Тема 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Л.Р. Ибрашева

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Практикум

Казань

КГТУ

 

УДК 352.075.2

ББК67.99 (2) 061.2

 

Ибрашева, Л. Р.

Муниципальное хозяйство: практикум / Л. Р. Ибрашева. - Казань: Изд-во Казан. гос. технол. ун-та, 2008. – c.

ISBN

 

Рассмотрены основные проблемы функционирования муниципального хозяйства. Составлен в соответствии с учебной программой по данному предмету. Каждая тема снабжена вопросами для дискуссионного обсуждения, заданиями для самостоятельной работы, управленческими ситуациями, списком тем докладов и эссе, а также представлена деловая игра и образцы тестов.

Предназначен для студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».

Подготовлен на кафедре государственного, муниципального управления и социологии.

Печатается по решению редакционно–издательского совета Казанского государственного технологического университета.

 

 

Рецензенты: ст. преп. Сучков;

канд. полит. наук,

доц. Л.О. Миргазизова

 

ISBN © Ибрашева, Л.Р., 2008

© Казанский государственный

технологический университет, 2008

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Муниципальное хозяйство – это жизненно важный элемент местного самоуправления, поэтому изучение проблем муниципального хозяйства становится особо актуальным в условиях современного российского общества.

«Практикум по муниципальному хозяйству» является учебно-методическим пособием, как для самостоятельного изучения, так и для организации учебного процесса с целью освоения лекционного материала и практических навыков в области управления и функционирования городского хозяйства.

Практикум состоит из шести разделов. В первом разделе представлена программа дисциплины «Муниципальное хозяйство», основные темы дисциплины, список используемых источников и литературы.

Второй раздел содержит планы семинарских занятий. Третий раздел посвящен организации самостоятельной работы студентов и включает вопросы для самоконтроля, вопросы для дискуссии, практические задания, обсуждения управленческой ситуации, а также включает тематику докладов и эссе, работу со словарем. Четвертый раздел посвящен проведению деловой игры «Стратегическое развитие города». Пятый раздел содержит основные требования к выполнению контрольных работ и примерную тематику контрольных работ для студентов заочной формы обучения. Завершается Практикум разделом, где представлены тесты к изучаемой дисциплине.

Практикум рассчитан на студентов очной, заочной и дистанционной формы обучения.

Будем рады получить отзывы и предложения по структуре и содержанию Практикума по дисциплине «Муниципальное хозяйство» по адресу электронной почты [email protected] или по почтовому адресу: 420015, г.Казань, ул. К. Марска, 68, Казанский государственный технологический университет, кафедра государственного, муниципального управления и социологии.

 

Раздел 1. ПРОГРАММА ОБЩЕПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ « МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО»

Спецкурс «Муниципальное хозяйство» посвящен изучению таких общих вопросов муниципального хозяйства как функционирование и развитие жилищно-коммунального комплекса города, специфике управления городским хозяйством, развитию муниципальной, инженерно-транспортной инфраструктуры, санитарному состоянию территории и т.п.

Актуальность данного спецкурса определяется возрастающей ролью системы муниципального хозяйства, которая в современных условиях является основой жизни населения и жизнедеятельности каждого города в целом. Однако ее уровень развития зависит не только от действующего механизма управления городом, но и от создания эффективной системы управления им и городским хозяйством в частности.

Изучение дисциплины «Муниципальное хозяйство» является важнейшей составной частью в системе подготовки специалистов по специальности 08050465 – «Государственное и муниципальное управление».

Предлагаемый курс позволит студентам всесторонне изучить содержание муниципального хозяйства, его методы и механизмы эффективного управления системы жизнеобеспечения города.

 

Цели и задачи спецкурса

1.1. Цель преподавания дисциплины - ознакомить студентов с сущностью, содержанием и особенностями функционирования и развития муниципального хозяйства, а также его местом в социально-экономическом пространстве.

1.2. Задачи спецкурса:

- раскрыть содержание таких понятий, как город, муниципальное хозяйство, ресурсы городского хозяйства, жилищно-коммунальная инфраструктура, жилищно-коммунальная реформа, управление муниципальным хозяйством и т.п.;

- определить роль муниципального хозяйства в системе местного самоуправления;

- рассмотреть модели муниципального хозяйства;

- выявить особенности муниципального хозяйства и управления им в современных условиях;

- определить направления и механизмы эффективного развития муниципального хозяйства.

- показать достигнутый уровень и проблемы развития городского хозяйства в настоящее время.

1.3.Студент должен знать:

- основные категории, понятия и нормативные акты, регламентирующие работу систем городского хозяйства;

¨ структуру сетей городского хозяйства, устройство и принципы действия систем жизнеобеспечения города;

¨ методы анализа и оценки эффективности функционирования систем жизнеобеспечения города.

ОСНОВНЫЕ ТЕМЫ КУРСА

Тема 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Город и его роль в современном обществе. Историческое развитие городов. Типы городов: азиатский, античный, средневековый, современный.

Классификация современных городов: моноцентрический, полицентрический; малый, средний, большой, крупный. Мегаполис и агломерация.

Город и городское хозяйство. Управление городом и муниципальным хозяйством. Уровень развития и проблемы городского хозяйства в настоящее время.

 

Тема 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ

Содержание городского хозяйства. Роль городского хозяйства в развитии города. Градообслуживающая и градообразующая сферы деятельности города. Основные подходы к определению городского хозяйства.

Модели городского хозяйства. Муниципально-рентная модель, коммунально-рентная модель, коммунальная модель.

Структура и особенности городского хозяйства. Социальная инфраструктура, коммунальная инфраструктура, производственная инфраструктура, деловая инфраструктура городского хозяйства. Функции городского хозяйства. Ресурсы развития городского хозяйства.

 

Тема 3. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО В УСЛОВИЯХ РЕФОРМ

Основные этапы развития коммунальной реформы: приватизация жилья, переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, демонополизация деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве, реформирование и модернизация ЖКХ.

Основные проблемы, сдерживающие развитие жилищно-коммунального хозяйства. Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Стратегические цели реформы жилищно-коммунального хозяйства. Основные направления реформирования ЖКХ. Повышение эффективности управления и создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве. Основные цели развития и реформирования ЖКХ в г.Казани. Организационная структура ЖКХ в г.Казани.

 

Тема 4. ПРОБЛЕМЫ ОПЛАТЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ

Реформа жилищно-коммунального хозяйства и совер-шенствование оплаты услуг. Новая система оплаты услуг. Экономически обоснованные тарифы. Выравнивание ком-мунальных тарифов между основными группами потребителей.

Дифференцированные ставки оплаты жилья (общедоступный тариф, потолочный тариф, дополнительный льготный тариф). «Прозрачность тарифа». Социальная защита интересов населения (проблема ликвидации дотаций). Ликвидация перекрестного субсидирования. Пути ограничения роста коммунальных тарифов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Правовые источники

1. Закон РФ «О товариществах собственниках жилья» от 15.06.96 № 72-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ»» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг.» от 17.09.01.

3. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2001г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».

4. Постановления Правительства РФ «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» от 02.08.99 №887.

5. Указ Президента РФ «О реформе ЖКХ в РФ» от 28.04.97 № 425 (Концепция реформы ЖКХ). 1997.

6. Указ Президента РФ «О мерах по развитию жилищного строительства» от 7.05.2008.

6. Федеральная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». - М.: Госкомитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, 2001.

7. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - № 202 (3316). - 8 октября 2003.

8. Федеральный закон РФ от 060503 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

 

Учебники и учебные пособия

1. Большой энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова.- М.: Большая российская энциклопедия, 2004. – 750 с.

2. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М.; Л.: Госиздат, 1928. - 370 с.

3. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: учебное пособие / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Дело, 1998. – 128 с.

4. Зворыкина, Ю.В. Концессия объектов инфраструктуры России / Ю.В.Зворыкина. - М., 2003. - 307 с.

5. Зиннатуллина, Г.Н. Городское хозяйство: учебное пособие / Г.Н. Зиннатуллина. – Казань: Изд-во КГТУ 2000. – 90 с.

6. Зотов, В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б.Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279 с.

7. Инфраструктура муниципальных образований: учебное пособие / под ред. П.В. Кухтина. – М.: КНОРУС. 2008. – 208 с.

8. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой.- Ростов н/Д.: Феникс, 2007. – 608 с.

9. Коробко, В.И. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.И. Коробко. - М.: Издательский центр «Академия», 2006. – 160 с.

10. Макагонов, П.П. Управление развитием городских территорий: учебное пособие / П.П. Макагонов.- М.: ИПК госслужбы, 2001.

11. Малеева, Т.В. Крупный город: устойчивое развитие и земельные ресурсы / Т.В. Малеева. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 204 с.

12.Муниципальное управление: учебное пособие для преподавателей. - М.: АНХ, 2006. – 688 с.

13. Никифоров, В.Л. Муниципальное управление: Бюджет, активы, ЖКХ / В.Л. Никифоров. - М., 2002. – 205 с.

14. Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

14. Саливан, О.А. Экономика города / О.А. Саливан. - 4-е изд.: пер.с англ. М.: ИНФРА-М, 2002. – 706 с.

15. Ряховская, А.Н. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления): учебное пособие / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-заде. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004. – 300 с.

16. Семенова, Т.Ю. Комплексное развитие городов и городского хозяйства: учебное пособие / Т.Ю. Семенова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 200 с.

17. Филлипов, Ю. В. Основы развития местного хозяйства: учебник / Ю.В. Филиппов, Т.Г. Авдеева.- М.: Дело, 2000.

18. Чекалин, В.С. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.С. Чекалин. - СПБ.: СПбГИЭУ, 2003. – 166 с.

19. Чекалин, В.С. Стратегическое управление в городском хозяйстве: деловые игры и ситуации / В.С. Чекалин. - СПБ.: СПбГИЭУ, 2003. – 83 с.

20. Чернышев, Л.Н. Управление жилищно-коммунальным хозяйст-вом России / Л.Н. Чкрнышев. - М.: АСВ, 2003.

21. Экономика муниципальных образований: учебное пособие / под ред. проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «Март»: Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. – 544 с.

22. Энциклопедический социологический словарь / под ред. Академика РАН Г.В. Осипова. – М., 1995. - 939 с.

 

 

Дополнительная литература

1. Бабун, Р. Первые итоги работы городов в условиях реформ: проблемы, угрозы, пути решения / Р. Бабичев // Городское управление. – 2007. - № 7. – С.34 - 46.

2. Бобылев, Л. Кто и что тормозит реформу ЖКХ / Л. Бобылев // Реформа ЖКХ. – 2008. - №4. – С.14 – 15.

3. Благоустройство территории муниципального образования: методические рекомендации. Исполнительный комитет Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение» // Городское управление.- 2007. - № 7. - С.65 - 73.

4. Елагина, Е. Городское управление в современной России / Е.Елагина, Р. Попов, Н. Шевырова // Городское управление. – 2005. - № 4. - С.43 - 49.

5. Жилищное хозяйство РТ за 2005г. Статистический сборник. Казань 2006. Изд. центр Татарстанта. – 136 с.

6. Житкова, Е. Научные подходы к планированию стратегии развития города: Российский и зарубежный опыт / Е. Житкова // Городское управление. 2007. - № 11. - С.34 - 43.

7. Лола, А. Принципы управления крупнейшим городом / А. Лола // Международный журнал проблемы теории и практики управления. - 1997. - №2 - С.73 - 80.

8. Меерович, М. Квадратные метры формирующие сознание / М.Меерович // Городское управление. - 2005. - № 5 - С.8.

9. Михайлова, А. Татарстанская модель реформирования ЖКХ / А.Михайлова // Городское управление. - 2005. - №4. - С.72 - 77.

10. Михайлова, Е. О регулировании многоквартирными домами / Е.Михайлова // Городское управление. – 2005. - №3. - С.71 - 80.

11. Никитин, В. Историческая типология городов / В. Никитин // Городское управление. - 2005. - №.8. - С.13 - 19.

12. Никитин, В. Основные подходы к представлению города / В.Никитин // Городское управление. - 2005. - №11. - С.23 - 26.

13. Правительство РФ. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг // Городское управление. - 2006. - №7. - С.63 - 77.

14. Программа «Самоуправления жильем. Институционализация системы жилищного самоуправления» // Городское управление.- 2007. - № 2. - 69 - 81.

15. Разработка долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан // Городское управление. - 2007. - №8. - С.48 - 57.

16. Родионов, Е. ТСЖзация по-татарстански / Е. Родионов // Татарстан. - 2007. - №6. - С.33 - 35.

17.Ряховская, А.Н., О проблеме защиты интересов мало-обеспеченных категорий населения при оплате жилищно-коммунальных услуг / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Заде // Реформа ЖКХ. – 2008. - №4. - С.3 – 5.

18. Томская городская Дума. Организация обслуживания населения города // Городское управление. – 2003. - №12. - С.66 - 82.

 

 

Раздел 2. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Раздел 3. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ

И городского хозяйства

Вопросы для самоконтроля

1. Какова роль города в современных условиях развития общества?

2. Каковы исторические этапы развития городов и городского хозяйства?

3. Почему нельзя изучать городское хозяйство, не зная истории городов?

4. Дайте характеристику историческим типам городов.

5. Каков уровень развития городского хозяйства в настоящее время?

6. В чем специфика управления городом и городским хозяйством?

7. Назовите проблемы городского хозяйства в г. Казани.

8. Какие основные специфические признаки города Вы можете перечислить?

9. Почему города играют ключевую роль в экономике страны?

 

Вопросы для дискуссии

1. В чем значение работы В.А. Велихова «Основы городского хозяйства» в развитии местного самоуправления? Имеет ли актуальность эта работа на современном этапе развития городского хозяйства? Аргументируйте свою точку зрения.

2. Каково соотношение понятий «мегаполис», «технополис» и «агломерация»? Обоснуйте свой ответ.

3. В чем сущность и особенности моноцентрического и полицентрического городов? На каких технологиях строится традиционный моноцентрический город? Прокомментируйте свой ответ.

Задание №1.

Рассмотрите следующее утверждение: «Возникновение крупного моноцентричного города XIXв. было чистой случайностью, результатом определенной последовательности технических достижений в области транспорта в XIX и XX вв.

Если бы эта последовательность нововведений была несколько иной, то крупный моноцентрический город никогда бы не появился. Вместо этого мы перешли бы от небольших городков XVIII в. непосредственно к крупному полицентрическому городу, который мы видим сегодня».

Ответьте на вопросы:

1. Перечислите нововведения, которые в XIX в. привели к появлению крупного моноцентрического города и развитию полицентрического города XX-XXI вв.

2. Объясните, как смена последовательности нововведений могла бы привести к появлению крупных полицентрических городов.

 

Задание №2

Сравните Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с уставом муниципального образования г. Казани. Проведите сравнительный анализ. Найдите сходства и отличия одного от другого.

 

Тематика докладов и эссе.

1.Исторические этапы становления и развития городов и городского хозяйства.

2. Греческие города.

3. Города Римской империи.

4. Феодальные города.

5. Торговые города.

6. Города в период возрождения промышленного развития.

7. История становления и развития городов и городского хозяйства в России.

8. Становление городов на Руси.

9. Города и городское хозяйство в эпоху возникновения и развития Российской империи.

10. Развитие городов и городского хозяйства в советский и постсоветский периоды.

11. Современный уровень и проблемы развития городского хозяйства в настоящее время.

Формы контроля: семинар, обсуждение докладов.

 

Работа со словарем

Сформулируйте определения к следующим понятиям:

· Город

· Современный город

· Полицентрический город

· Мегаполис

· Агломерация

Основная литература

1. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М.; Л.: Госиздат, 1928. – 370 с.

2. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: учебное пособие / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Дело, 1998. – 128 с.

3.Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. Гл. 1.

4. Чекалин, В.С. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.С. Чекалин. - СПБ.: СПбГИЭУ, 2003. Гл. 3.

5. Инфраструктура муниципальных образований: учебное пособие / под ред. П.В. Кухтина. – М.: КНОРУС. 2008. Гл.1.

 

Дополнительная литература

1. Зотов, В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: учебник / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 279 с.

2. Экономика муниципальных образований: учебное пособие / под ред. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «Март»: Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. – 544 с.

3. Никитин, В. Основные подходы к представлению города / В.Никитин // Городское управление. - 2005. - №11. - С.23 - 26.

4. Никитин, В. Историческая типология городов / В. Никитин // Городское управление. - 2005. - №.8. - С.13 - 19.

5. Саливан, О.А. Экономика города / О.А. Саливан. - 4-е изд.: пер. с.англ. М.: ИНФРА-М, 2002. Гл. 3.

6. Энциклопедический социологический словарь / под ред. Г.В. Осипова. – М.: ИСПИ РАН, 1995.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Какова роль городского хозяйства в развитии города?

2. В чем особенности городского хозяйства?

3. Назовите основные модели городского хозяйства.

4. Какова структура городского хозяйства?

5. Назовите основные функции городского хозяйства?

6. Чем вызвано множество подходов к определению содержания городского хозяйства?

7. Дайте характеристику социальной инфраструктуры города.

8. Каково содержание и значение коммунальной инфраструктуры городского хозяйства?

9. Охарактеризуйте деловую инфраструктуру города.

10. Что представляют собой ресурсы развития городского хозяйства?

11. В чем особенность кадрового обеспечения систем городского хозяйства?

12. Чем вызвана необходимость информационного обеспечения городского хозяйства?

13. В чем специфика системы городского управления?

 

Вопросы для дискуссии

1.Согласны ли Вы с определением В.А. Велихова о том, что муниципальное хозяйство – это деятельность города в лице его публичных органов, направленная на удовлетворение известных коллективных потребностей?

Прокомментируйте данную точку зрения. Сформулируйте собственное определение, аргументируйте его.

2. В чем сущность градообразующей и градообслуживающей сфер деятельности города. Как взаимосвязаны эти сферы города.

Обоснуйте свой ответ.

3. Какова положительная и отрицательная роль концентрации населения и производства в городе? Аргументируйте свою точку зрения.

4. Как Вы думаете, какие виды производственного обслужи-вания обеспечиваются самим городом? Приведите примеры производственного обслуживания вашего города.

Задание №1

Определите, в чем заключается уникальность вашего города (муниципального образования). Выделите основные признаки его практической деятельности:

1) особенность муниципального образования (историческое развитие, географическое положение, природно-климатические условия, демографическая ситуация, трудоспособность населения, экологическая обстановка, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечение жилищным фондом);

2) основные проблемы в городе;

3) сильные внутренние стороны и внешние возможности муниципального образования;

4) миссия муниципального образования.

Проанализируйте и дайте краткую характеристику каждого из признака.

 

Задание №2.

Предположим, что в структуре системы управления городом отсутствует отдел работы с населением. Вследствие чего, население не информировано о деятельности органов местной власти и не имеет возможности участвовать в решении проблем города.

Дайте анализ ситуации сложившейся в структуре системы управления городом, выявите ее причины.

Тематика докладов и эссе

1. Городское хозяйство как научная дисциплина.

2. Градообразующая и градообслуживающая сферы города.

3. Муниципальное хозяйство, основные черты и механизм действия в современных условиях.

4. Структура муниципального хозяйства.

5. Основные субъекты городского хозяйства.

6. Основные модели муниципального хозяйства.

7. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений.

8. Основные факторы, определяющие особенности муниципаль-ного хозяйства.

9. Город как эколого-экономическая система современного общества.

10. Основные ресурсы развития городского хозяйства.

11. Содержание анализа информационных материалов в городском хозяйстве.

12. Механизм управления городским хозяйством в современном обществе.

13. Централизованные и нецентрализованные методы управления городским хозяйством.

Форма контроля: семинар, обсуждение докладов, контрольный тест.

 

 

Работа со словарем

Сформулируйте определения к следующим понятиям:

· Городское хозяйство

· Управление городским хозяйством

· Градообслуживающая сфера города

· Градообразующая сфера города

· Муниципально-рентная модель

· Коммунально-рентная модель

· Коммунальная модель

· Инфраструктура городского хозяйства

 

Основная литература

1. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин. - М.: Дело, 1998. – 128 с.

2. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. Гл. 1.

3. Чекалин, В.С. Экономика городского хозяйства: учебное пособие. / В.С. Чекалин. - СПБ.: СПбГИЭУ, 2003. Гл. 3.

4. Инфраструктура муниципальных образований: учебное пособие / под ред. П.В. Кухтина. – М.: КНОРУС. 2008. Гл. 1.

 

Дополнительная литература

1. Зотов, В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: учебник / В.Б.Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279 с.

2. Экономика муниципальных образований: учебное пособие / под ред. В.Г. Игнатова.-М.: ИКЦ «Март»: Ростов Н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. Гл. 4.

3. Семенова, Т.Ю. Комплексное развитие городов и городского хозяйства: учебное пособие. / Т.Ю. Семенова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. Гл. 9.

4. Малеева, Т.В. Крупный город: устойчивое развитие и земельные ресурсы / Т.В. Малеева. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. Гл. 1.

5. Лола, А. Принципы управления крупнейшим городом / А. Лола // Международный журнал проблемы теории и практики управления.- 1997. - №2. - С.73 - 80.

6. Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. Гл. 8.

 

В условиях реформ

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите основные этапы развития коммунальной реформы.

2. В чем сущность жилищно-коммунальной реформы?

3. Назовите основные проблемы, сдерживающие развитие жилищно-коммунального хозяйства.

4. Каковы основные направления Концепции реформы ЖКХ?

5. Каковы причины современного кризисного состояния жилищно-коммунального хозяйства?

6. Из каких отраслей и видов деятельности состоит ЖКХ?

7. Каковы основные функции ЖКХ?

8. Назовите основные нормативно-правовые документы феде-рального уровня по выводу ЖКХ из кризисного состояния.

9. Каковы стратегические цели реформы ЖКХ?

10. В чем особенность системы управления ЖКХ?

11. Каков механизм реализации жилищно-коммунальной реформы?

12. Назовите основные задачи муниципального органа управления ЖКХ.

13. Укажите меры по формированию конкурентной среды в ЖКХ.

 

Вопросы для дискуссии:

1. Каковы возможности демонополизации и развития кон-куренции в жилищно-коммунальном комплексе РФ. Обоснуйте свой ответ.

2. Какова основная идея реформы жилищно-коммунального комплекса после 2002 года.

3. Назовите основные положения подпрограммы «Реформи-

рование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг.

4. В чем ошибочность утверждения, что монополия пред-приятий ЖКХ – это продукт плановой экономики, доставшийся нам в наследие от СССР? Аргументируйте свой ответ.

 

Задание №1

Оцените услуги, предоставляемые муниципальным образованием населению (по пятибалльной шкал6). Обобщите результаты, выделите основные проблемы муниципального образования и оцените возможности их решения.

 

Виды услуг	Оценка услуг
Услуги жизнеобеспечения (ЖКХ)
Здравоохранение
Образование
Культура
Спорт и туризм
Транспортные услуги
Услуги по обеспечению безопасности и общественного порядка
Бытовые услуги
Торговля и общественное питание
Благоустройство и озеленение территории
Дорожное строительство и содержание местных дорог
Поддержка малого и среднего бизнеса
Социальная поддержка населения

 

Определите, к какому виду инфраструктуры муниципального образования можно отнести перечисленные услуги.

Задание №2

Приведите в соответствие содержание основных этапов реформирования ЖКХ в РФ. Укажите цели каждого из них.

 

Этапы	Содержание	Цели
I. Приватизация жилья	1. Дробление коммунальных предп - риятий. 2. Разгосударствление предприятий ЖКХ 3. Конкурсы. Переход на договорные отношения
II. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг	1. Повышение ставок и тарифов для экономически обоснованного уро вня. 2. 100% оплата стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями.
III. Демонополи- зация деятельно- сти в ЖКХ	Передача муниципального и ведом- ственного жилья в собственность жильцов.

 

Тематика докладов и эссе

1. Организация предоставления жилищно-коммунальных услуг.

2. Система муниципального обслуживания.

3. Жилищно-коммунальное хозяйство в системе муниципального хозяйства.

4. Реформа ЖКХ: принципы, цели, результаты.

5. Основные этапы развития коммунальной реформы.

6. Жилищно-коммунальное хозяйство города: состояние, структура, управление.

7. Реформирование ЖКХ в г. Казани: принципы, цели, результаты.

8. Система управления ЖКХ в РФ.

9. Стратегическое планирование жилищного хозяйства

Форма контроля: семинар, обсуждение докладов, контрольный тест

 

 

Работа со словарем

Сформулируйте определения к следующим понятиям:

· Жилищно-коммунальное хозяйство

· Коммунальная реформа

· Коммунальные услуги

· Приватизация жилья

· Демонополизация деятельности в ЖКХ

 

Основная литература

1. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин. - М.: Дело, 1998. – 128 с.

2. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. Гл. 1.

3. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления): учебное пособие. / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-заде. - М.: ФГНУ. «Российский научный центр государственного и му-ниципального управления», 2004. Гл. 2.

4. Чернышев, Л.Н. Управление жилищно-коммунальным хозяйством в России / Л.Н. Чернышев. - М.: АСВ, 2003. Гл. 2.

Дополнительная литература

1. Коробко, В.И. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.И. Коробко. - М.: Издательский центр «Академия», 2006. Гл.10.

2. Экономика муниципальных образований: учебное пособие / под ред. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «Март»: Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. Гл. 4.

3. Томская городская Дума. Организация обслуживания населения города // Городское управление. – 2003. - №12. - С.66 - 82.

4. Михайлова, А. Татарстанская модель реформирования ЖКХ / А.Михайлова // Городское управление. - 2005. - №4. - С.72 - 77.

5. Указ Президента РФ «О реформе ЖКХ в РФ» от 28.04.97 № 425 (Концепция реформы ЖКХ) 1997.

 

 

Тематика докладов и эссе

1. Финансирование предприятий городского хозяйства в ходе реформы ЖКХ.

2. Тарифная политика в ЖКХ и меры по ее совершенствованию.

3. Социальная политика в жилищно-коммунальной сфере.

4. Платежи организаций и перекрестное субсидирование.

5. Дотации и льготы населению.

Форма контроля: семинар, обсуждение докладов, контрольный тест.

 

Работа со словарем

Сформулируйте определения к следующим понятиям:

· Система оплаты услуг

· Экономически обоснованные тарифы

· Общедоступные тарифы

· Перекрестное субсидирование

· Льготы

· Дотации

· Ликвидация дотаций

 

Основная литература

1. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. Гл. 1.

2. Коробко, В.И. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.И. Коробко. - М.: Издательский центр «Академия», 2006. Гл. 10.

3. Ряховская, А.Н., Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления): учебное пособие / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-заде. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004. Гл. 2.

Дополнительная литература

1. Экономика муниципальных образований: учебное пособие / под ред. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «Март»: Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. – Гл. 4.

2. Правительство РФ. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг // Городское управление. - 2006. - №7. - С.63 - 77.

3. Федеральная целевая программа «Реформирование и модер-низация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». - М.: Госкомитет Российской Федерации по стро-ительству и жилищно-коммунальному комплексу, 2001.

4. Постановление Правительства РФ «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» от 02.08.99 №887.

5. Федеральный закон РФ от 060503 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»».

 

 

Задание 1.

Подумайте, насколько обосновано следующее утверждение и можно ли им руководствоваться в условиях современной России? «Я живу в большом многоквартирном доме, построенном в тот год, когда процентные ставки были относительно низкими. Я плачу более низкую квартирную плату, чем жильцы других квартир, потому что стоимость финансирования комплекса относительно мала».

Задание 2.

Прокомментируйте следующее утверждение: «Стоимость имущества в этом городе стремительно растет, примерно на 20% в год. Это вынудит многие домохозяйства покупать дома, а не снимать их».

 

 

Задание 3.

Предположим, что вам принадлежит многоквартирный дом, доход от квартирной платы в котором не позволяет покрывать издержки. У вас два варианта действий:

1) можно снести здание и открыть на его месте автостоянку;

2) можно отказаться от прав на здание.

Предположим, что снос обойдется вам в 20 тыс. долл., а годовая прибыль от автостоянки составит 1500 долл.

Ответьте на вопросы:

1. Какие условия породили эту проблему?

2. Что вы будете делать: сносить дом или отказываться от права на него?

3. Если вам не хватает информации, чтобы ответить на этот вопрос, перечислите информацию, которая вам необходима, и объясните, как вы собираетесь ее использовать.

4. Существуют ли аналогичные проблемы в современном российском обществе?

 

Тематика докладов и эссе

1.Управляющие компании. Развитие договорных отношений в сфере ЖКХ.

2. Управление многоквартирным домом.

3. История возникновения и развития коллективных форм управ-ления жилищным хозяйством.

4. Территориальное общественное самоуправление.

5. Товарищество собственников жилья.

6. Жилой дом как объект управления.

7. Формирование управляющих компаний.

8. Роль управляющих компаний в повышении эффективности управления жилищным хозяйством.

Форма контроля: семинар, контрольный тест, доклад.

Работа со словарем

Сформулируйте определения к следующим понятиям:

· Жилищная сфера

· Частный жилищный фонд

· Государственный жилищный фонд

· Муниципальный жилищный фонд

123456789Следующая ⇒

Поделиться: