Бюджета Российской Федерации

 

С 2000 по 2014 год расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на культуру в номинальном выражении устойчиво росли (таблица 1).

В 2015 году ситуация в экономике России заметно ухудшилась, что привело к замедлению темпа их роста. Если в 2012 году (год благоприятной экономической конъюнктуры) прирост указанных расходов по сравнению с 2011 годом составил 10%, в 2013 году он оставался на том же уровне, то в 2014 году по сравнению с предыдущим годом темп роста расходов на культуру несколько замедлился (9%), а в 2015 году по сравнению с 2014 годом расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на культуру сократились на 4 процента.

Таблица 1.

Расходы на культуру и кинематографию из консолидированного бюджета Российской Федерации за период (2000 - 2015 годов), млрд. рублей (в номинальном выражении)

 

	2000 год	2005 год	2008 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Расходы на культуру и кинематографию из КБ РФ, млрд. рублей	28, 5	118, 5	248, 7	310, 6	340, 2	377, 0	410, 0	396, 5
Доля расходов на культуру и кинематографию в совокупных расходах КБ РФ, %	1, 5	1, 7	1, 8	1, 6	1, 5	1, 5	1, 5	1, 3
Расходы на культуру и кинематографию в% от ВВП	0, 39	0, 55	0, 60	0, 55	0, 55	0, 57	0, 57	0, 54

В реальном выражении (в условиях 2000 года), ситуация с бюджетным финансированием культуры и кинематографии выглядела следующим образом:

2000 - 2005 годы - расходы на культуру увеличились почти в 2 раза;

2006 - 2008 годы - рост расходов на культуру составил 19, 3 млрд. рублей, или 35, 7% по сравнению с 2005 годом;

2009 - 2011 годы - расходы сократились на 5, 5 млрд. рублей, или 7, 5% по сравнению с 2008 годом;

2012 - 2014 годы - значение указанного показателя выросло на 6, 1 млрд. рублей, или 9% по сравнению с 2011 годом, достигнув уровня 2008 года;

2015 год - расходы сократились на 7, 7 млрд. рублей, или 10, 4% по сравнению с 2014 годом и стали ниже уровня 2011 года.

С 2011 по 2014 год удельный вес расходов на культуру в общих расходах консолидированного бюджета Российской Федерации остается ниже докризисного уровня. В 2015 году доля расходов на культуру достигла минимального значения в 1, 3%, что ниже ее значения в 2008 году на
0, 5 процентного пункта и даже ниже ее значения в 2000 году на 0, 2 процентного пункта.

При рассмотрении показателя расходов на культуру, выраженных в процентах к ВВП, можно отметить следующее. С 2000 по 2008 год значение данного показателя увеличилось на 0, 21 процентного пункта и составило 0, 6% (максимум), с 2011 по 2014 год оно незначительно колебалось в пределах
0, 55 - 0, 57% и было ниже значения 2008 года. В 2015 г. указанный показатель снизился до минимального значения 0, 54 процента.

Более информативным с точки зрения бюджетной обеспеченности культуры является показатель расходов на культуру в расчете на душу населения (таблица 2). Его анализ показывает еще более низкое положение России по сравнению со странами, входящими в Организацию экономического сотрудничества и развития. По данному показателю Россия на протяжении 2008 - 2012 годов опережала только Грецию и Болгарию. В 2013 году к ним еще добавился Кипр.

 

 

Таблица 2.

Расходы на культуру в Российской Федерации и странах, входящих в ОЭСР, в расчете на душу населения (евро, в текущих ценах 2008 - 2013 годов)

 

Страна	2008 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Норвегия	360, 28	415, 95	442, 47	467, 60	608, 12
Исландия	441, 38	373, 54	368, 01	383, 83	427, 52
Дания	284, 8	307, 82	308, 60	326, 71	328, 15
Нидерланды	294, 73	317, 36	306, 77	306, 42	287, 73
Швеция	224, 43	226, 97	239, 55	246, 23	259, 55
Франция	237, 73	230, 57	240, 92	244, 62	252, 74
Австрия	208, 84	217, 03	219, 55	227, 50	224, 63
Финляндия	174, 28	188, 69	199, 69	203, 55	201, 60
Словения	171, 37	180, 17	176, 34	167, 66	159, 70
Эстония	189, 89	144, 28	152, 62	145, 91	184, 75
Средняя по ОЭСР	165, 66	161, 66	163, 89	167, 17	176, 28
Германия	130, 68		142, 42	144, 27	170, 49
Ирландия	180, 04	136, 64	142, 00	139, 33	127, 38
Испания	176, 31	155, 29	137, 03	н/д	102, 17
Латвия	142, 56	105, 89	112, 15	124, 17	138, 90
Мальта	69, 13	91, 92	102, 34	114, 67	128, 16
Чехия	104, 79	118, 96	115, 65	105, 43	105, 89
Великобритания	115, 05	103, 1	94, 51	98, 20	89, 84
Средняя по странам бывшего Восточного блока, входящих в ОЭСР**	92, 58	92, 68	91, 00	85, 17	88, 88
Венгрия	82, 5	79, 13	76, 38	63, 49	85, 49
Португалия	72, 26	76, 59	69, 20	66, 40	72, 44
Польша	83, 43	66, 82	65, 27	65, 94	67, 34
Литва	81, 26	61, 99	63, 11	64, 66	68, 37
Россия	47, 82	47, 19	53, 08	59, 61	62, 17
Кипр	79, 33	82, 95	88, 26	69, 80	57, 28
Греция	49, 88	44, 83	49, 18	45, 16	56, 53
Болгария	20, 81	18, 32	21, 34	23, 35	25, 96

16.1.2. Расходы из федерального бюджета на культуру и кинематографию

 

Расходы на культуру из федерального бюджета в номинальном выражении в докризисный период увеличились с 6, 4 млрд. рублей в 2000 году до 61, 8 млрд. рублей в 2008 году (в 9, 6 раза), в кризисный период темп роста замедлился и в 2011 году указанные расходы возросли в 1, 4 раза по сравнению с 2008 годом (здесь и далее подразумеваются расходы по открытой части федерального бюджета).

На протяжении 2011 - 2014 годов расходы выросли с 86, 8 млрд. рублей до 98, 2 млрд. рублей. В 2015 году негативные явления в экономике повели к сокращению запланированных расходов на культуру.

В 2015 году по сравнению с 2014 годом указанные расходы в номинальном выражении уменьшились на 8, 1 процента. В основном это обусловлено прекращением предоставления с 2015 года грантовой поддержки в рамках празднования Года культуры в сумме 2, 7 млрд. рублей, сокращением расходов на проведение мероприятий федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года в сумме 1, 2 млрд. рублей, а также уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 " О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части оплаты труда работников федеральных учреждений культуры в 2015 году на 4, 0 млрд. рублей в связи с достижением в 2013 году соотношения средней заработной платы работников данной категории в размере 130, 4% к средней заработной плате по экономике (дорожной картой планируется достичь показателя 100% к 2017 году - по данным Пояснительной записки к проекту Федерального закона " О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" ).

На 2016 год запланирован рост расходов на культуру почти до уровня 2014 года, в основном за счет увеличения бюджетных ассигнований на:

- совершенствование оплаты труда работников федеральных учреждений культуры в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 " О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в связи с необходимостью сохранения достигнутого уровня заработной платы на 1, 4 млрд. рублей;

- проведение мероприятия в рамках Федеральной целевой программы " Культура России (2012 - 2018 годы)" в объеме 1, 8 млрд. рублей, в том числе на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства Федерального архивного агентства в объеме 0, 4 млрд. рублей;

- реализуемые с привлечением займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР) проекты " Сохранение и использование культурного наследия в России" и " Экономическое развитие г.Санкт-Петербурга" в объеме 0, 65 млрд. рублей;

- строительство и реконструкцию Государственного музея изобразительных искусств имени А.С.Пушкина, реконструкцию и реставрацию Политехнического музея в общем объеме 0, 8 млрд. рублей (по данным Пояснительной записки к проекту Федерального закона " О федеральном бюджете на 2016 год" ).

В реальном выражении (в условиях 2000 года) расходы федерального бюджета на культуру имеют иную динамику. Если в докризисном периоде 2000 - 2008 годов указанные расходы увеличились в 2, 8 раза, то с 2008 по 2013 год наблюдался период их стагнации (18, 2-18, 3 млрд. рублей), а начиная с 2014 года расходы на культуру в реальном выражении сокращаются и в 2015 году, а в 2016 году они будут ниже уровня 2005 года (на 1, 3 процента).

Снижается объем расходов федерального бюджета на культуру по отношению к ВВП. Если в 2005 в 2008 годах значение данного показателя составляло 0, 16% и 0, 15% соответственно, то в 2015 и 2016 годах оно составит 0, 12 процента.

Анализ структуры расходов на культуру в разрезе средств, направляемых на развитие (бюджетные ассигнования, направленные на: обеспечение мероприятий федеральной целевой программы; бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы; премии, стипендии за выдающиеся заслуги; гранты в области культуры и искусства; подключение общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки; субсидии Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви на воссоздание исторического облика монастыря; на поддержку развития театральной деятельности; на развитие и популяризацию современного искусства в рамках проекта " Платформа"; на реализацию различных разовых мероприятий, например, таких как создание инновационных культурных центров) и функционирование, показал, что после кризиса 90-х расходы на развитие отрасли в общих расходах на культуру составляли всего 7, 3%, c 2000 по 2005 год они увеличились на 36, 5 процентного пункта. За период 2005 - 2008 годов указанная доля сократилась с 43, 8% до 33, 5 процента. В 2011 году она увеличилась до 43, 7% и почти достигла уровня 2005 года, что связано с ростом объемов бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы " Культура России (2006 - 2011 годы)", " Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и " Социальное развитие села до 2012 года", предоставлением грантов в области культуры и искусства, а также увеличением объемов бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы.

Начиная с 2012 года прослеживается устойчивый тренд к сокращению средств на развитие отрасли, как в абсолютном выражении, так и их доли в общих расходах на культуру. При этом если с 2012 по 2014 год данное сокращение во многом обусловлено увеличением расходов на функционирование учреждений культуры в связи с необходимостью достижения целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 " О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", то в 2015 и 2016 годах указанное сокращение, прежде всего, обусловлено снижением средств, выделяемых на развитие отрасли: в виде грантовой поддержки, а также средств, направляемых на реализацию программы развития Калининградской области на период до 2020 года.

Отметим, что за период 2011 - 2016 годов минимальное значение средств на развитие (25, 3 млрд. рублей) и их доли в общих расходах на культуру (28, 2%) приходится на 2015 год. На 2016 год прогнозируется увеличение указанных средств на 12%, а также рост их доли - на 1, 1 процентного пункта.

 

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться: