Принцип разграничения доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджета.

Бюджетные системы РФ. Был введён в БК с 2000 и предполагает, что в соответствии с законодательством РФ происходит закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с законодательством определяются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления органами управления гос. ВБФ по формированию отчислений от федеральных и региональных налоговых доходов межбюджетных трансфертов и источников финансирования дефицитов бюджета, также установлению расходных обязательств публично-правовых образований.

3. Принцип самостоятельности.

Право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечить сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность исполнения бюджетных средств. Право самостоятельно осуществить бюджетный процесс. Право самостоятельно устанавливать в соответствии с законодательством РФ по налогам и сборам доходы, от которых зачисляются соответствующие бюджеты бюджетов субъектов бюджетной системы.

Право органов власти и местного самоуправления самостоятельно определить формы расходования. Этот принцип также включает недопустимость расходуемых обязательств, подлежащих исполнению за счёт доходов и других источников, за счёт бюджетов бюджетной системы, за счёт средств, которые должны исполнятся из бюджета другого уровня. Если органы власти приняли меры по увеличению доходов собственного бюджета, то полученные доходы также не изменяются в другой бюджет.

4. Принципы равенства бюджетно-правовых субъектов РФ и муниципальных образований.

Он означает, что все субъекты РФ в своих взаимоотношениях друг с другом обладают различными бюджетными правами. В такой же степени равными бюджетными правами обладают муниципальные образования во взаимоотношениях с субъектами РФ. Это равенство означает, что бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов федерации определяются исходя из расходных полномочий, устанавливаются определённые налоговые и неналоговые доходы, представляются межбюджетные трансферты в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ. Наряду с этим единые правила устанавливаются и для муниципальных образований. Другими словами, принцип равенства субъективных прав предполагает установление единых для всех субъектов РФ нормативных отчислений от федеральных налоговых сборов, установление единых методологических подходов к определению межбюджетных трансферт и оказание финансовой помощи, является одним из основополагающих принципов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов, источников финансирования дефицитов бюджета.

Он имеет отношение больше к формированию и использованию всех бюджетов, как бюджетов публично-правовых организаций, так и бюджетов ВБФ. Поэтому он реализуется на 2х этапах бюджетного процесса, на стадии составления и исполнения. Для полного отражения этого принципа необходимо осуществить подробные научно-обоснованные расчеты, отражающие конечные параметры бюджета, в ходе исполнения важно учитывать и дополнительно привлечённые ресурсы. Большое внимание следует уделить резервам на увеличение ресурсов, а в ходе исполнения следует уделять внимание совокупным методам контроля. Важную роль играет формирование бюджетной классификации.

Принцип сбалансированности.

Это один из основополагающих принципов не только организации, но и планирования и исполнения любого бюджета. Он состоит в полном соответствии бюджетных расходов, источникам их финансирования. Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства баланса между суммарной величиной бюджетных поступлений доходов бюджета и источников финансирования бюджета и объема производных расходов.

Принцип результативности и эффективности использования денежных средств.

Этот принцип является базовым в ходе бюджетного планирования и финансирования. Он означает, что при составлении и исполнении бюджета необходимо ориентироваться на высокую результативность использования бюджетных средств и максимальную эффективность при минимальных затратах.

8. Принцип общего совокупного покрытия расходов бюджета. Характерной особенностью бюджета любого публично - правового образования является отсутствие закрепления конкретных видов доходных поступлений за конкретными видами расходов. Обезличиваются все поступления в бюджет средства и направляются на конкретные направления расходного назначения. Поэтому реализация принципа общего покрытия.

9. Принцип гласности, прозрачности, достоверности.

Означает, что в рамках демократического стиля управления общественными финансами необходимо обеспечение доступности гласности в процессе принятия соответствующих решений. А в бюджетном процессе этот принцип относится ко всем стадиям. Исключение составляют секретные статьи бюджета.

Принцип достоверности.

Все количественные показатели, характеризующие доходы и расходы бюджета, источники финансирования дефицита должны быть реальны. Они опираются на показатель прогнозирования социально-экономического развития, которые подкреплены конкретными расчетами. Степень достоверности зависит от простой нормативно-законодательной базы, так же от надежности планирования бюджетных показателей, на основе различных методик, подходов.

Принцип адресности и целевого характера.

Он означает, что бюджетные средства и планируются, и фактически выделяются только адресно, т.е. конкретным получателям на заранее обусловленные цели. Этому способствует бюджетная классификация, позволяя четко фиксировать получение средств и их целевое назначение.

В соответствии с новой редакцией БК РФ на 01.01.2008 года введены еще два принципа.

Принцип подведомственности расходов.

Означает отнесение конкретных видов затрат на тот или иной бюджет, причем сама подведомственность устанавливается либо исходя из функциональной значимости финансового объекта, либо на основе целесообразности финансирования объекта, т.е. там, где дешевле. Этот принцип введен для исключения ответственности за исполнение бюджетных обязательств, для укрепления дублирования отдельных бюджетных полномочий, для установления прозрачности учреждений и организаций, подведомственных главному распорядителю бюджетных средств. В его основе лежит разграничение полномочий различных уровней, позволяющих закрепить расходы за соответствующим бюджетом.

Принцип кассы.

Касается стадии исполнения бюджета и связан с исполнением назначений системой исполнения бюджета, при которой бюджетные счета, получаемых бюджетных средств в пределах учреждений, были закрыты. Вместо этого в казначейских органах открыт единый счет бюджета и счета бюджетополучателя. Единство применения бюджета кассы позволяет усилить предварительный и текущий контроль, съэкономить время прохождения бюджетных средств, более эффективно перераспределитять бюджетные средства.

3. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения

Для федеративных государств важным является то, что они функционируют на принципах бюджетного федерализма.

Иногда отождествляют понятие бюджетный федерализм и бюджетное устройство. Иного бюджетный федерализм отождествляют с системой межбюджетных отношений. В основе бюджетного федерализма лежат теории 15-17 века.

Германия, США, Швейцария, Канада, Бельгия, Мексика, ОАЭ, Россия.

Ключевыми положениями бюджетного федерализма является следующее:

1) бюджетный федерализм выражает определенную систему отношений, которая складывается между федерацией и ее субъектами по поводу разграничения бюджетных полномочий.

2) Бюджетный федерализм предполагает наличие и функционирование трехзвенной бюджетной системы.

3) Бюджетный федерализм должен обеспечить сочетание интересов участников бюджетных отношений.

4) Бюджетный федерализм направлен на обеспечение целостности федерального государства, но при обеспечении самостоятельности каждого уровня власти.

Развитие бюджетного федерализма опирается в основном на западные теории, но с 90-х годов в рамках РФ идет адаптация принципов, которые используются в западных странах и формируется своя российская модель бюджетного федерализма.

И в экономической литературе есть материал, который связан с этапами развития бюджетного федерализма и зачастую этапы развития бюджетного федерализма совпадает с этапами развития межбюджетных отношений.

В начале 90-х годов выделяется этап «переговорного федерализма», который связан с тем, что принципы не были отработаны. Россия только вступила на путь федеральных отношений, хотя СССР тоже считается федеративным государством.

Смысл «переговорного федерализма» заключается в том, что некоторым субъектам в виде договорных отношений предоставлялись определенные привилегии, что приводило к ассиметричности федерации; не были раскрыты принципы централизации и децентрализации; особенно страдала разграничение полномочий (доходных, расходных).

Используя западные теории в экономической литературе, получила развитие концепция «конкурентного федерализма».

Бюджетный федерализм следует понимать, как отношение между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации и местного самоуправления на основе реализации принципов централизации и децентрализации по поводу проведения научно-обоснованной бюджетной политики, разграничение расходных и реальных полномочий при одновременном сочетании (компромисс) интересов федерации, субъектов федерации и органов местного самоуправления, а так же строгой самостоятельности бюджетов различных уровней.

Бюджетный федерализм не тождественен понятию межбюджетные отношения, а лежит в основе этих отношений.

 

4. Межбюджетные отношения.

1.Определить сущность и содержание.

2.Проследить этапы развития межбюджетных отношений и бюджетного федерализма.

3. Проследить трансформацию механизма оказания финансовой помощи через создание различных фондов.

4. Основные направления реформирования межбюджетных отношений по сегодняшний день.

1. Сущность и содержание межбюджетных отношений.

Понятие межбюджетные отношения является многообразным. До существования системы межбюджетных отношений существовало длительное время в рамках советской экономики и первых лет российских реформ система бюджетного регулирования. Это понятие было введено в 1994 году. Система межбюджетных отношений не равно бюджетному регулированию, оказывающие помощь нижестоящим бюджетам.

Обобщая многие позиции межбюджетные отношения следует рассматривать:

С точки зрения понятийного аппарата как экономические отношения, денежное распределение, которое возникает между органами власти различных уровней и обусловлены необходимостью максимально эффективного обеспечения равных возможностей реализации на всей территории РФ, установленных Конституцией РФ социальных гарантий, финансирования которых должно осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ с учетом их географических природно-климатических и социально-экономических особенностей.

С организации правовой точки зрения, т.е. точки зрения механизма реализации, т.е. межбюджетные отношения включает в себя взаимоотношения между уровнями власти по поводу расходных полномочий и ответственности между органами власти по поводу разграничения доходных и налоговых полномочий, а так же бюджетного выравнивания и оказание функции помощи нижестоящим бюджетам.

Главными участниками межбюджетных отношений является государство, налогоплательщики, бюджетополучатели, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, контрольные органы и другие.

Центральное место в системе межбюджетных отношений отводится отношениям между налогоплательщиками, которые формирует налоговый потенциал и бюджетополучатели, которые определяют структуру расходов бюджета.

 

2.Этапы развития:

Рассматриваются в контексте тех концепций реформирования, которые внесли существенный вклад в их развитие.

I.1991-1993-этап сниженной децентрализации, где значительно расширяются права субъектов федерации и органов местного самоуправления, но при этом страдает их финансовое обеспечение в силу законодательства, которое бы регулировало эти отношения.

II.1994-1997- существенное реформирование системы межбюджетных отношений вводится это понятие, расширяются права субъектов федерации и этим отношениям придается формализационный характер, т.к. впервые образовался фонд финансовой поддержки региона. Вводится определенная формула, по которой рассчитывается оказание помощи субъектам федерации и муниципальным.

Эта система начала совершенствоваться, но сразу выявились недостатки. Самый главный- субъективизм распределения.

III. Первая концепция –«Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годы».

 

В ней были заложены основы для создания эффективной системы межбюджетных отношений. Были выдвинуты критерии эффективности: экономическая эффективность, социальная справедливость и бюджетная ответственность. Поэтому в этой концепции впервые были сделаны попытки разграничить расходные и доходные полномочия и создать более совершенную систему оказания финансовой помощи путем разработки методик формирования фондов и эти фонды стали расширяться, менялось их название.

Концепция была направлена на сбалансированность интересов участников межбюджетных отношений на укрепление самостоятельности, законодательное разграничение доходных и расходных полномочий, а это нашло отражение в 1 редакции БК, который был принят в 1998 году, но вступил в силу с 1.01.2001 года. Было законодательно закреплены принципы организации межбюджетных отношений и его понятия.

Существенным стоит считать методику бюджетного выравнивания, которая стала включать так же показатели: налоговый потенциал и индекс бюджетных расходов.

IV. Разработка и реализация программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года.

Эта программа явилась революцией. Она затрагивала не только систему межбюджетных отношений, но и реформирование бюджетной системы или так называемого «нижнего уровня».

Объективная необходимость разработки этой программы связана со следующими причинами:

-бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты были перегружены возложенными на них федеральными законодательными обязанностями, неподкрепленными финансовыми источниками.

-необеспеченность мандатов.

Несмотря на то, что предыдущая концепция имела новаторский характер и произошла регламентация доходных и расходных полномочий, была формализационная методика предоставления финансовой помощи.. Эти процессы требовали более четких критериев и процедур.

-федеральным законодательством были ограниченны налогово-бюджетные полномочия субъектов федерации и муниципальных образований.

-крайне неопределенной в тот период был статус муниципальных образований.

Все это потребовало радикальных изменений, отсюда последовали задачи программы развития бюджетного федерализма:

-упорядычевание бюджетного устройства субъектов РФ: создание четкого уровня бюджетной системы или местных бюджетов(районных и поселковых); эта задача была выполненная и в БК в редакции 1.01.2005 года была представлена новая схема.

-четко разграничить распределительные полномочия и ликвидировать нефинансовые мандаты. Эта задача была выполнена.

- ставилась задача четкого и стабильного разграничения налоговых полномочий и закрепления доходных источников за бюджетами различных уровней. Эта задача тоже была выполнена. Был введен закрытый перечень налогов, т.е. за каждым видом бюджета были закреплены налоговые источники.

Вместе с тем произошли существенные изменения доходных источников и было практически ликвидировано понятие закрепленных и регулированных налогов, которые существовали ранее.. Формирование и развитие объективных и прозрачных методов финансовой поддержки, т.е. реформирование и создание новых фондов.

V. Концепция реформирования межбюджетных отношений, повышение качества управления государственными и муниципальными финансами на 2006-2008 года.

Концепция имеет своей целью повышение эффективности деятельности органов гос. власти и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, повышение качества управления финансами на всех уровнях. Власти.

С учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития. Стала опускаться на региональные и местные уровни, поэтому задача стала о финансовой самостоятельности субъектов федерации; создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов федерации и местного самоуправления.

Создание стимулов для улучшения качества управления гос. и муниципальными финансами. Повыщение прозрачности региональных и муниципальных финансов. Оказание методологической и консультативной помощи субъектов РФ в целях повышения качества управления государственными(муниципальными) финансами, а так же в целях реализации реформы местного самоуправления. Реализация этой концепции нашла свое отражение в изменениях дополнительно внесенных в БК РФ в редакции на 1.01.2008 г.

Механизм оказания финансовой помощи через межбюджетные трансферты:

В редакции БК межбюджетные отношения и финансы организации, начиная с 2005 года, было введено понятие межбюджетных трансферты, заменяющий термины финансовая помощь и финансовая поддержка. Изменения, которые были внесены в БК отменили понятие закрепленных и региональных доходных источников, а к собственным доходным источникам присоединились безвозмездные перечисления в виде межбюджетных трансфертов.

В БК были закреплены бюджетные трансферты, к ним относятся:

-дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

-субсидии

-субвенции бюджетам субъектов РФ

-иные межбюджетные трансферты бюджета гос.ВБФ.

Механизм предоставления финансовых трансфертов тоже прошел определенные этапы развития и в основном связан с формированием различных фондов финансовой поддержки, которая формируется на федеральном уровне, на региональном уровне.

В связи с реализацией реформы местного самоуправления и на муниципальном уровне.

Одним из видов финансовой поддержки был образован в связи с введением понятия межбюджетных отношений, стало предоставляться финансовая помощь в виде межбюджетных трансфертов и тех субъектов, у которых возникали различия в социально-экономическом развитии по объективным причинам.

Этот первый фонд, связанный с выравниванием бюджетной обеспеченности. Все субъекты делились на нуждающиеся и особо нуждающиеся.

Был приведен формализационный подход. Применялись новые механизмы. Это было связано с оценкой налогового потенциала и расчетом индекса бюджетных расходов.

Эти фонды формировались в рамках федерального бюджета и относились к его расходной части.

В 2001 году - фонд компенсации и формирование этого фонда ставило особую задачу. Формировался он на федеральном уровне, а предназначался для обеспечения федеральных мандатов и обязательств, которые были возложены на региональные и местные бюджеты, предназначался для выплаты социальных пособий и льгот.

Начиная с формирования этого фонда произошли существенные изменения в налоговой базе региональных и местных бюджетов.

До формирования этого фонда субъекты федерации по определенным нормативам могли оставаться часть НДС в бюджетах субъектов федерации.

С момента формирования этого фонда НДС поступает в федеральный бюджет и 15 % концентрируется в фонде компенсации в виде субвенций.

Следующий Федеральный фонд софинансирования расходов.

И этот фонд был сделан для стимулирования субъектов РФ, в софинансировании приоритетных расходов в независимости от их характера с едиными принципами распределения и важную составляющую в направлении использования этого фонда стали играть направления инвестиционного характера. Этот фонд также прошел развитие в 2001-2007 годах, объединялись направления использования инвестиционного характера в федеральном фонде софинансирования социальных расходов и фонде регионального развития, а с 2008 года эти все направления сосредоточены в федеральном фонде софинансирования расходов.

Аналогичные фонды создаются и на региональном уровне, и связаны с теми же направлениями использования. В 2008 году был создан фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Эти фонды направлены на финансирование регионов и содействия проведения передовых реформ.

Развитие системы межбюджетных отношений (далее МБО) и предоставление межбюджетных трансфертов через различные фонды способствуют не только обеспечению выравнивания бюджетной обеспеченности различных регионов, сбалансированности нижестоящих бюджетов, но и способствует реализации стимулирующей функции межбюджетных трансфертов, укреплению инвестиционной направленности, решению важных социальных вопросов, а также увеличению качества управления финансами на региональном и местном уровне.

VI. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса субъектов РФ и муниципальных образований до 2013 года.

Особенностью данной концепции является то, что она принята в августе 2009 года, т.е. в разгар финансового кризиса и предусматривает дальнейшее реформирование, но и направлена на адаптацию субъектов федерации и муниципальных образований к последствиям финансового кризиса.

Кроме этого, эта концепция должна органично вписываться в те направления реформирования бюджетной сферы, и прежде всего это среднесрочное финансовое планирование. Эта концепция разработана в связи с тем, что далеко не все вопросы решены и они требуют законодательного регулирования.

С 1.01.2009 года закончился переходной период для муниципальных образований в рамках проведения муниципальной реформы, а это значит, что все муниципальные образования в субъектах РФ перешли на новую систему межбюджетных отношений.

Кроме того данная концепция предусматривает существенные изменения в доходной части региональных и местных бюджетов.

Идет дальнейшее разграничение расходных полномочий, создаются резервы на уровнях федерации и муниципальных образований.

Ключевым моментом следует считать повышение качества управления финансами и делается упор на создание мониторинга повышения качества и применение принципов финансового менеджмента на гос.уровне.

Для тех субъектов, которые нуждаются в существенном финансовом оздоровлении будет действовать финансовое администрирование.

Наряду с этим предусматривается совершенствование фондов или механизмов их формирования, усиление финансового контроля.

 

ТЕМА 7. Реформирование бюджетного процесса и бюджетное планирование.

1. Содержание, понятие бюджетного планирования и финансовые методы бюджетного планирования.

2. Взаимосвязь бюджетного планирования и бюджетного процесса. Характеристика стадий бюджетного процесса( составление, рассмотрение и контроль за исполнением)

а) федерального бюджета

б) бюджета субъектов федерации

в) бюджета муниципального образования на примере г.Ростова-на-Дону.

3. Бюджетный процесс в РФ

а) концепция реформирования бюджетного процесса РФ 2004-2006 года.

б) внесение изменений в части бюджетного процесса на 1.01.2008 год

в) реформирование бюджетного процесса в рамках реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2009 года. Программа МБО.

 

1. Бюджетное планирование важнейшая часть финансового планирования, поэтому бюджетное планирование обладает теми же чертами, что и финансовое планирование, но имеет свои особенности.

Рассматривая финансовый механизм, мы отмечаем, что финансовое планирование является основным элементом финансового механизма, а бюджетное планирование ключевой элемент бюджетного механизма.

И финансовое и бюджетное планирование рассматриваются как деятельность государства по обеспечению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов, они имеют свою историю развития, генезис.

Если сравнить с плановой экономикой, то в условиях административно-командной системы существовало только финансовое и бюджетное планирование, а рыночные регуляторы не работали.

В экономической литературе всегда рассматривается вопрос о соотношении плана и рынка, т.е. это соответствии между рыночными регуляторами и государственным регулятором.

В западных странах давно решен вопрос о том, что план и рынок соотносятся. В западной практике широкое распространение получает индикативное планирование.

При переходе к рыночным отношениям в российских условиях в первые годы был затруднительное применение метода финансового и бюджетного планирования. Это было связано с тяжелым экономическим положением, бюджетным кризисом, несбалансированностью материальных финансовых ресурсов, бюджеты принимались с существенным опозданием и практически отсутствовал научный подход.

Многие показатели в том числе и бюджетные индексировались и планирование в основном осуществлялись от достигнутых показателей.

Кроме этого на уровне хозяйствующих субъектов, получив самостоятельность предприятия отказывались от состояния финансовых планов.

Когда мы говорим о финансовым планировании, то подразделяется, что оно охватывает уровень хозяйствующих субъектов и включает бюджетное планирование.

Объектом бюджетное планирование является многообразные бюджетные отношения, связанные с формированием доходов, расходов, сбалансированностью бюджетов, с управлением гос.долгом, системой МБО, поэтому бюджетное планирование связано с процессом формирования и исполнения централизованных финансовых ресурсов, стимулирующих государством в бюджетных различиях уровней и бюджеты государственных ВБФ. Данные финансовые ресурсы оформляются в процессе распределения и перераспределения ВВП и части национального богатства.

Важным моментом является определение и субъектов бюджетного планирования, состав, функции органов власти и управления претерпели существенное изменение в ходе проведения административной реформы и реформы бюджетного процесса и отсюда следуют субъекты бюджетного планирования, к которым относятся органы власти и управления.

2.Бюджетное планирование – основа бюджетного процесса. Оно предполагает исполнение целой системы финансовых планов и предусматривает методы планирования, которое развиваются, изменяются и преобразовывают новые качества.

Через финансовые планы осуществляется взаимосвязь с материальными, стоимостными показателями. Каждый финансовый план решает свои задачи, а соответствующие органы власти и управления несут ответственность.

Финансовые планы представлены в виде баланса доходов и расходов.

Они могут сбалансированы и несбалансированны.

Финансовое планирование считается наиболее эффективным, когда бюджеты сбалансированны. Большой дефицит и профицит иногда свидетельствует о слабости финансового планирования.

К видам финансового плана относятся:

-сводный финансовый баланс, в котором отражаются все финансовые ресурсы(централизованные и децентрализованные). Он используется Минфином и министерством экономического развития.

-при переходе к рынку составляется перспективные финансовые планы на уровне федерации и ее субъектов.

Бюджет характеризуют как основной финансовый план государства.

В виде законов принимается федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации ( областной, краевой, союзных республик и т.д.), местные бюджеты, а так же бюджеты государственных ВБФ.

Не принимаются законом консолидированные бюджеты, которые предусматривают собой свод бюджетов по территориям.

Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Консолидированный бюджет субъектов федерации включает областной бюджет и бюджеты муниципальных образований.

Консолидированный бюджет муниципальных образований включает бюджеты районов, городов и поселков.

Методы бюджетного планирования:

Они развиваются, совершенствуются на сегодняшний день, но есть общие методы, которые использовались и в плановой экономике и в настоящее время.

К общим относят:

1) метод экстрополяции (от достигнутого). Будущие показатели берутся за основу, индексируются, рассчитывается динамика на последующие периоды. Не является основным, ведомственным, программным.

2) балансовый-сбалансированность бюджетов.

3) нормативный, который используется в плановой экономике и сейчас, т.к. этот метод предполагает широкое использование финансовых норм, стандартов, нормативов.

К современным методам относятся:

1) сценарный – предполагает разработку сценариев и альтернативных сценариев. При развитии среднесрочного планирования широкое развитие получают и другие методы финансово- бюджетного планирования.

2) метод финансово-экспертного прогнозирования

3) эконометрическое прознозирование

4) применении современных статистически-математических методов

5) программно-целевой метод

6) метод, связанный с нововведением эффективности бюджетных расходов.

7)БОР

8) широкое распространение использования документов субъектов бюджетного планирования о результатах деятельности ( на среднесрочную перспективу преимщественно)

Совершенствование бюджетного планирования, связано с проведением бюджетной реформы и реформ бюджетного процесса. Другими словами связано с реформой государственных и муниципальных финансов.

 

3. Сам бюджетный процесс связан с характеристикой этапов бюджетного процесса.

Этапы реформирования бюджетного процесса в РФ.

Реформирование бюджетного процесса является ключевой составляющей бюджетной реформы и реформирования государственных и муниципальных средств и выделяют 3 этапа.

1) реформы МБО( берет начало с 90-х годов)

2) этап реформирования бюджетного процесса.

3) реструктуризация сети бюджетных учреждений.

Данная последовательность предполагает взаимосвязь 3-х уровней организации финансов в проведении единой финансовой политики. К этим уровням относятся:

-макроуровнеь – обеспечивается методики и методические бюджетные отношения.

-мезоуровень- упор делается на реформирование бюджетного процесса.

-микроуровень связан с реструктуризацией бюджетных учреждений.

Серьезное начало реформирования бюджетного процесса следует отнести к 2004 году, когда было принято постановление РФ от 22.05.2004 года №249 «о мерах по повышению результативности бюджетных расходов». В соответсвии с ним было принята концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах. Она заложила основу построения законодательной базы реформирования бюджетного процесса.

Принятие этой концепции совпало с решением важных задач.

Целью стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления гос.и муниципальными финансами в соответствии с гос. Финансовой политикой.

Вместе с тем, благоприятные экономические условия были связаны с тем, чтобы ликвидировать недостатки.

Объективная необходимость данного процесса заключалась в том, что он имел ряд недостатков, которые сводились к следующему:

На тот период отсутствовали встроенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного бюджетного планирования и обеспечение результативности государственных расходов, что проявлялось в следующем:

1)разграничение среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла проводилась отдельно, в основном замыкались на годовом.

2) опираясь на остаточный метод бюджетного планирования существовала низкая формализация процедур и критериев, распределения бюджетных ресурсов и тем более отсутствие конкурентных принципов. В распределении бюджетных ресурсов.

3) в бюджетном планирование отсутствовали чекто поставленные цели, конечные результаты и тем более критерии рценки конечных результатов.

Программно-целевой метод был провозглашен, но использовался слабо(формально).

4)были ограниченны полномочия и ответсвенность адиминистраторм бюджетных средств за формированием и использованием бюджета.

5) существовали серьезные недостатки в части гос.контроля. Внешний преобладал над внутренним.

6) были громоздкими процедуры рассмотрения и утверждения бюджетов.

7)нечетко были разграничены полномочия уастников бюджетного процесса.

Вся эта система носила название закрытых методов финансирования бюджетных расходов.

Переход от затратных методов к результативным. Были выдвинуты и почти реализованы 5 основных задач:

1) реформирование бюджетной опасности и бюджетного учета. Без реформирования этого направления невозможно реформирование других. Т.к. бюджетная классификация надежными и качественными инстументами, гарантированная прозрачность деятельности органов гос.власти и администраторов бюджетных средств и должны быть основой качественной достоверной информации на всех этапах бюджетного процесса. Приблизить бюджетный учет и бюдженую классификацию к международным стандартам.

2) С 2008 года выделение бюджета действующих и принимаемых обязательств. Данное разделение было направленно на упрощение и ускорения на процедуры рассмотрения и составления бюджета в части действующих обязательств и сосредоточение внимания на вновь принимаемых обязательств. Здесь ключевым моментом является принятие конкретных принципов за наиболее эффективное направление имеющихся бюджетных ресурсов.

3) Совершенствование среднесрочного планирования. Бюджетное планирование является основой бюджетного процесса, т.к. бюджетный процесс начинается с составления проекта бюджета.

В рамках среднесрочного планирования были намечены следующие меры:

- разработка перспективных финансовых планов (связан с отчетным и западным опытом, опирающихся на принципы индикативного финансового планирования)

-удлинение горизонта бюджетного планирования, т.е. внедрение 3-х местного бюджетного планирования ( скользящий 3-хлетки), т.е когда параметры бюджетов на 1-й год утверждается законом, последующие 2 года параметры запланированы максимально приближенно к тому уровню, который должен быть принят в следующем периоде.

Вместе с тем, финансовый кризис внес свои коррективы и, начиная с 2009-2010 годов, бюджеты субъектов утверждались на 1 год, а следующие параметры могли значительно меняться.

Внедрение бюджета ориентированного на результат (далее БОР). Принципиально новая идеология финансирования бюджетных расходов и оно было направленно на достижение следующих целей:

-усиление взаимосвязи и согласности финансово бюджетной политики с экономической, инвестиционной и социальной политикой.

БОР направлен на:

-обеспечение стабильности в регионах и в целом федерации

-ориентиры должны быть связанны с конечным результатом, эффективностью и разграничению бюджетных расходов.

БОР становится основой для широкого применени

⇐ Предыдущая12

Поделиться: