Приватизация и национализация.

В последние десятилетия во многих странах с разным уровнем развития рынка обозначилась тенденция переоценки роли и места государственного вмешательства в экономику. В рамках этой тенденции, выделился подход опоры на рыночные силы развития. На основе этого подхода начался постепенный отказ государства от реализации функций субъекта отношений собственности в системе рыночных связей. Процесс сокращения масштабов государственного сектора, ограничения правомочий государства как субъекта собственности, хозяйствования и управления на основе законодательных актов и структурное перераспределение прав собственности в пользу частного капитала получил название процесса приватизации[4].

Под влиянием ряда факторов в 70-80-е годы ХХ века возникла потребность в появлении гибких, динамичных производственных структур и способов их управления. Технологическая революция во многих областях (информации и биологии, химии и т.д.), будучи основой для изменений в сфере экономических отношений, способствовала поиску новых моделей функционирования государства в рыночной экономике. Многие государства в процессе поиска обратились к моделям, предлагаемым неолиберальной школой и основанным на идее динамического равновесия «государство-рынок», или «новой рыночной динамики».

Первой страной принявшей широкомасштабную программу приватизации стала Великобритания. Консервативное правительство М.Тэтчер с самого начала своей деятельности в 1979 г. приступило к распродаже государственных предприятий. За ней последовали другие западные государства, в частности, Франция – в 1986 г., Австрия и т.д. Особенно масштабной, по существу ставшей основой системного перехода к принципиально иному типу социально-экономической организации общества стала приватизация в странах Восточной Европы. К 1993 г. по данным Мирового банка более восьмидесяти развитых и развивающихся стран приняли национальные программы приватизации.

Основным мотивом, которым руководствуется государство при избрании такого пути перераспределения ресурсов, является стремление увеличить эффективность по издержкам. Предполагается, что компании в частном секторе более эффективны по издержкам, чем в государственном. Главным аргументом, который приводится в доказательство, служит то, что прибыль является сильным мотиватором. Как правило, при прочих равных условиях государственные предприятия отличаются более низкими ценами, редким их пересмотром, худшей способностью к адаптации при изменении внешних условий хозяйствования, высокой капиталоемкостью, бюрократизацией управленческого аппарата, высокими протекционистскими барьерами и т.д.

Другим аргументом в пользу приватизации, который выдвигают сторонники неолиберального курса, стал лучший доступ приватизированной компании к необходимым финансовым ресурсам. Государственные предприятия отрасли вынуждены обращаться за финансовыми средствами к государственным источникам. Если же правительство находится под давлением необходимости покрытия бюджетного дефицита, то может отказать или выделить средства в недостаточном объеме. Если же отрасль является частным сектором и может убедить частный капитал в своей прибыльности, то вероятность получения соответствующего объема финансов гораздо выше.

Еще один аргумент, используемый для обоснования приватизации, представляет собой более широкое владение акциями, что принимается как благо для демократического общества. Идея народного капитализма получила широкое распространение в западных странах. Предполагается, что владение акциями изменит отношение их владельцев к прибыли компании, они будут ее рассматривать не как нечто негативное, а как показатель эффективности.

Причиной проведения приватизации может также стать стремление правительства увеличить свои доходы.

Следует признать, что всем названным мотивам присуща некоторая противоречивость. Они не могут быть все полностью реализованы. Кроме того, они оказывают влияние друг на друга. Например, максимизация дохода государства означает продажу активов безоговорочно. Но это может дать возможность покупателю применить в последствии монопольную власть, что приведет к неэффективному использованию ресурсов.

Результаты сравнительных исследований государственных и частных компаний не позволяют уверенно утверждать, что именно фактор собственности является определяющим в повышении эффективности деятельности предприятия. Существенное влияние на показатели эффективности оказывают, как свидетельствуют эмпирические данные, уровень развития конкуренции на рынке, цели и квалификация менеджмента, система государственного регулирования отраслевого рынка и ряд других

Приватизация, таким образом, представляется далеко не однозначным процессом. Следует отметить, что разные условия и разнообразие целей и методов осуществления ее в разных странах привели к появлению и новых форм и моделей перехода от одной формы собственности к другой. В ряде стран происходила полная приватизация, в других – частичная. В первом случае осуществляется классический вариант приватизации, когда все права собственности переходят к частным владельцам. Однако наибольшее распространение получила неполная форма приватизации, характеризующаяся переплетением интересов государства и частного бизнеса, основанным на разделении прав собственности и функций менеджмента.

В случае неполной приватизации в руках государства может оставаться контрольный, или достаточно крупный, пакет акций, или «золотая» акция, гарантирующая особые права государства при принятии решений в приватизированной компании. Могут использоваться и другие формы неполной приватизации, например, сдача государственного имущества в аренду частному бизнесу, привлечение частных фирм к выполнению подрядных работ по государственным заказам на конкурсной основе и т.д.

Вместе с тем, следует отметить существенное различие процессов приватизации в странах с развитой рыночной экономикой и на постсоциалистическом пространстве. В западных государствах процесс приватизации представляет собой перемещение собственности из одного сектора в другой, в постсоциалистических странах – это переход к принципиально иной системе прав собственности.

Противоположным приватизации по содержанию и методам осуществления является процесс национализации частных предприятий. Выбор курса на национализацию или приватизацию определяется под воздействием сложной системы экономических, социальных и политических параметров в той или иной стране. Национализация зачастую осуществляется с целью повысить эффективность предприятий, находящихся в частной собственности, а затем обратной их передачи в частный сектор. Если преобладают политически мотивы, как, например, при проведении масштабной национализации ряда ключевых отраслей и крупных корпораций во Франции с 1981 г., то достижение экономического эффекта маловероятно.

Политика национализации периодически проводилась в странах Запада на протяжении второй половины ХХ века по мере смены правительств с разными политическими программами. И до сих пор по причине в первую очередь социально-экономической значимости или безопасности вопрос о национализации той или иной отрасли, того или иного предприятия становится актуальным. Однако, как уже отмечалось, преобладающей тенденцией стала приватизация предприятий. Государство же остается на своих позициях там, где его присутствие необходимо, а именно где образуются провалы рынка.

 

Резюме

Несостоятельность рынков обусловлена такими факторами, как монопольное ценообразование, несовершенная конкуренция, наличие внешних эффектов, отношение к общественным благам и ряд других, что выражается, прежде всего, в нерациональном использовании ресурсов.

Государственная индустриальная политика направлена на преодоление несостоятельности рынков, на достижение рационального распределения ресурсов. Политика регулирования, прежде всего, концентрируется на отраслях естественных монополий и состоит в применении как ценовых, так и неценовых форм контроля.

В последние же три десятилетия государственная политика в силу ряда причин смещалась в сторону дерегулирования и приватизации, т.е. в направлении предоставления рынку большей экономической свободы. Особенно этой тенденции способствует быстрый технический прогресс, стимулирующий внедрение конкуренции на вышеназванных рынках. Вместе с тем, государственное регулирование сохраняется в естественно-монопольном сегменте, таком как передача и локальное распределение энергии, газа.

Процесс приватизации также под воздействием развития новых технологий, а в ряде государств (Россия и другие бывшие соцстраны) и по политическим мотивам, получил беспрецедентное распространение во многих странах с разным уровнем развития рынка.

Вместе с тем, однозначно утверждать, что цели повышения эффективности функционирования отраслевых рынков под воздействием политики государства в форме дерегулирования или приватизации достигнуты, пока затруднительно.

 

Контрольные вопросы

1. Каковы условия образования несостоятельного рынка?

2. Назовите мотивы вмешательства государства в процесс функционирования рынков.

3. Каковы формы государственного вмешательства в процесс функционирования рынков?

4. Охарактеризуйте неценовые методы регулирования отраслей естественных монополий.

5. Каковы мотивы дерегулирования процесса развития отраслей?

6. Дайте определение процесса приватизации.

7. Каковы мотивы приватизации?

 

Используемые термины

Дерегулирование (deregulation) – ограничение или полная отмена контроля над экономической деятельностью.

Национализация (nationalization) –передача частной собственности в государственный сектор. Процесс обратный приватизации.

Несостоятельный рынок(market failure) – рынок, характеризующийся наличием определенных условий («провалов рынка»), делающих его неэффективным.

Приватизация (privatization) – процесс сокращения масштабов государственного сектора и структурное перераспределение прав собственности в пользу частного сектора.

Провал рынка (market failure)– ситуация, при которой рынку не удается достичь оптимального размещения ресурсов. При фиаско рынка часто необходимо вмешательство государства посредством политики в отношении конкуренции, региональной политики, промышленной политики и поддержки цен.

Регулирование(regulation) – форма государственного вмешательства в экономическую деятельность путем установления ценового или неценового контроля.

 

[1] Шерер Ф., Росс Д.. Структура отраслевых рынков. М.: ИНФРА-М, 1997, с.4.

[2] Carlton D.W., Perloff J.M. Modern Industrial Organization. P. 672.

[3] RPI – retail price index - индекс розничных цен.

 

[4] Термин впервые введен американским автором Робертом У.Пулом в 1976 г.

⇐ Предыдущая12

Поделиться: