РАЗДЕЛ 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

РАЗДЕЛ 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

В РАЗВИТИИ ОТРАСЛЕВЫХ РЫНКОВ

Глава 8. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ

И ФУНКЦИОНИРОВАНИИ СОСТОЯТЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕВЫХ РЫНКОВ

Завершив рассмотрение ключевых вопросов, связанных с характеристикой структуры отраслевых рынков, особенностей поведения различных его субъектов, переходим к исследованию места и роли государства в отношении к функционированию отраслевых рынков. Как показывает практика, результативная отраслевая организация рынков нигде в мире не достигается без участия государства. При этом государственное вмешательство в деятельность субъектов рынка не всегда осуществляется только с положительной результативностью. Поэтому, целью данного раздела является исследование роли гражданского общества в процессе делегирования государству полномочий во взаимодействии его органов с субъектами отраслевых рынков, по определению характера и параметров взаимодействия, степени их вмешательства в процесс функционирования отраслевых рынков.

Государство может получить полномочия на участие в рыночных отношениях в качестве субъекта отраслевого рынка, если сформирует сектор государственных предприятий. Оно может изменять правила поведения агентов на отраслевом рынке, может формировать государственные заказы для бизнеса и, тем самым, стимулировать активность производства в одном из секторов экономики. Государство может выступать третьей стороной в контрактах между двумя субъектами рынка, беря на себя некие дополнительные обязательства, в том числе и материальные.

В отношении бизнеса, государство обязано получить полномочия от гражданского общества, по крайней мере, в части следующих аспектов:

q Что именно оно должно контролировать в деятельности субъектов отраслевого рынка, чтобы достигалась максимально возможная результативность его функционирования.

q В каких экономических зонах бизнес по разным причинам не в состоянии действовать таким образом, чтобы отвечать критериям результативности функционирования рынка, выработанным гражданским обществом через законодателей

q С помощью каких инструментов правительственные органы имеют право склонять, убеждать или заставлять субъектов отраслевого рынка действовать в русле ожиданий гражданского общества.

Вопросы для обсуждения

q Государство и гражданское общество

q Задачи государства в сфере функционирования отраслевых рынков

q Государственная политика по формулированию правил функционирования отраслевых рынков

 

Задачи государства в сфере функционирования отраслевых рынков

 

Государство – политический институт. Его главная функция – сохранение статуса государственности. Наряду с этим, оно выполняет политические, военные, законотворческие, социальные и экономические функции, обеспечивает правопорядок и систему судов, охрану обществен-ного порядка.

Поскольку государство принимает участие в процессах перераспределения создаваемой стоимости, оно выступает в роли гаранта функционирования рыночной системы. То есть создает условия для демократизации и развития рыночных отношений, хотя порой и выступает в роли собственника богатств (в том числе, собственника средств производства) и в качестве предпринимателя. Во всех вышеперечисленных формах, оно является субъектом экономических отношений и играет в них немаловажную роль.

Известно, что отраслевые рынки не бывают только совершенными. Имеют место и провалы рынка, бывают случаи, когда рынок не может решить какую – то проблему. В этих случаях взаимоотношения государства и сферы бизнеса регулируются посредством реализации национальной экономической политики. Говоря ней, чаще всего, рассматривают только возможности воздействия государства на сложившуюся экономическую ситуацию. Между тем, в условиях глобализации экономических процессов, политика государства в значительной степени зависит от состояния мировой конъюнктуры и от поведения крупных игроков, как на внутреннем, так и мировом рынках. Поэтому, кроме политики национального государства, речь может идти в данном случае и о политике глобальных компаний, способных влиять на структуру рынка и поведение других субъектов, и о политике международных организаций, оказывающих влияние на функционирование отраслевых рынков.

Современное государство существует не в вакууме, а в условиях набирающей темпы глобализации экономики. И формирование индустри-альной политики государства следует стратегически увязывать с происходящими изменениями в мировой экономике.

 

Государственная политика по формулированию правил

Функционирования отраслевых рынков

Резюме.

Государство – продукт исторического развития, который модифицируется вместе с формированием гражданского общества. Оба эти понятия взаимосвязаны. Тип государства, в известной мере, отражает состояния развития гражданского общества. Государство как политический институт выполняет ряд функций, в том числе и экономическую.Одной из таких функций является осуществление индустриальной политики. Последнюю можно рассматривать как реализацию некой стратегии государства, направленной на повышение результативности функционирования национальных отраслевых рынков как состоятельных, так и несостоятельных. Сама по себе стратегия государства представляет собой некий комплекс мер, который оно может осуществлять в отношении функционирующих отраслевых рынков. По отношению к состоятельным рынкам, т.е. к таким, где любое вмешательство в функционирование которых со стороны государства приводит только к снижению рациональности использования ограниченных ресурсов, индустриальная политика государства должна строиться как политика невмешательства.

 

Контрольные вопросы:

1. Дайте характеристику государству как политическому институту.

2. Каков характер взаимодействия государства и гражданского общества?

3. Может ли государство выступать субъектом отраслевого рынка?

4. Каковы критерии отнесения рынка к состоятельному?

5. Как связаны процессы государственного управления и деятельность некоммерческих организаций, работающих на принципах саморегулирования?

6. Каковы задачи государства в сфере функционирования отраслевых рынков?

7. Почему состоятельные рынки способны рациональным образом распределять и использовать ограниченные ресурсы?

 

Используемые термины

Государство (Government) – аппарат легитимного насилия. Население либо добровольно, либо соглашается под давлением извне, делегирует государству право осуществления насилия.

 

Гражданское общество (Civil Society) представляет собой совокупностью людей, которые составляют организованный государством народ. Но агрегируют этих людей в гражданское общество, уже не только публично-властные отношения, (т.е. нормы, процедуры, формируемые государственными органами). Их объединяют так же зависимости кровнородственные, семейные, языковые, этнические, конфессиональные, профессиональные, этические, административные и иные связи.

Индустриальная политика государства (Industrial Policy) – стратегия государства, направленная на повышение результативности функционирования национальных отраслевых рынков как состоятельных, так и несостоятельных, представленная в виде некоего комплекса мер, которые ему разрешено осуществлять в отношении функционирующих отраслевых рынков.

 

Состоятельным (effective market) является такой отраслевой рынок, любое вмешательство извне в функционирование которого, обязательно приведет к снижению показателей его результативности. Примером может служить рынок совершенной конкуренции.

 

Вопросы для обсуждения

· Регулирование функционирования отраслевого рынка

· Дерегулирование отраслевых рынков

· Приватизация и национализация.

 

 

Резюме

Несостоятельность рынков обусловлена такими факторами, как монопольное ценообразование, несовершенная конкуренция, наличие внешних эффектов, отношение к общественным благам и ряд других, что выражается, прежде всего, в нерациональном использовании ресурсов.

Государственная индустриальная политика направлена на преодоление несостоятельности рынков, на достижение рационального распределения ресурсов. Политика регулирования, прежде всего, концентрируется на отраслях естественных монополий и состоит в применении как ценовых, так и неценовых форм контроля.

В последние же три десятилетия государственная политика в силу ряда причин смещалась в сторону дерегулирования и приватизации, т.е. в направлении предоставления рынку большей экономической свободы. Особенно этой тенденции способствует быстрый технический прогресс, стимулирующий внедрение конкуренции на вышеназванных рынках. Вместе с тем, государственное регулирование сохраняется в естественно-монопольном сегменте, таком как передача и локальное распределение энергии, газа.

Процесс приватизации также под воздействием развития новых технологий, а в ряде государств (Россия и другие бывшие соцстраны) и по политическим мотивам, получил беспрецедентное распространение во многих странах с разным уровнем развития рынка.

Вместе с тем, однозначно утверждать, что цели повышения эффективности функционирования отраслевых рынков под воздействием политики государства в форме дерегулирования или приватизации достигнуты, пока затруднительно.

 

Контрольные вопросы

1. Каковы условия образования несостоятельного рынка?

2. Назовите мотивы вмешательства государства в процесс функционирования рынков.

3. Каковы формы государственного вмешательства в процесс функционирования рынков?

4. Охарактеризуйте неценовые методы регулирования отраслей естественных монополий.

5. Каковы мотивы дерегулирования процесса развития отраслей?

6. Дайте определение процесса приватизации.

7. Каковы мотивы приватизации?

 

Используемые термины

Дерегулирование (deregulation) – ограничение или полная отмена контроля над экономической деятельностью.

Национализация (nationalization) –передача частной собственности в государственный сектор. Процесс обратный приватизации.

Несостоятельный рынок (market failure) – рынок, характеризующийся наличием определенных условий («провалов рынка»), делающих его неэффективным.

Приватизация (privatization) – процесс сокращения масштабов государственного сектора и структурное перераспределение прав собственности в пользу частного сектора.

Провал рынка (market failure) – ситуация, при которой рынку не удается достичь оптимального размещения ресурсов. При фиаско рынка часто необходимо вмешательство государства посредством политики в отношении конкуренции, региональной политики, промышленной политики и поддержки цен.

Регулирование (regulation) – форма государственного вмешательства в экономическую деятельность путем установления ценового или неценового контроля.

 

[1] Шерер Ф., Росс Д.. Структура отраслевых рынков. М.: ИНФРА-М, 1997, с.4.

[2] Carlton D.W., Perloff J.M. Modern Industrial Organization. P. 672.

[3] RPI – retail price index - индекс розничных цен.

 

[4] Термин впервые введен американским автором Робертом У.Пулом в 1976 г.

РАЗДЕЛ 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

12Следующая ⇒

Поделиться: