В) Правовая категория, приобретает силу закона.

А) Бюджет как экономическая категория выражает финансовые отношения, распределительные отношения, связанные с формированием и использованием централизованного фонда финансовых ресурсов государства, предпринимательского развития экономики, удовлетворения социальных потребностей, обеспечения управления экономикой и т. д. внешнее проявление данной категории, общественного назначения бюджета, проявляется через его функции. В экономической литературе выделяют различные функции, но иногда смешивают функции с ролью:

-распределительная

-контрольная

Роль бюджета достаточно широка. Роль бюджета рассматривается как с точки зрения макроэкономической стабильности, обеспечения стабильного роста, так и в решении социальных программ, в стимулировании инноваций, в с поддержке малого и среднего бизнеса, в решении вопроса сбалансированности бюджета.

Б) Бюджет как фонд финансовых ресурсов. Бюджетные отношения крайне многочисленны, они связанны с формирование доходов бюджета, так же с направлением расходования бюджетных средств, дефицит и профицит бюджета, т.е бюджетные отношения имеют как количественную так и качественную характеристику.

В) Бюджет-это правовая категория, именно здесь проявляется императивный характер бюджетных отношении. Бюджет-это закон, т.е. законом утверждается Федеральный бюджет, областной, краевой, местные бюджеты.

 

3. Бюджетная политика - это важнейшая часть финансовой политики и поэтому содержание, цели, требования и задачи те же, что и у финансовой политики в целом, но имеют свои особенности.

Политика всегда категория надстройки, субъективная, т.е. политика разрабатывается и реализуется субъектами.

Содержание:

1. Разработка концепций в области бюджетных отношении, основанных на научной основе, на знании экономических законов, на существенном понимании бюджетных отношении, на тенденции развития.

2. Разработка стратегий и политики и программного обеспечения.

3. Принятие практических мер реализации.

Требования:

1. Максимальное увеличение финансовых ресурсов и эффективное их использование.

2. Учет экономических возможностей государства по проведению бюджетных преобразований

3. Учет тенденций развития бюджетных отношении на основе бюджетного м/н опыта.

4. Комплексный подход к проведению финансово-бюджетной политики.

5. Развитие информационного обеспечения проводимых мероприятии

Задачи определяют в бюджетном послании президента РФ ежегодно и структура бюджетного послания складывается по одному направлению.

Структура бюджетного послания:

-Проводя итоги бюджетной политики за предыдущий период.

-Определяются основные цели и задачи на 2011-2013 гг., на среднесрочную перспективу

-основные приоритеты в области доходов и налоговой политики. БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

-направление в области государственного долга

Выделяется раздел с реформированием межбюджетных отношений.

Повышение качества управления общественными финансами.

Разрабатывает основные направления финансовой политики Минфин РФ.

В документах о результатах деятельности субъекта финансового планирования Минфином РФ часть определены направления деятельности и в частности принципы эффективного управления общественными финансами.

К данным принципам относятся:

1)Финансовые(налогово-бюджетные) прогнозы

2)Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджета - прогнозирование бюджетных параметров на среднесрочную и долгосрочную перспективу в рамках единой макроэкономической политики и денежно-кредитной политики. Чтобы реализовать этот принцип надо обеспечит реалистичность и надежность экономических прогнозов в области устойчивости бюджетной системы налоговой нагрузки. Необходим системный анализ бюджетных рисков, создании финансовых резервов.

3) Эффективная и справедливая системе межбюджетных отношений. Реализация этого принципа связанна с законодательным закреплением стабильных и предсказуемых финансовых взаимоотношений между публично-правовыми образованиями, разграничение расходных обязательств и доходных полномочий, объективно прозрачная система бюджетного выравнивания, создание стимулов у региональных и местных органов власти и управления в повышении своего бюджетно-налогового понимания.

4)Консолидация бюджета и бюджетного процесса. Бюджет и бюджетный процесс рассматривается как форма использования расходных обязательств и бюджетных ассигнований различных типов. Все доходы и расходы отражаются в едином бюджете, но без увязки определенных видов доходов с теми или иными видами расходов. Кроме этого планирование и использование технических и капитальных расходов, а так же бюджетных программ осуществляется в рамках единых процессов и процедур. Консолидирование бюджета и бюджетного процесса за организацию, составление и использование бюджета.

5) Среднесрочное финансовое планирование. Составление и рассмотрение бюджета, осуществляется на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Наличие формальных правил и процедур которые могут ежегодно уточнятся. Установление лимита бюджетных ассигнований

6) Бюджетирование ориентированное на результат. Э установление для каждого ведомства целей, задач и результатов деятельности. При реализации этого принципа используются конкретные подходы при распределении бюджетных средств, различные методы оценки бюджетных расходов.

7) Эффективный финансовый контроль и мониторинг.

Существенные коррективы были внесены с развившимся в 2008г. мировым финансовым кризисом.

1-ая антикризисная программа производства была разработана и реализована в 2006г. и она предусматривала:

1. Приоритетные программы антикризисных мер.

2. Приоритеты среднесрочной политики и их соотношение с антикризисными мерами.

3. Использование социальной защиты населения, обеспечение гарантированной социальной защиты.

4. Сокращение и развитие промышленного и технологического потенциала.

5. Снижение административного давления на бизнес.

6. Увеличение устойчивости национальной финансовой системы.

7. Макроэкономическая политика.

8. Реализация антикризисных мер в субъектах РФ.

2-ая программа- основные направления антикризисных мер правительства на 2010г.

Основные приоритеты:

1)Поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной защиты населения.

2)Поддержка экономики и обеспечения устойчивости положительных тенденций.

3)Активизация повестки дня, совершенствование институциональной среды, выстраивание новой модели регулирования в т.ч.на финансовых рынке а так же наращивание инвестиций в человеческий капитал.

На 2011г. антикризисная программа не предусмотрена, т.к. правительство Минфин считает, что необходимо скорректировать финансовую политику с учетом их позитивных изменений в Российской экономике, которое наблюдается в так и называемом посткризисном период. В кризисные годы достаточно большие ресурсы были переданы крупным корпорациям и банкам с последовательным их возвратом(различные формы и сроки возврата). На сегодняшний день намечена тенденция возврата этих денежных средств. Значительные средства были вложены в капиталы Внешторбанка 180 млрд. и Рссельхозбанка 40 млрд.р. Эти вложения будут возвращаться по мере продажи доли уставного капитал, которое государство нарастило бюджетами. Еще один вид бюджетной поддержки банков - субардинируемые кредиты банкам, т.е. временно размещались средства фонда национального благосостояния в этих банках в виде кредитов под % они возвращаются Сбербанком(можно 10 лет). Средства ЦБ, т.е. полномочия правительства, которым выдавались кредиты в виде без залоговых. В посткризисный период бюджетный раздел корректируется в свете бюджетного послания президента» О бюджетной политике в 2011-2013гг. т разработанных правительством основных направлений бюджетной политики на 2011-2013гг. Бюджетная политика - является не только частью финансовой, но и экономии…………..??????????

 

Бюджетная политика, как часть экономической должна быть наценена на проведение всесторонней модернизации экономики, создания условий для повышения ее конкурентоспособности и эффективности, долгосрочного устойчивого развития экономики, улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов бюджетное послание и основное направление.

 

1.Обеспечение макроэкономической стабильности и превращение бюджета в важнейший инструмент макроэкономического регулирования.

Это обеспечение предусматривается осуществить с помощью сбалансированности бюджета, снижение бюджетного дефицита определение прогнозированных параметров инфляции. Бюджет 2011-бюджет модернизации. Он должен базироваться на обеспечение темпов экономического роста.

Экономический рост около 4% на 2010, инфляция 8, 8%. В рамках превращения бюджета в макроэкономический, установлены приоритеты, связанные долгосрочное планирование и бюджет с планирование???? Слабо связаны между собой в силу того, что отсутствует такой набор действующих инструментов как бюджетные, налоговые, регулирующие, которые «работали».

И для того, чтобы эти инструменты заработали необходимо нацелить бюджетные системы на конечный результат.

2. Разработка и внедрение, поддержка инноваций. Для этого требуется сворачивание вынужденных антикризисных мер, когда государств оказало серьёзную поддержку отраслям предприятий, взамен этого необходимо обеспечить комплексный подход иновационно - инвестиционным мерам и создать условия для развития этой сферы.

3. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. Соловьев: »проблемы развития пенсионной системы: ???? и мнимые» финансы №9 за 2010г.

4. Повышение качества человеческого капитала (реализация национальных проектов)

5. Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг

6.реализация программы повышения эффективности на 2012г, в котором идет речь о модернизации управления общественными финансами и главное направление реализации этой программы связанно с внедрением программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, восстановление 3-х летнего бюджета, что начиналось с бюджета на 2011-2012гг; переход к программному бюджету и он предусмотрен к 2012г, развитие новых форм оказания муниципальных услуг, реформирование государственного(муниципального) финансового контроля

 

4. Понятие профицит и дефицит бюджета.

Важнейшей задачей, которая ставится на сегодняшний день в области финансовой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, помимо того, что это базовое условие достижения программных документов. Это один из важнейших принципов сбалансированности. Понятие сбалансированности можно рассмотреть в широком смысле, речь идет о сбалансированности всей бюджетной системы и в узком (сбалансированности бюджетов различных уровней, а так же о сбалансированности государственных внебюджетных фондов)

Сбалансированность предполагает, что доходы = расходам. Если доходы превышают расходы, то речь идет о профиците, наоборот -дефицит.

В основе сбалансированности лежит целый ряд экономической теорий. В экономической современной литературе многие экономист считали, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован.

В царской России об этом говорится в плане Сперанского, теория Витте. В западной экономической литературе того периода существовали теория Кейна, новые теории сбалансированности нашли отражение в теориях монетаристов.

Понятие бюджетный дефицит

В некоторых монографиях и учебниках встречаются определение, что бюджетный дефицит – это экономическая категория.

Но мы считаем, что это не категория, а экономическое явление, которое может быть, а может и не быть. Оно может возникать как по объективным, так и посубъективным причинам.

К объективным относятся: то мероприятия, которые проводит государство с целью решения важных экономических задач, связанных с активизацией инвестиционного процесса, реализацией крупных программ, и.т.д. для чего необходим большой объем финансовых ресурсов, что может вызвать несбалансированность.

К субъективным относятся: проведенная нерациональная финансовая политика.

Классификация бюджетного дефицита может осуществляться по след критериям:

1. По источникам финансирования бюджетный дефицит может направляться за счет налогов, займов и денежной эмиссии в различные периоды состояния между источниками может меняться. В плановой экономике в государственном бюджете СССР длительное время предусматривался небольшой профицит бюджета.

В советское время наличие бюджетного дефицита, официально о чем было заявлено только в 1989г. 35млрд.р, 100 млрд. занимались при этом у государственного банка.

В дальнейшем в российской финансовой экономической системе источником покрытия бюджетного дефицита являлась денежная эмиссия. С 1995го года займы, внутренние и внешние.

2.Дополнительная классификация бюджетного дефицита может быть представлена в виде:

-планового

- фактического

3. По степени учета конъюнктуры дохода:

-скрытый

-реальный

4. В зависимости от периодичности возникновения бюджетный дефицит может быть:

-постоянный

-цикличный

-временный

 

Цикличный может возникать в различные периоды времени и быть связан с антицикличной политикой государства.

В периоды экономического спада государство принимает с дефицитом для экономического роста.

Кассовые разрывы между поступлением доходов и осуществление текущих расходов могут привести к временному бюджетному дефициту.

5 Дефицит бюджета может быть:

- с учетом до процентных выплат по обслуживанию государственного долга.

-без учета

6. По степени проявления:

–активный

-пассивный

7. По отношению к уровням бюджетной системы

-дефицит федерального бюджета

-дефицит регионального бюджета

-дефицит местного бюджета

Источники их покрытия и соответствия между ними могут быть разными.

Причины возникновения бюджетного дефицита

Они могут быть глобального характера, и связаны с необходимостью решения крупных народно-хозяйственных проблем: природные катастрофы и катастрофы.

К субъективным причинам возникновения бюджетного дефицита в российский экономике можно отнести следующие:

1 те, что остались от плановой экономики

2 те, что присоединились в первые годы российских реформ

3 причины сегодняшнего дня.

Важнейшей причиной советской экономики была реформирование общественного производства, т.е. когда государство сознательно планировало оперативный рост отрасли группы А-производящие средства производства, а в меньшей степени группы Б-товара народного потребления.

Оперативными темпами развивался космос, топлевно - энергетический комплекс, ВПК и др.

Инвестиционный кризис, начавшийся в современное время, когда падала фондоотдача, был износ ОФ, большое количество незавершенного производства.

Причины которые достались нам от проведения нерациональной финансовой политики

-антивлкогольная политика

-борьба с нетруд-ми доходами

Так же в советский период бюджет подкосила война в Афганистане, землетрясения, Чернобыль

Причина первых лет проведения реформ

1 Российские реформы начались с применения часто монетарных методов и в определенной мере эти методы навязал МВФ.

В первые годы российский бюджетный дефицит был значительный, а уровень бюджетного дефицита определялся в % в ВВП или в % к расходам бюджета.

В те годы бюджетный дефицит к ВВП составил до 8%, а к расходам бюджета до 16%

 

Начиная с 95г. бюджетный дефицит стал покрываться за счет внешних и внутренних заимствований это стало прогрессивным методом покрытия бюджетного дефицита.

Начиная с 2000г. федеральный бюджет уже сводится с профицитом, т.е. сначала с первичным профицитом, а затем он стал планироваться в связи с благоприятной конъюнктурой цен на международном рынке на нефть, газ. Стали формироваться дополнительные сферы доходов. Первоначально они учитывались по факту, с 2004 г. в БК РФ была введена статья « О формирования и использования стабилизационного фонда», а в БК на 1.01.2008г. был введен новый механизм « стабилизационный фонд был реформирован в два: резервный и фонд национального благосостояния.

В БК по новому стали формироваться доходы федерального бюджета, они были разграничены на нефтегазовые и не нефтегазовые. По бюджетному дефициту в БК предусматривается определенные ограничения, которые по разному трактуются для федерального, регионального и местного бюджетов.

Ограничения по бюджетному дефициту определены БК и предусмотрено, что на сред-м управление в БК установлен уровень дефицита не нефтегазового бюджета. Не нефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между нефтегазовыми доходами и и доходами от управления средствами резервного фонда и фонда национального благосостояния, а так же общего объема федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Ограничения на уровне федерации предусмотрено, что дефицит бюджета федерации не должен превышать 15% общего утвержденного годового дохода бюджета федерации без учета безвозмездных поступлений.

На уровне местных бюджетов такое ограничение составляет 10%. в соответствии с БК дана классификация источников финансирования дефицита бюджета

Код классификация состоит из:

1)Код главного администратора источников финансирования источников бюджета

2) код группы, подгруппы, статьи и виды источников финансирования дефицитов бюджета

3)код классификации операции сектора государственного управления, относящегося к источникам финансирования бюджетного дефицита

Едиными для бюджетной системы к неорганизационным источникам финансирования бюджетной системы является:

1. Источники внутреннего финансирования

–государственный, муниципальные ценные бумаги, номинальная стоимость которых исчисляется в рублях.

- кредиты кредитных организаций

-бюджетные кредиты от бюджетной системы

-кредиты международных финансовых организации в международной валюте

-изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета

2) источники внешнего финансирования:

- Иностранные ценные бумаги в иностранной валюте

- кредиты иностранных государств

-кредиты международных организаций в иностранной валюте

-кредиты кредитных организаций в иностранной валюте

Профицит бюджета

Профицит бюджета это когда доходы превышают расходы. Он может быть запланирован и установлен законодательством и может возникнуть фактический профицит бюджета.

На уровне федерального бюджета, начиная с 2000г. проводилась профицитная политика. Но в 200-2002 гг., это был так называемый первичный профицит, а с 2002гг стал уже планироваться и бюджет составлялся по пессимистичному и оптимистичному сценарию. То зависило от конъюнктуры цен на мировом рынке природных ресурсов. В 2004г была введена ст. в БК « О формировании и исполнении стабилизационного фонда» с внесение поправок в БК на 1.01.2008г. доходы федерального бюджета были разграничены на нефтегазовые и не нефтегазовые. Стал формироваться фонд национального богатства и резервный фонд. В БК описан их порядок формирования, объем, методы управления ими.

Финансовый кризис внес изменения в финансово бюджетной политики. кризис внес изменения в финансово бюджетной политики. А следующий день речь идет о наличии бюджетного дефицита на всех уровнях, поэтому стал вопрос о сокращении бюджетного дефицита.

В основных направлениях на 2011-2013гг. предусмотрены параметры финансового бюджет, источники и методы его сокращения. На 2011 г. предусмотрено, что дефицит федерального бюджета будет составлять 36% ВВП, 2012 г. -31%, в 2013-2, 9% от ВВП. К 2015 г. выйти на бездефицитный бюджет.

Бюджет 2011-2013гг. определены основные источники федерального бюджета. Для покрытия дефицитата в 2011г. планируется использовать резервный фонд. Основная нагрузка 70-80%% на обеспечение покрытия дефицита возлагается на заимствование на рынке, на поступление бюджетных средств от приватизации федеральной собственности и повышение налоговах поступлений и в части повышения ставок НДПИ, индексация акцизов, корректировка ставок платежей в социальные фонды и др. В связи с возвратом государственного долга возрастут и расходы на его обслуживание.

 

Тема 6. Бюджетная система и трансформация в современных условиях.

 

1. Исторические аспекты развития бюджетной системы

2. Понятие бюджетной системы и трансформация принципов организации бюджетной системы.

3. Бюджетный федерализм, как основа функционирования бюджетной системы современной России. Модель бюджетного федерализма.

4. Межбюджетные отношения в РФ: содержание, развитие, реформирование.

1. В любом государстве бюджетная система связана с государственным устройством страны. В период становления советской власти бюджетная система была разрушена, новая не формировалась и, конечно, политическая и экономическая обстановки влияли на становление бюджетной системы. С принятием конституции в 1918 г. Была установлена 2-х уровневая бюджетная система (гос. и местных бюджетов). Становление бюджетной системы было прервано военным коммунизмом. В период НЭПа происходило упорядочивание бюджетной системы, что связано с укреплением рубля, введение второй валюты. В связи с этим увеличивались доходы бюджета. В этот период действовало разветвление системы налогов, устанавливались принципы финансирования расходов бюджета и делалась попытка разграничения расходов в м/у местными и государственными бюджетами. Этапным моментом следует считать образование в 1922г. и принятие в 1924г. Конституции, которая устанавливала бюджетную систему, состоящую из бюджет. Союз. Республик и местных бюджетов. Но на начальной стадии местные бюджеты функционировали самостоятельно и окончательно были включены в состав бюджетной системы в 1938г. Существенным этапом следует считать проведение реформы 30-33гг., повлиявшей на доходную часть бюджетной системы. Налоги были заменены на систему платежей. Устанавливались новые принципы финансирования, принимался ряд законов в области бюджетных прав союзных республик, местных бюджетов, которые включали областные, краевые, районные, сельские и поселковые бюджеты. Поэтому органы власти, которые распоряжались этими бюджетами имели бюджетные права. На составление бюджетной системы повлияла политическая обстановка, которая сложилась в 80-90х гг., когда практически началась «война бюджетов» и союзные республики, желая получить самостоятельность, стали блокировать союз. Бюджет и выдвигать требования о расширении своей самостоятельность.

В 1991г. Произошел политический развал СССР и развал бюджетной системы. В связи с этим в конце 1991г. Принимается закон «об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» и устанавливается 3х уровневая бюджетная система, которая включала:

-республиканский бюджет

-бюджеты республик, входящих в состав РСФСР, также краевые, областные, бюджеты Москва и Санкт-Петербуга и окруж. Бюджеты автономных округов

-местные бюджеты: районные бюджеты районов, городов, районов в городах, сельские и поселковые.

Вместе с этим стала осуществляться подготовка к разработке и принятию конституции РФ 1993г. В соответствии с ней была установлена новая бюджетная система, прошедшая трансформацию и изменения.

1. Оставаясь федеративным государством, в конституции было закреплено положение о разграничении государственной собственности и разграничение государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с этой конституцией, местный уровень начинался с городов. Ранее приблизительно 54 тыс. местных бюджетов, теперь 30тыс, но из них статус муниципальных образований с полномочными бюджетами получили 12 тыс. Функционирование по смете считается только «расходная часть». Дальнейшее развитие бюджетной системы было связано с разработкой БК, т.е. свода законов в области бюджетных отношений.

В 98г – первая редакция БК, но вступил в силу в 2000г и соединил в себе все законодательные акты, явился основным методологическим документом, нацеленным на создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, определённых функций бюджетной системы страны и содержание всех этапов бюджетного процесса в РФ. БК имеет свою структуру, в которую вносились изменения, дополнения и первые существенные изменения были внесены 01.01.2005г и были связаны с реализацией программы развития бюджетного федерализма в РФ до 2005г. И эти изменения коснулись реформирования системы местного самоуправления и формирования местных бюджетов и та бюджетная система была введена изменениями и дополнениями 2005. Эти изменения были связаны с комлексной реформой федеративных отношений. Изменения на 01.01.2008г связаны с реализацией концепции реформирования межбюджетных отношений и повышение качества управления гос и муниципальными финансами в 2006-2008г.

Iч БК – общие положения о бюджетном законодательстве, бюджетных полномочий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

IIч – бюджетная система и бюджетное устройство, бюджетная классификация, принципы бюджетной системы, разделы о доходах бюджета всех уровней, расхода бюджета.

В современной редакции в этой части внесены существенные изменения. По-новому трактуются бюджетные ассигнования, гос. и муницип. задания (связано с выполнением гос услуг), разграничены все расходные обязательства всех уровней, введено понятие реестр расходных обязательств.

Следующий раздел - сбалансированность бюджетов различных уровней, где даётся понятие профицита и дефицита, направления исполнения профицита. Даётся порядок исполнения нефтегазовых доходов, резервного фонда, фонда национального благосостояния.

Затем- Государственный и муниципальный долг

Далее - Межбюджетные трансферты

Особое место отведено бюджетам государственных ВБФ – гл 17.

III ч. - Бюджетный процесс в РФ.

Участники бюджетного процесса, их полномочия и сам процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения.

IV ч. - Ответственности по законодательству

V ч. – Контроль

 

 

2. Структура системы бюджета зависит от гос устройства и административно- территориального деления. Россия – федеративное государство, след. 3 уровня правления:

 

-Федеральный центр

-Субъекты РФ (83)

-Местное самоуправление

Так как каждое публично-правовое образование имеет свой бюджет, который является финансовой базой: деятельности соответствующего субъекта власти, то и структурно-бюджетная система состоит из различных видов бюджета, объединённых в 3 структурные звена и каждое звено соответствует определённому уровню власти: федеральному, региональному (субъект федерации) и муниципальному уровню. Наряду с бюджетными публично-правовыми образ в бюджетную систему так же включены бюджеты государственных внебюджетных фондов.

В ст 6 БК РФ бюджетная системы определяется, как основанная на экономическом устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ, совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местных и бюджетов государственных ВБФ.

Ст 10 – структура бюджетной системы включает следующие уровни:

1. Федеральный бюджет

2.юджеты государственных ВБФ РФ

3. Бюджеты субъектов РФ Бюджеты территориальных государственных ВБФ (мед. страхование)

4. Местные бюджеты (не включая гос ВБФ)

 

Начиная с 2005г к этому уровню бюджета относятся:

-бюджеты муниципальных районов

-бюджеты городских округов

-бюджеты внутригородских муниципальных образований (городов федерального значения – Москва и Санкт-Петербург)

-бюджеты городских и сельских поселений

Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве и является финансовой базой государственного управления.

Бюджетное устройство характеризуется не только совокупностью различных видов бюджетов, но и принципами организации бюджетной системы.

Трансформация принципов организации бюджетной системы.

Принципы построения бюджетной системы характеризуют методологию построения бюджетной системы и принципы изменяются и трансформируются, увеличивается их количество содержательная характеристика. На сегодняшний день их 13, 2 последних введены с последней редакцией.

Основополагающие принципы

Все принципы можно разделить на:

1 принципы построения бюджетной системы

2 организация бюджетной системы

3 отражает процессы планирования и использования бюджета, что отражает бюджетный процесс

Последовательность имеет значение, так как один вытекает из другого.

Изменение принципов мы будем рассматривать с точки зрения поправок, которые вносились в БК ст. 28

Принцип сбалансированности.

Это один из основополагающих принципов не только организации, но и планирования и исполнения любого бюджета. Он состоит в полном соответствии бюджетных расходов, источникам их финансирования. Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства баланса между суммарной величиной бюджетных поступлений доходов бюджета и источников финансирования бюджета и объема производных расходов.

Принцип достоверности.

Все количественные показатели, характеризующие доходы и расходы бюджета, источники финансирования дефицита должны быть реальны. Они опираются на показатель прогнозирования социально-экономического развития, которые подкреплены конкретными расчетами. Степень достоверности зависит от простой нормативно-законодательной базы, так же от надежности планирования бюджетных показателей, на основе различных методик, подходов.

Принцип кассы.

Касается стадии исполнения бюджета и связан с исполнением назначений системой исполнения бюджета, при которой бюджетные счета, получаемых бюджетных средств в пределах учреждений, были закрыты. Вместо этого в казначейских органах открыт единый счет бюджета и счета бюджетополучателя. Единство применения бюджета кассы позволяет усилить предварительный и текущий контроль, съэкономить время прохождения бюджетных средств, более эффективно перераспределитять бюджетные средства.

3. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения

Для федеративных государств важным является то, что они функционируют на принципах бюджетного федерализма.

Иногда отождествляют понятие бюджетный федерализм и бюджетное устройство. Иного бюджетный федерализм отождествляют с системой межбюджетных отношений. В основе бюджетного федерализма лежат теории 15-17 века.

Германия, США, Швейцария, Канада, Бельгия, Мексика, ОАЭ, Россия.

Ключевыми положениями бюджетного федерализма является следующее:

1) бюджетный федерализм выражает определенную систему отношений, которая складывается между федерацией и ее субъектами по поводу разграничения бюджетных полномочий.

2) Бюджетный федерализм предполагает наличие и функционирование трехзвенной бюджетной системы.

3) Бюджетный федерализм должен обеспечить сочетание интересов участников бюджетных отношений.

4) Бюджетный федерализм направлен на обеспечение целостности федерального государства, но при обеспечении самостоятельности каждого уровня власти.

Развитие бюджетного федерализма опирается в основном на западные теории, но с 90-х годов в рамках РФ идет адаптация принципов, которые используются в западных странах и формируется своя российская модель бюджетного федерализма.

И в экономической литературе есть материал, который связан с этапами развития бюджетного федерализма и зачастую этапы развития бюджетного федерализма совпадает с этапами развития межбюджетных отношений.

В начале 90-х годов выделяется этап «переговорного федерализма», который связан с тем, что принципы не были отработаны. Россия только вступила на путь федеральных отношений, хотя СССР тоже считается федеративным государством.

12Следующая ⇒

Поделиться: